Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Экономические и институциональные условия, концептуальные основы развития экономической интеграции и таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС
1.1. Анализ экономических и институциональных условий 12
развития таможенного сотрудничества в ЕврАзЭС
Концептуальные основы развития экономической 30 интеграции и таможенного сотрудничества в ЕврАзЭС
Состояние и особенности торгово-экономических 43 отношений государств - членов ЕврАзЭС
Глава 2. Анализ состояния и перспектив развития таможенного сотрудничества на основе формирования согласованной системы таможенного регулирования государств-членов ЕврАзЭС и усиления практического таможенного взаимодействия
2.1 Место и роль Совета руководителей таможенных служб 61
при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС в разработке и реализации согласованной таможенной политики
Особенности таможенного регулирования в 75 государствах - членах ЕврАзЭС и проблемы создания Основ таможенного законодательства
Международные стандарты как основа совершенствования 103 согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС и усиления практического таможенного взаимодействия
Глава 3. Разработка методических рекомендаций
по совершенствованию практического взаимодействия
таможенных служб в рамках ЕврАзЭС
3.1. Разработка практической модели таможенного 123
оформления и таможенного контроля товаров,
перемещаемых во взаимной торговле государств - членов
ЕврАзЭС, и технологической схемы «экспресс-
декларирование»
3.2. Рекомендации по анализу и управлению таможенными 140
рисками в условиях развития таможенного сотрудничества
в рамках ЕврАзЭС
Заключение 152
Список литературы 158
Приложения 180
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Тесное и эффективное взаимодействие в таможенной сфере является одним из главных факторов консолидации государств - членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в процессе формирования единого экономического пространства.
Международная экономическая организация ЕврАзЭС была создана 10 октября 2000 г. на базе Таможенного союза. Ее деятельность в области таможенной политики направлена на решение нескольких задач. Первая — создание общей унифицированной системы таможенного регулирования, в рамках которой должны действовать единые таможенные правила, таможенные процедуры и таможенные режимы. Вторая - обеспечение экономической безопасности на внешних границах Сообщества, борьба с контрабандой и иными видами таможенных правонарушений. Третья -укрепление и обустройство внешних границ Сообщества1.
Для решения указанных задач требуется выработка согласованных
механизмов взаимодействия таможенных служб государств - членов
ЕврАзЭС с использованием передового международного опыта
организации и управления таможенным делом, на основе применения новейших информационных технологий, приближения совместной деятельности к мировым стандартам, что, в частности, является основой проекта Концепции развития таможенных органов Российской Федерации.
В настоящее время на пути реализации целей ЕврАзЭС встречается ряд трудностей, обусловленных, прежде всего, имеющимися существенными различиями в уровнях экономического развития государств Сообщества, разноскоростным движением в реализации реформ. Также усиливается негативное влияние на страны извне.
Значительно сдерживают развитие взаимных экономических и таможенных отношений государств - членов ЕврАзЭС проблемы, связанные с интеграцией России и ее партнеров в мировую экономику, с их
1 См.: Заявление глав государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан об учреждении Евразийского экономического сообщества. - М., 2000.
4 стремлением присоединиться к ВТО, требующие в разных масштабах существенной корректировки национальных систем регулирования ВЭД, таможенного законодательства стран, которые в неодинаковой степени готовы к реформированию и выработке единой, согласованной внешнеторговой и таможенной политики в рамках Сообщества.
При формировании единой таможенной территории государства -члены ЕврАзЭС столкнулись с рядом проблем на таможенных границах: необустроенность пунктов пропуска, неудовлетворительное техническое оснащение, недостаточная плотность размещения, перегруженность, низкая пропускная способность. Все это не способствует предупреждению и пресечению наиболее опасных таможенных правонарушений - контрабанды, ввоза наркотиков, оружия и создает угрозу не только экономической, но и национальной безопасности.
Особое значение для реализации задач ЕврАзЭС в области таможенной политики приобретают разработка и принятие единого таможенного регламента — «Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС» - документа, содержащего нормативно-правовые условия создания единой таможенной территории и главные принципы разработки и осуществления согласованной' таможенной политики государств Сообщества в отношениях с третьими странами.
Решение данных проблем диктуется следующими обстоятельствами:
жизненной необходимостью создания действенного механизма экономической и таможенной интеграции на постсоветском пространстве;
объективной потребностью государств Сообщества использовать мировой опыт интеграционных процессов и с учетом особенностей каждой страны сформировать новые подходы к регулированию торговых отношений в условиях глобализации;
необходимостью унификации механизма таможенного регулирования в рамках ЕврАзЭС и выработки на основе системы управления рисками средств
5 противодействия возрастающему влиянию дестабилизирующих факторов во внешнеэкономической деятельности;
в условиях повышения значимости экономической и таможенной интеграции между государствами - членами Сообщества требуется более углубленное изучение различных аспектов таможенного сотрудничества и создание новой стратегии таможенного дела;
особой ролью России в укреплении и развитии таможенного сотрудничества в рамках Сообщества и в его отношениях с третьими странами.
