Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РОЛИ ГОСУДАРСТВА ПРИ
ФОРМИРОВАНИИ КРУПНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
КОРПОРАТИВНЫХ ОБРАЗОВАНИЙЦИЙ
1. Современные тенденции развития корпоративного взаимодействия
государства и бизнеса в процессе преобразования экономики России 9
2. Создание государственных корпораций - новый этап в развитии
российского корпоративизма 25
3. Категориально-терминологические проблемы организационно-
правовой формы «государственная корпорация» и ее типологизация 41
ГЛАВА И. ОРГАНИЗАЦИОННО-СТРУКТУРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕГРИРОВАННЫМИ ГОСУДАРСТВЕННО-
КОРПОРАТИВНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
1. Особенности реализации холдингового и контрактного принципов
при формировании организационной структуры российских госкорпораций 63
2. От формирования государственно-корпоративной группы к ее
модернизационной реструктуризации. 82
3. Направления повышения эффективности деятельности руководящих
органов госкорпораций 92
ГЛАВА III. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЛИЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-КОРПОРАТИВНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА АКТИВИЗАЦИЮ МОДЕРНИЗАЦИОННОГО ПРОЦЕССА
1. Государственные корпорации в развитии финансово-бюджетного
процесса в стране 103
2. Стратегические аспекты модернизационно-инновационных
преобразований государственно-корпоративных структур 124
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 143
Литература 151
Приложения 159
Введение к работе
Актуальность исследования обусловлена тем, что корпоративные формы взаимодействия государства и бизнеса становятся важнейшими на современном этапе преодоления посткризисной ситуации, учитывая огромные интеграционные возможности консолидации финансов государства и частного капитала. Реализация этого потенциала требует создания условий для развития новых форм их взаимодействия в форме государственных корпораций и корпораций с государственным участием, обеспечения их динамизма и эффективности.
В настоящее время Россия приступает к решению важнейшей проблемы модернизационного развития отечественной экономики. К сожалению, эту проблему приходится решать при слабой инвестиционной и инновационной активности частного бизнеса. В этой ситуации, учитывая опыт развитых стран, использовавших различные организационные формы государственно-частного партнерства, включая госкорпорации и корпорации с государственным участием, прежде всего, необходимо снизить их риски и обеспечить их стабильную доходность в совместной деятельности частного капитала с государством при реализации задач, ориентированных на обеспечение национальных интересов.
Анализ показывает, что существует определенная разобщенность в оценках и подходах, касающихся роли, формирования и деятельности государственных корпораций. Это во многом связано с отсутствием системных теоретико-практических разработок в отношении государственных корпораций и корпораций с государственным участием. Кроме того, процесс становления сегмента государственных корпораций затянулся из-за недостаточной разработанности нормативно-правовой базы обеспечения их деятельности, так и в связи с недостаточной эффективностью этой важной структуры на начальных этапах. К основным трудностям в развитии госкорпораций относятся структурная разновидность активов, радикально различный уровень устойчивости и стабильности активов, '1 отсутствие жесткого контроля за деятельностью организаций, входящих в корпорацию.
В настоящее время госкорпорации подвергаются жесткой и вполне обоснованной критике вплоть до предложений об их роспуске. Однако следует иметь в виду, что большинство негативных решений, просчетов и даже провалов в их деятельности являются результатом ошибок и необоснованных решений властных органов, отвечающих за их создание. И главной из них является запоздалая стратегическая реакция государства на изъяны рынка, неэффективное участие крупного бизнеса в решении проблем включения российской экономики в глобализированное мировое экономическое пространство. Слабое научно-методологическое и нормативно-правовое обеспечение деятельности госкорпорации обусловливает необходимость их серьезной реорганизации, вывода этого ключевого института модернизационно-инновационного обеспечения прорыва экономики России на передовые позиции в мире. Корректировка законодательства о корпорациях, решение проблем «конфликта интересов», контроля, слабости менеджмента, борьбы с коррупцией, активизации участия корпораций в конкурентной среде (в частности, превращение многих из них в акционерные общества) и др. - это все решаемые проблемы, при чётко поставленной цели превратить госкорпорации в ведущие институты развития экономики страны и создать эффективную базу поддержки малого и среднего бизнеса.
Дискуссионность проблематики, связанной с образованием и перспективами развития государственных корпораций, недостаточная разработанность концептуальных подходов и особая значимость решения задач активизации государственно-корпоративного взаимодействия, а также научно-практическая актуальность изучения поставленных проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и определение задач. Особая актуальность изучения широкого круга проблем, относящихся к госкорпорациям обусловлена тем, что они могут сыграть роль эффективного института в борьбе с коррупционно-криминалинальными ситуациями и явиться катализатором стратегического модернизационного подъема экономики России.
