Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 12
ПОЛИТИКИ
1.1 Сущностно-содержательная характеристика понятия
«регион» 12
Особенности формирования и структура новой региональной экономической политики 20
Факторы и условия формирования региональной экономической политики 37
Экономические действия и межрегиональные экономическое взаимодействия - важнейший компонент региональной экономической политики 50
2 СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН В КОНТЕКСТЕ ФОРМИРОВАНИЯ И 56
РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Критерии и показатели, характеризующие динамику и
уровень развития экономики регионов 56
2.2 Эволюция и динамика социально-экономического развития
Республики Татарстан 73
Основные этапы и доминанты социально-экономического развития региона 73
Особенности экономического развития республики
в современный период и необходимость формирования 87
новой региональной политики
2.3 Особенности внешнеэкономических связей и отношений 99
Республики Татарстан
3 АНАЛИЗ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 110
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОСТОЯННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Представительства субъекта РФ - новый институт в 110 структуре региональной политики
Структура, функции и возможные трансформации 130 Представительства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 157
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 168
ПРИЛОЖЕНИЯ 183
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Неравномерное региональное развитие относится к фундаментальным общемировым процессам. Подобный феномен обусловлен не только разнообразием физико-географических, геополитических, экономических, исторических и многих других условий, но и тенденциями концентрации и деконцентрации производительных сил, которые в итоге ведут к неравномерному размещению хозяйства и населения по территории планеты, страны и региона. Поэтому практически все страны принимают меры по сдерживанию межрегиональных экономических и социальных различий, проводя ту или иную региональную политику.
Необходимость проведения активной региональной политики наиболее актуальна для России, которая выделяется огромными территориями, уникальным разнообразием природных, геополитических, этнонациональ-ных, конфессиональных, культурных, социальных и других условий в разных частях государства. Тем более, что с началом рыночных реформ и демократических преобразований усилилась социально-экономическая дифференциация регионов, наметились неблагоприятные тенденции дивергенции и дезинтеграции экономического пространства России.
Вместе с тем, целостность экономического пространства России не может быть обеспечена исключительно усилиями центральных (федеральных) властей. Жесткость политической конструкции государства может и должна обеспечиваться не только «вертикальными» связями, но и активным взаимодействием региональных структур власти, т.е. «горизонтальными» связями. В таких условиях регионы получают не только большой круг полномочий, но и гигантский объем ответственности за состояние дел в самих регионах, за характер и масштабы межрегионального взаимодействия и другие направления экономической, политической, культурной жизни регионов.
Одну из моделей социально-политического и экономического регионального устройства предложил в 1990-е годы Татарстан, который исповедовал такую формулу федерации, при которой субъекты обладают значитель-
ной самостоятельностью, а, значит, несут и большую ответственность за судьбу своего региона. При таком подходе огромное значение приобретает политика межрегиональных отношений и взаимодействий как со стороны субъектов РФ, так и со стороны федерального центра. Точнее, в этом вопросе должен постоянно поддерживаться динамический баланс.
При этом возникает серьезная проблема оценки результатов деятельности федеральных и региональных структур власти, грамотного использования существующих и поиска новых инструментов ведения региональной политики на различных территориальных уровнях. Совокупность этих, а также целый комплекс других причинно-следственных факторов инициирует углубленное исследование проблем региональной политики.
Степень научной разработанности проблемы. Учение о районах, об экономическом районировании органически связано с развитием русской науки. Пожалуй, в XVIII и XIX вв. не было таких крупных ученых или общественных деятелей, которые так или иначе не касались бы вопросов районирования или связанных с ним проблем. Среди выдающихся ученых, мыслителей и государственных деятелей - М.В. Ломоносов, В.Н. Татищев, А.Н. Радищев, К.И. Арсеньев, Н.П. Огарев, Д.И. Менделеев, Н.Г. Чернышевский, П.П. Семенов-Тян-Шанский. Им принадлежит честь обоснования выдающегося значения районирования для научного познания России.
В 1920-е годы наблюдается бурная активизация исследований и публикаций по проблемам районирования. Это была своеобразная реакция на государственный заказ. К работам по районированию привлекались такие известные ученые, как И.Г. Александров, Л.С. Берг, СВ. Бернштейн-Коган, В.Э.Дэн, К.Д. Егоров, Б.Н. Книпович, Г.М. Кржижановский, Н.П. Никитин, Е.Я. Шульгин и др., которые занимались проблемами районирования и в дореволюционное время.