Все это характеризует актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы повышения уровня и результативности таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС являются предметом исследования зарубежных и российских ученых. Особенно следует отметить научные труды Российской таможенной академии и Федеральной таможенной службы2.
В последние годы проблема экономического сотрудничества, ее таможенный аспект были проанализированы в ряде диссертационных работ3.
Указанные авторы внесли существенный вклад в изучение многих проблем, имеющих отношение к теме исследования. Однако в их работах лишь частично отражены проблемы создания согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС и разработки методов ее реализации на основе координации их деятельности в экономической и таможенной сферах.
Изучение и анализ научных трудов позволяют сделать вывод, что исследуемая тема вызывает повышенный интерес, особенно в связи с
2 См.: Воронцова Н.А. Правовые основы создания и функционирования межгосударственного механизма интеграционных процессов в
Евразийском экономическом сообществе: Монография. - М.: РИО РТА, 2003; Истомин СИ., Булавин СП., Моравек Я.И. и др.
Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества / Под общ. ред. Азарова Ю.Ф. - М.: ЗАО «Издательство
«Экономика», 2003.
3 См.: Исингарин Н.К. Пути развития, формы и механизм интеграционных процессов в СНГ: Автореф. дис. на соиск. ученой степени д-
ра экон. наук. - М., 1999; Сотников А.В. Торгово-экономическое сотрудничество стран СНГ на этапе строительства Таможенного
союза и формирования Союза Беларуси и России: Автореф. дис. ... д-ра экон. наук. - М, 2000; Енин Ю.И. Макроэкономическое
регулирование национального хозяйства в условиях евразийской интеграции на постсоветском пространстве: Автореф. дис. ... д-ра
экон. наук. - М., 2004; Кудряшев АО. Государственное регулирование торгово-экономических отношений России со странами СНГ:
вопросы взаимных преференций: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М., 2003; Чиналиев В.У. Актуальные проблемы участия стран
СНГ в международных экономических организациях и интеграционных группировках (на примере Кыргызской Республики): Автореф.
дис. ... канд. экон. наук. - М., 2001; Пыжик А.В. Совершенствование таможенного контроля и регулирования транзита через
Республику Беларусь: Автореф. дис.... канд. экон. наук. - М., 2003 и другие.
б
прокатившимися «цветными революциями» в ряде стран СНГ, внесшими раскол в Содружество. Это обстоятельство актуализирует избранную тему исследования. В связи с этим анализ путей формирования единого экономического пространства во взаимосвязи с углублением таможенного сотрудничества приобретает не только теоретический, но и особый практический интерес и вносит определенный вклад в развитие теории интеграции на постсоветском пространстве.
Целью исследования является разработка предложений по развитию таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС в интересах экономической интеграции в рамках Сообщества на основе совершенствования согласованной системы таможенного регулирования и усиления взаимодействия при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля.
Для достижения поставленной цели была определена основная задача исследования, которая заключается в разработке методических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия государств — членов ЕврАзЭС в таможенной сфере, включающего технологию «экспресс-декларирование» и рекомендации по анализу и управлению таможенными рисками.
Методическая схема решения поставленной задачи обусловила необходимость выполнения следующих этапов работы:
исследование институциональных и экономических условий развития интеграции и таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС;
анализ современного состояния торгово-экономических и таможенных отношений государств - членов ЕврАзЭС в рамках Сообщества и с третьими странами;
исследование организационных основ формирования согласованной таможенной политики государств - членов ЕврАзЭС и особенностей национальных систем таможенного регулирования в
7 целях выработки предложений по гармонизации таможенного регулирования и усилению взаимодействия таможенных служб;
исследование направлений взаимодействия в рамках ЕврАзЭС в сфере таможенного дела и состояния практической реализации достигнутых договоренностей;
разработка практической модели таможенного оформления и таможенного контроля товаров, обращающихся во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС, и технологической схемы «экспресс-декларирование»;
разработка методических рекомендаций по анализу и управлению таможенными рисками на основе сопоставления уровней защиты систем государственного регулирования внешней торговли товарами государств - членов ЕврАзЭС.
Методика исследования, разработанная автором, представлена в виде схемы (рис. 1).
Гипотеза исследования заключается в том, что сотрудничество в сфере таможенного дела является фактором содействия дальнейшему формированию единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС. Это предполагает усиление координации деятельности стран Сообщества в таможенной сфере, повышение результативности ключевых элементов системы таможенного контроля за счет внедрения в деятельность таможенных органов системы управления рисками, упрощения таможенных процедур, автоматизации таможенных технологий, улучшения взаимодействия с околотаможенной инфраструктурой.
Объектом исследования является процесс интеграции государств -членов ЕврАзЭС в таможенной сфере.
Предметом исследования является таможенное регулирование в государствах - членах ЕврАзЭС.