Степень разработанность проблемы. Проблематика становления и развития госкорпораций, являясь сложным, многоаспектным направлением научных исследований, находится на стыке различных экономических, правовых, финансовых и организационных сфер. В более узком сегменте исследований данная проблема связана с теориями в области управления, корпоративизма, роли государства, различными аспектами развития финансов и бизнеса.
Проблемам развития корпоративизма посвящены работы таких зарубежных авторов как Ж. Ролан, Э. Берглоф, Ф. Модильяни, Д. Бейли, К. Хьюнг, Д. Бегг, Р. Портес и др. Труды данных авторов ориентированы на проблемы развития корпоративных отношений. Большое значение имеют труды в области теории фирмы, общего и стратегического менеджмента, среди которых можно выделить работы таких авторов как В. Акофф, И. Ансофф, С. Бир, Б. Друкер, П. Котлер, М. Портер, А. Стрикленд и др.
Особо необходимо выделить работы, ориентированные на исследование проблем роли государства и его взаимодействия с бизнесом. К ним можно отнести труды: Дж. М. Кейнса, Г. Коуза, У. Митчела, Д. Норта, У. Ростоу, Дж. Стиглица, М. Фридмана, Дж. К. Хорна и др.
В последние годы было опубликовано значительное количество работ, посвященных созданию и развитию отечественных корпораций в реформационном периоде. К ним относятся работы Л. Абалкина, М. Афанасьева, Е. Бухвальда, С. Валентея, Ю. Винслава, С. Глазьева, Р. Гринберга, В. Иванченко, Г. Клейнера, Б. Мильнера, Ю. Павленко, Д. Сорокина, В. Сенчагова, В. Цветкова и др.
В последнее десятилетие активизировались исследования по проблемам государственно-частного партнерства, причем с акцентом на создание государственных корпораций. Так, активно развиваются исследования по проблемам госкорпораций в Институте экономики РАН. В частности, опубликован ряд работ, подготовленных С. Сильвестровым, А. Зельднером, Р. Ширяевой, И. Ваславской, Г. Баткилиной, А. Виленским и др., в которых анализируются проблемы роли госкорпораций в управлении госсобственностью, формирования государственного акционерного капитала, роли госкорпораций в развитии инновационного предпринимательства.
Однако необходимо отметить, что исследования в области государственно-частного партнерства требуют расширения и углубления, учитывая значимость данной проблематики для экономики России, особенно при её переходе к модернизационному развитию. К тому же надо учитывать, что среди ученых, ведущих исследования в данной сфере, еще не достигнуто достаточного единства в решении таких проблем, как роль государства в условиях рыночных преобразований. В частности, это касается и проблемы государственных корпораций, которая активно обсуждается в правительственных и научных кругах. Всё это обусловило обращение автора к теме данного исследования. В нём делается попытка выработки системного и перспективного видения исследуемых проблем и обоснования соответствующих рекомендаций по повышению роли госкорпораций в развитии экономики.
Цель и задачи диссертационного исследования связаны с развитием теоретических и методологических подходов к формированию эффективной системы организации и управления государственными корпорациями и с разработкой методических и практических рекомендаций по активизации механизма обеспечения взаимодействия государства и бизнеса в условиях перехода к инновационно-модернизационному развитию.
Цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач: -выявить современные тенденции развития корпоративных отношений, учитывая развитие эффективных форм взаимодействия государства и бизнеса; -обосновать необходимость формирования государственных корпораций как важнейшего современного института развития модернизируемой экономики страны; -рассмотреть категориально-терминологические аспекты, связанные с использованием понятия «государственная корпорация» и предложить авторское определение этой категории; -установить классификационные отличия, особенно целевой ориентации действующих типов корпораций с государственным участием; -выявить интеграционные особенности использования холдингового принципа при организации российских госкорпораций; —определить направления преобразований и повышения эффективности систем управления госкорпорациями и организации контроля за их деятельностью; —уточнить роль и стратегические аспекты развития госкорпораций при участии их в реализации модернизационных тенденций в экономике.
Теоретическую и методологическую основу данного исследования составили концептуальные труды отечественной и зарубежной экономической науки по управлению экономическими системами, комплексами, интегрированными компаниями, холдингами, корпоративными образованиями в национальной экономике, а также по регулированию взаимодействия государства и бизнеса, государственно-частного партнерства.
В работе использовались теоретические выводы и положения, содержащиеся в научных публикациях и трудах ученых и специалистов по вышеперечисленной проблематике.