Следует отдать должное таким ученым-географам и экономистам, как Н.Т. Агафонов, П.М. Алампиев, М.К. Бандман, Н.Н. Баранский, Т.М. Калашникова, В.В. Кистанов, Н.Н. Колосовский, И.В. Комар, Н.Н. Некрасов, А.Е.
Пробст, Ю.Г. Саушкин, Я.Г. Фейгин, Б.С. Хорев, Р.И. Шнипер и др., которые в течение десятилетий несли всю тяжесть теоретико-методологического и методического обоснования территориального планирования и регулирования в нашей стране.
В постсоветской России интерес к теоретическому осмыслению региональной политики резко возрос, что нашло свое отражение в работах Е.Г. Анимицы, И.В. Арженовского, В.Г. Введенского, Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гран-берга, Л.М. Капустиной, В.В. Котилко, В.Н. Лексина, А.Я. Лившица, П.А. Минакира, О.С. Пчелинцева, Н.М. Ратнер, Л.В. Смирнягина, А.И. Татаркина, А.И. Чистобаева, М.Д. Шарыгина, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга и др.
Среди ученых, занимающихся проблемами экономики и региональной политики в Республике Татарстан, следует выделить труды Ю.Р. Архипова, Н.И. Блажко, М.Р.Мустафина, М.В. Панасюка, В.А.Рубцова, И.Р. Тагирова, A.M. Трофимова, В.В. Хоменко, Р.Г. Хузеева и др.
Как мы видим, в настоящее время существует уже достаточно обширная литература, посвященная теоретико-прикладному анализу региональной политики в контексте государственного уровня и формирования экономического пространства страны. Вместе с тем в отечественной экономической науке недостаточно изучены вопросы, посвященные анализу и решению проблем формирования региональной экономической политики на уровне национально-территориальных образований - субъектов РФ.
Все это, а также наличие многих дискуссионных и нерешенных, не нашедших должного отражения в научной литературе аспектов заявленной проблематики, обусловили выбор темы диссертационной работы.
Объектом исследования выступает субъект РФ как реципиент региональной экономической политики.
«Полигоном» исследования послужила Республика Татарстан - типичный представитель национально-территориального образования - субъекта РФ.
Предметом исследования является совокупность отношений и взаимодействий, возникающих в процессе формирования и реализации региональной экономической политики на разных территориальных уровнях.
Область исследования соответствует п. 5.15. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Цель диссертационной работы заключается в развитии методологии формирования современной региональной экономической политики на разных территориальных уровнях и обосновании необходимости становления новых институтов, интегрированных в механизм реализации региональной политики.
Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение следующих исследовательских задач:
раскрыть сущностно-содержательные характеристики понятия «регион» и выявить методические подходы к определению понятия «региональная экономическая политика»;
систематизировать и дать оценку основным факторам, влияющим на формирование региональной экономической политики;
дать концептуальную трактовку межрегиональному экономическому взаимодействию в рамках региональной проблематики;
проанализировать и выявить условия, особенности, тенденции и доминанты социально-экономического развития республики Татарстан, в контексте формирования и проведения региональной политики;
обосновать необходимость формирования и развития новых институциональных инструментов, способствующих реализации активной региональной политики в РФ.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концептуальный аппарат, теоретические положения и
научные принципы, разработанные ведущими отечественными и зарубежными специалистами в области региональной экономики и региональной политики, государственного управления на макро- и мезоуровнях экономики.
Основные методологические приемы исследования - системный в его субъектно-объектном и функционально-структурном аспектах и метод ин-ституционализма, позволившие наиболее эффективно организовать научный поиск для решения поставленных задач. Использованы общенаучные методы сравнительного, многофакторного, функционального анализа, классификации, экономико-статистических группировок.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили нескольких типов источников. Во-первых, официальные материалы органов государственной статистики (как общероссийских, так и региональных). Во-вторых, результаты разработки программ, проектов Министерства торговли и внешних связей Республики Татарстан. В-третьих, материалы монографических исследований отечественных ученых, специализированных фондов, имеющихся в различных библиотеках Татарстана. В-четвертых, текущие и отчетные материалы и документы Постоянного представительства Республики Татарстан в Свердловской области. В-пятых, материалы личных наблюдений и обобщений автора.
