Введение к работе
Актуальность исследования. Обеспечение социально-экономического развития российских регионов, с одной стороны, служит необходимым условием повышения уровня общественного благосостояния, с другой стороны является источником экологической опасности. В Экологической доктрине Российской Федерации признано, что дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление новых угроз экологической безопасности возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.
Около 1 млн. жителей Российской Федерации проживают в регионах экологического кризиса, 43% населения проживает в местах с неблагоприятной экологической обстановкой. По данным Росгидромета в 25 субъектах Российской Федерации более 60 % городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения воздуха, в том числе население Москвы, Санкт-Петербурга, Камчатского края, Новосибирской, Омской, Оренбургской областей. Специфика угроз региональной экологической безопасности, их источников и масштабов требует создания соответствующей региональной системы противостояния им. Особенно это важно для Российской Федерации, которая отличается не только обширной территорией, но и значительным разнообразием природно-климатических, социально-экономических, политических и культурных факторов. В этой связи особый интерес представляет обоснование политики обеспечения экологической безопасности в системе государственного регулирования социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
За последнее десятилетие в Российской Федерации были предприняты важные шаги для решения проблем обеспечения экологической безопасности, внесены поправки в действующее законодательство, приняты новые нормативно-правовые акты на федеральном и региональном уровнях, реформирована система государственного управления в области охраны окружающей среды. Кроме того, теме обеспечения экологической безопасности уделяется все больше внимания в различных исследовательских работах.
Состояние разработанности проблемы. Проблемы управления
экологической безопасностью в последние годы исследовали А.С. Акишин,
А. Анд ере, С. Н. Бобылев, М. М. Бринчук, М.И. Васильева, В. А. Владимиров,
Н. П. Голубецкая, В. И. Данилов-Данильян, М. Ч. Залиханов, В. И. Измалков,
К. С. Лосев, Н. Н. Лукьянчиков, И. М. Потравный, И. С. Масленникова,
А. И. Муравых, Н. В. Пахомова, Н. Ф. Реймерс, К. Рихтер, А. Д. Урсул,
Ю. Л. Хотунцев, А. Г. Хуршудов, А. Г. Шмаль и другие авторы.
Методологические основы управления региональной экономикой развиты в
работах А. Л. Гапоненко, М. А. Горенбургова, А. Г. Гранберга,
Н. Ф. Газизуллина, Г. В. Дваса, Ю.С. Дулыцикова, В. В. Котилко,
Б. М. Лексина, С. Н. Максимова, Т. В. Малеевой, И. Е. Рисина, В. К. Сенчагова,
И.Е. Штульберга, В. Д. Шопенко, Д. В. Шопенко и ряда других
исследователей. Проведенный анализ научной литературы показывает, что в большей части работ основными вопросами рассмотрения являются экономико-правовые аспекты обеспечения экологической безопасности на федеральном уровне и фрагментарное рассмотрение отдельных компонентов экологической безопасности на региональном уровне.
Существующие подходы к обеспечению экологической безопасности субъектов Российской Федерации, главным образом, ориентированы не на предупреждение, а на устранение последствий негативного воздействия источников экологической опасности. Не решенными остаются организационные вопросы комплексного управления обеспечением экологической безопасности в регионах. Не менее важной является проблема определения конкретных функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности. При этом методологическим и методическим вопросам формирования социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности на уровне субъектов Российской Федерации практически не уделяется внимания. Актуальность решения проблемы совершенствования политики обеспечения экологической безопасности субъектов Российской Федерации, недостаточная разработанность методических основ для современных условий рыночной экономики определили выбор темы диссертации, цель и задачи исследования.
Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации); экономика природопользования (п. 12.17. Разработка социально-экономического обоснования государственного и регионального уровней экологической безопасности) паспорта специальностей ВАК.
Целью диссертационного исследования является развитие методических основ формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности как неотъемлемого условия устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
уточнить и дополнить понятийный аппарат исследуемой области, уточнить определения понятий «экологическая безопасность», «региональная система обеспечения экологической безопасности», «региональная социально-экономическая политика обеспечения экологической безопасности»;
исследовать особенности обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации и определить основные угрозы региональной экологической безопасности;
- разработать и обосновать принципиальную схему формирования
региональной социально-экономической политики обеспечения экологической
безопасности;
обосновать целесообразность формирования в региональном управлении обеспечением экологической безопасности экологических кодексов
субъектов Российской Федерации, разработать структуру регионального экологического кодекса;
- разработать и обосновать модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.
Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трёх глав, заключения, библиографии и приложений.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы и необходимость данного исследования, определены основные цели и задачи работы.
Глава 1 «Региональная экологическая безопасность как объект управления» посвящена исследованию сущностного содержания обеспечения региональной экологической безопасности, основным тенденциям и проблемам обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.
В главе 2 «Методические основы формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности» в качестве методической основы исследования обоснованы принципы и разработана принципиальная схема формирования и реализации социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.
В главе 3 «Направления совершенствования социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности на уровне субъектов Российской Федерации» обоснована целесообразность формирования региональных экологических кодексов в субъектах Российской Федерации и предложена матричная структура регионального экологического кодекса. Предложена модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности.
В заключении диссертационной работы подведены итоги, на основании которых сформулированы выводы и предложения.
В диссертационной работе представлено 16 рисунков, 8 таблиц и 40 приложений.
Объект исследования - обеспечение экологической безопасности как элемент региональной социально-экономической политики.
Предмет исследования - организация управления обеспечением экологической безопасности на уровне субъектов Российской Федерации.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды российских и зарубежных авторов в области управления региональной экономикой и управления экологической безопасностью. Исследование проводилось с применением системного подхода, использованием методов экономического, статистического, предметно-логического, функционального и ситуационного анализа.
Информационной базой исследования послужили законодательные и другие нормативные документы, регламентирующие обеспечение экологической безопасности, статистические сборники, аналитические материалы научных организаций, отечественные и зарубежные публикации. Статистическая база исследования включает публикации Федеральной службы государственной статистики, Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, ООН и других международных и российских исследовательских центров и государственных учреждений.
Апробация основных положений работы проводилась на международных, всероссийских, общегородских научно-практических конференциях, научных конференциях и семинарах в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете в 2006-2009 гг.
Научная новизна исследования:
Уточнен и дополнен понятийный аппарат обеспечения региональной экологической безопасности. Уточнено понятие экологическая безопасность и раскрыто содержание региональной системы обеспечения экологической безопасности. Определено понятие региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности как системы принципов, целей, приоритетов, стратегий и комплекса мер по управлению экологически сбалансированным социально-экономическим развитием региона, а также механизм их реализации.
Исследованы особенности обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации и определены основные угрозы региональной экологической безопасности, позволяющие установить приоритетные объекты региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.
Предложена и обоснована принципиальная схема формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности, реализация которой основана на формировании экологических кодексов субъектов Российской Федерации.
Разработана матричная структура регионального экологического кодекса, позволяющая осуществить комплексное регулирование приоритетных объектов региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.
Предложена и обоснована модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации на основе блочного распределения функций региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.
Практическая значимость результатов исследования: предложенные подходы к формированию и реализации социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности субъектов Российской Федерации позволяют сформулировать практические рекомендации по улучшению деятельности региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.
Публикации: основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 11 работах, общим объемом 1,9 п. л.
