Содержание к диссертации
Cip.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ
РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ 7
-
Социальное государство и социальная политика 7
-
Формирование новой социальной стратегии и её реализация в современной России 24
Глава 2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ КРУПНОГО ГОРОДА 45
2.1. Основные элементы стратегического планирования развития
больших социально-экономических систем 45
2.2. Организация стратегического планирования социальной
составляющей развития крупного города (на примере Санкт-
Петербурга) 65
Глава 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
ГОРОДСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА 81
-
Состав и функции социальной сферы городского района 81
-
Ресурсное обеспечение функционирования социальной сферы городского района. , 93
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 128
БИБЛИОГРАФИЯ 135
Введение к работе
Актуальность исследования. Значение социальной сферы в современном мире резко возрастает. Идущая на планете информационная революция делает основным продуктом общественного производства - информацию, перенося центр тяжести с материальных условий человеческого существования на развитие общественного интеллекта. Тем самым она предполагает подчинение экономического роста качественным параметрам социального развития. В информационном обществе прогресс определяется не ростом потребления товаров и услуг, а расширенным воспроизводством всесторонне развитых людей. Для такого расширенного воспроизводства потребуется перераспределение ресурсов в пользу социальной сферы национальной экономики.
Наиболее развитой социальная сфера предстает в крупных городах. Значительная территориальная концентрация населения в них вызывает необходимость его общественного обслуживания. Возникают отрасли сферы обслуживания населения. Крупные города представляют собой центры политической, экономической и духовной жизни народа и являются главными двигателями социального прогресса. Они образуют опорный каркас расселения страны и играют исключительно важную районоорганизующую роль, структурируя прилегающие территории и преобразуя их в регионы областного типа. Но эту роль могут играть только города с развитой социальной сферой, способной обеспечивать расширенное воспроизводство высококвалифицированного кадрового потенциала. Поэтому вопросы регулирования социальной сферы крупных городов имеют особое значение.
Конституционное положение, характеризующее Россию как социальное государство, должно быть наполнено реальным содержанием. Без усиления социальной политики как инструмента развития социальной сферы выход российской экономики из кризиса невозможен. Как показывает мировая практика, развитие социальной сферы укрепляет внутренний рынок и создает предпосылки устойчивого экономического роста. Для повышения действенности социальной политики принципиально важным представляется возвращение на новом этапе к практике социального планирования и разработки социальных программ на основе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных прогнозов, Современным реалиям здесь будет отвечать стратегическое планирование социальной сферы крупных городов и их регионов. Для социальной политики крупного города важное значение имеет ее районный разрез. От правильного разграничения функций и задач в области регулирования социальной сферы между городским и районным в городе уровнями управления зависит эффективность городской социальной политики в целом. Комплексу перечисленных выше вопросов и посвящено данное диссертационное исследование. При написании работы автор использовала материалы по Санкт-Петербургу и его Центральному району.
Шдь_и задачи исследования. Целью исследования является разработка модели регулирования социальной сферы крупного города в новых условиях хозяйствования России. Эта цель предопределила постановку следующих задач: анализ социальной политики как инструмента развития социальной сферы; выявление проблем социальной сферы современной России обоснование путей их решения в новых экономических условиях; уточнение подходов к содержанию и организации стратегического планирования социальной составляющей развития крупного города; обоснование состава и функций социальной сферы городского административного района; разработка механизма ресурсного обеспечения функционирования социальной сферы городского административного района.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает социальная сфера национальной экономики. Предметом исследования - методы регулирования социальной сферы крупного города.
Теоретическая.и.методолргическая база исследования, Методологической основой исследования является системный подход. В диссертации использовались труды российских и зарубежных ученых, постановления и законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной политики, обзорные, нормативные и справочные данные территориальных управлений Санкт-Петербурга и Центрального района города.
Научная^ювизна^^
На основе систематизации накопленного зарубежного опыта в области социальной политики стран с рыночной экономикой и анализа социальной ситуации в России сделан вывод о необходимости трансформации России в социальное государство и обоснованы основные направления решения социальных проблем через усиление государственного регулирования социальной сферы национальной экономики.
Выявлены основные элементы формирования стратегического плана, характерные для крупных социально-экономических систем. Уточнена и научно обоснована схема формирования социальной со- ставляющей стратегического плана крупного города, доказана ее эффективность с позиций регулирования социальной сферы города.
На основе определения состава и функций социальной сферы городского административного района проведено разграничение функций и задач в области регулирования социальной сферы между городским и районным в городе уровнями управления.
Предложен механизм ресурсного обеспечения функционирования социальной сферы городского административного района. На основе анализа финансовых нормативов распределения доходов от налоговых поступлений между районами Санкт-Петербурга и городом сделан вывод о необходимости перехода от "сметного финансирования" районов из городского бюджета к усилению роли районных бюджетов крупных городов в финансировании функционирования социальной сферы районного значения.
Сформулированы рекомендации по совершенствованию муниципальной социальной политики на основе закрепления за местными бюджетами источников доходов, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований; организации муниципальных коммерческих служб; аккумуляции внебюджетных финансовых ресурсов.
Часть результатов, полученных в диссертационной работе, использована в деятельности налоговой инспекции Центрального района Санкт-Петербурга.
Публикации и апробация работы. Результаты исследования изложены в 5 публикациях. Основные положения работы докладывались на научно-практической конференции "Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе" /Санкт-Петербург, 1997 г./ и на научной сессии СПбГУЭФ в 1998 году.