Нормативно-правовую базу исследования составили правовые акты законодательных и исполнительных органов государственной власти РФ и Республики Татарстан, ведомственные распоряжения и инструктивные материалы, регламентирующие деятельность Представительств субъекта РФ. Репрезентативная совокупность использованных материалов и данных обеспечила достоверность результатов исследования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в постановке и решении автором важной социально-экономической задачи, заключающейся в повышении эффективности реализации региональной политики, в том числе посредством активизации межрегионального взаимодейст-
вия, развития и совершенствования института представительств региона -субъекта Федерации.
Наиболее существенные результаты исследования, обладающие, по мнению автора, признаками новизны и являющиеся предметом защиты, следующие:
уточнено содержание понятия «региональная экономическая политика» в сопряжении с понятиями «регион», «политика», «экономическое действие» и «межрегиональное экономическое взаимодействие», что позволило автору выявить новые аспекты регионального развития;
идентифицированы в системе региональной экономики Татарстана тенденции, особенности и доминанты на разных этапах развития в контексте этнонациональной специфики и проведения соответствующей региональной политики;
выявлена сущность экономических отношений и взаимодействия Татарстана с другими субъектами РФ, в процессе которых реализуются основные функции и потенциал рассматриваемого региона; а также
обоснована значимость института представительств субъекта РФ в регионах как специфического инструмента проведения современной региональной политики.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в: обосновании методов совершенствования организационно-экономического механизма реализации региональной политики как приоритетного фактора развития региональной экономики в системе национального хозяйства страны;
возможности использования федеральными и региональными органами власти при разработке и реализации программ межрегионального сотрудничества, при выборе приоритетных направлений совершенствования региональной экономической политики;
возможности использования материалов высшими учебными заведениями при подготовке и переподготовке специалистов по региональной и
муниципальной экономике, по государственному и муниципальному управлению.
Апробация результатов диссертационной работы. Основные положения и выводы диссертации были использованы:
в практической деятельности Постоянного представительства РТ в Свердловской области;
при создании структуры поддержки предпринимательства - Деловой центр Татарстана в Челябинске;
Теоретические положения и результаты исследования внедрены в практику учебного процесса в Уральском государственном экономическом университете.
Внедрение результатов диссертационной работы документально подтверждено актами, прилагаемыми к диссертации.
Основные положения, методологические, теоретические и практические результаты работы докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях: Пенза (2004); межрегиональных, региональных научно-практических конференциях: Екатеринбург (2006), Миасс (2007).
Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 12 публикациях общим объемом 3,3 п.л.
Структура и объем диссертации. Предмет исследования, его цель, задачи и специфика определили логику и структуру работы. Диссертация состоит их трех глав основного текста, введения, заключения, списка литературы. Содержание работы изложено на 182 страницах машинописного текста и включает 8 рисунков, 35 таблиц, список литературы состоит из 213 наименований.
Во Введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и этапные задачи, представлен методологический инструментарий, эмпирическая база и практическая значимость результатов исследования, их апробация, сформулирована научная новизна.
В первой главе диссертации - «Теоретико-методологические основы исследования региональной экономической политики» - раскрывается сущность, целевые установки и методологические основы изучения региональной политики, сформулированы принципы, факторы и условия ее формирования, выявлена значимость межрегионального экономического взаимодействия для становления активной региональной политики.
Во второй главе - «Содержательный анализ социально-экономического развития Республики Татарстан в контексте реализации региональной политики» - подробно рассмотрены критерии и показатели, характеризующие динамику и уровень развития экономики регионов, выполнен системный анализ этапов социально-экономического развития Республики Татарстан показано ее место в ряду ведущих российских регионов, выполнен анализ внешних экономических связей РТ, выявлены особенности проведения региональной экономической политики.
В третьей главе - «Анализ и направления совершенствования деятельности постоянного представительства республики Татарстан» - дан анализ функционирования нового института региональной политики - института постоянных представительств. Выполнена сравнительная оценка представительств различных типов, подробно исследована деятельность Постпредства РТ в Свердловской области, определены возможные пути дальнейшего развития данного института в рамках РФ и меры по совершенствованию их деятельности.
В Заключение диссертационной работы приведены наиболее существенные результаты проведенного исследования, представлены выводы и рекомендации, составляющие предмет защиты диссертации.
В приложениях представлены вспомогательные аналитические материалы, иллюстрирующие отдельные положения диссертационной работы.