Анализ институциональных и экономических условий формирования единой таможенной территории государств -членов ЕврАзЭС
Исследование процесса
институциональной
эволюции
экономической
интеграции в рамках
ЕврАзЭС
Исследование
экономических предпосылок
формирования единой
таможенной территории
государств - членов
ЕврАзЭС
Исследование современного состояния и проблем экономического сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС
Исследование современного состояния процесса формирования согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС
Изучение направлений
и результатов деятельности Совета
руководителей таможенных служб при ИК ЕврАзЭС
Цели и задачи
общей
системы
таможенного
регулирования
в ЕврАзЭС
Анализ национальных
систем
таможенного
регулирования
государств -
членов ЕврАзЭС
Анализ проблем
формирования
согласованной
политики в области
таможенного дела
государств - членов
ЕврАзЭС
Изучение
опыта ЕС по
формированию
единой
таможенной
территории
Исследование перспективных направлений унификации систем таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС
Современные тенденции и мировой
опыт
организации
таможенного
лела
Совершенствование
автоматизированного
информационного
взаимодействия
таможенных служб
Совершенствование таможенного контроля на основе внедрения системы
управления рисками
Совершенствование таможенных правил и процедур во взаимной торговле в рамках ЕврАзЭС
Совершенствование системы таможенного контроля доставки товаров
Разработка методических рекомендаций по совершенствованию практического взаимодействия таможенных служб в ЕврАзЭС
Разработка практической модели таможенного оформления и таможенного контроля товаров, обращающихся во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС, -«экспресс-декларирование»
Этапы производства таможенного оформления и действия должностных лиц таможенных органов
Технологическая схема «экспресс-декларирование»
Условия применения схемы «экспресс-декларирование»
Ожидаемый эффект
Рис.1. Общая методическая схема исследования
9 Методологическая и теоретическая основа исследования. При
проведении исследования применялись методы системного и логического анализа, синтеза, сравнения, обобщения.
Теоретическую основу исследования составили научные труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам становления и развития экономической и таможенной интеграции в отдельных регионах мира и на пространстве СНГ. Значительное внимание было уделено изучению докторских и кандидатских диссертаций, в которых анализируются различные аспекты исследуемой соискателем проблемы.
При работе над диссертацией автор опирался на положения законодательных документов государств - членов Сообщества, таможенные нормативные документы, статистические данные, на методологические основы проекта Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, положения проекта Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС, а также концептуальные подходы, сформулированные в Киотской конвенции.
В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Всемирного Банка, Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, Федеральной таможенной службы России, Представительства таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Кыргызской Республики, Представительства таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Казахстан, Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств, Федеральной службы государственной статистики России, издания государств - членов ЕврАзЭС, труды Российской таможенной академии.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к разработке предложений по развитию таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС в направлении формирования
согласованной системы таможенного регулирования и реализации практического взаимодействия в таможенной сфере на основе нового организационно-методического механизма таможенного оформления и таможенного контроля на территории Сообщества в условиях создания единой таможенной территории.
Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту и имеющие элементы новизны, заключаются в следующем:
вскрыты генезис и эволюция интеграционных процессов в ЕврАзЭС, являющемся региональной формой организации таможенного и экономического сотрудничества входящих в него государств;
конкретизированы основные направления усиления координации и выработки согласованных мер по углублению таможенного сотрудничества стран Сообщества на базе концептуальных положений проекта Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС и рекомендаций международных конвенций в области таможенного дела;
предложен новый подход к организации совместного таможенного контроля и разработана практическая модель таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС, с применением технологии «экспресс-декларирование»;
разработаны методические рекомендации по анализу и управлению таможенными рисками, связанными с имеющимися различиями в системах внешнеторгового регулирования государств - членов ЕврАзЭС, включая матрицу «Определение уровня защиты системы регулирования внешней торговли товарами в государствах - членах ЕврАзЭС», и предложения по организации взаимодействия Совета руководителей таможенных служб (далее - Совет или СРТС) ЕврАзЭС с таможенными органами государств Сообщества.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что изученные и сформулированные в нем положения,
выводы и рекомендации в сфере таможенного дела могут быть применены при разработке концептуальных подходов к развитию взаимных экономических отношений в рамках Сообщества и подготовке правовых и нормативных актов, регулирующих эти отношения, при определении позиции России и других стран ЕврАзЭС во взаимном сотрудничестве в таможенной сфере, а также на переговорах о присоединении к ВТО. Основные положения диссертации могут использоваться также межгосударственными органами СНГ, ЕврАзЭС и Союзного государства Беларуси и России при разработке мероприятий, направленных на развитие интеграционных процессов между странами-участницами, а также при межведомственном сотрудничестве таможенных органов государств — членов ЕврАзЭС. Возможно использование результатов исследования высшими учебными заведениями Российской Федерации и государств — членов ЕврАзЭС, осуществляющими подготовку специалистов по таможенному делу, мировой экономике и международным экономическим отношениям.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации неоднократно докладывались на научных и научно-практических конференциях.
Материалы диссертации используются при проведении лекционных и практических занятий со слушателями Российской таможенной академии по дисциплинам: «СНГ: теория и практика формирования зоны свободной торговли и Таможенного союза», «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость».
Результаты исследования нашли отражение в научных статьях.
Структура работы определяется логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.