Информация получена из различных источников: официальных государственных документов, монографий, периодической печати, статистических и социологических данных и др.
В структурно-организационном плане исследование основывалось на законодательно-правовых актах Российской Федерации, Совета Федерации РФ, Указах Президента РФ, документах министерств и ведомств РФ.
Методологической основой диссертации явились системный, структурно-функциональный подходы, а также методы статического анализа и экспертных оценок.
Объектом диссертационного исследования являются государственно-корпоративные образования, решающие современные проблемы развития экономики России.
Предметом диссертационного исследования являются организационно-экономические и правовые основы формирования госкорпораций и направления их деятельности, ориентированные на модернизационное преобразование системы управления экономикой страны.
Научная новизна исследования состоит в комплексном исследовании теоретико-методологических аспектов формирования и развития госкорпораций, решении ряда организационно-экономических проблем управления ими, обосновании мер по модернизационному преобразованию их деятельности и созданию условий для повышения уровня конкурентоспособности крупных российских интегрированных государственно-корпоративных образований.
К наиболее важным результатам, полученным автором и характеризующим научную новизну исследования, относятся: -уточнены современные тенденции трансформации отечественной государственно-корпоративной модели, консолидирующей ресурсы бизнеса и государства в процессе модернизации российской системы государственности, ориентированной на активное использование государственных корпораций; определены ключевые условия и элементы эффективной деятельности госкорпораций, к которым в первую очередь относятся: стратегическая национальная ориентация, устойчивость института партнерских отношений, инновационная направленность деятельности и др.; -дана категориально-терминологическая трактовка «государственной корпорации» как особой организационно-правовой формы экономического института, выделены его проблемные особенности (недостаточность правового статуса, нерешенность имущественных отношений, недостаточность нормативно-правовых критериев оценки работы и др.); систематизированы основные типы госкорпораций (крупные разветвленные технологические структуры, крупные инвестиционные фонды, корпорации, ориентированные на решение конкретных задач) и дана оценка их использования; выявлены негативные тенденции в деятельности госкорпораций, нейтрализация которых позволит превратить их в активный фактор модернизации и инновационного преобразования экономики; -определены основные этапы формирования и развития их с использованием холдингового принципа, выявлены источники повышения интеграционных взаимодействий власти и бизнеса в госкорпорациях на базе процессного подхода; разработана принципиальная схема реструктуризации государственно-корпоративного образования, касающаяся их преобразования в открытые акционерные системы путем консолидации активов государства и бизнеса; определены меры по повышению эффективности руководящих органов госкорпорации (повышение роли Совета директоров, снижение коррупции и др.); -выявлены особенности различных форм взаимодействия бюджета и бизнеса при использовании финансовых ресурсов, определены антикоррупционные меры и пути активизации контроля в схеме государственно-корпоративных образований; обоснованы предложения по активному привлечению бизнеса путем продажи части государственных пакетов акций корпорациями; -обоснована роль госкорпораций в преодолении кризисных ситуаций, необходимость повышении их конкурентоспособности и определены стратегические перспективы партнерства государства и бизнеса с использованием госкорпораций при переходе к модернизационному развитию.
Практическая значимость и апробация диссертационной работы определяется тем, что на основании проведенного теоретико-практического исследования новых форм управления госкорпораций и корпораций с государственным участием сформулированы выводы и предложения, которые могут быть использованы в процессе совершенствования организации управления их деятельностью, а также органами государственного управления в процессе разработки механизмов организации и контроля, а также нормативных законодательных актов для регламентации их деятельности.
При внедрении механизмов и методов управления крупными корпоративными образованиями, развивающихся параллельно с мега-корпорациями, для достижения высоких экономических показателей по производству потребительской продукции массового назначения был использован опыт деятельности ряда госкорпораций.
Основные теоретические и практические выводы диссертации, составляющие ее научную новизну, могут быть использованы Министерством экономического развития РФ, администрациями субъектов РФ на предприятиях аналогичного уровня, а также в учебном процессе при обучении менеджменту отечественных предпринимателей и при изучении курсов управления госкорпорациями.
Различные аспекты работы были изложены в выступлениях автора в 2005-2011 гг. на семинарах, «круглых столах», научно-практических конференциях, в частности, в Институте экономики РАН.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Исследование выполнено по специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — промышленность). Область исследования: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (п. 1.1.3. Механизмы формирования корпоративных образований в российской экономике с учётом глобализации мировой экономики и п. 1.1.6. Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве).
Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 4 научных публикациях автора общим объемом 3,8 п.л., в том числе в трёх статьях в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
