Содержание к диссертации
Введение 4
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ НА
МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 13
1.1 Сущность, * цели, функции и особенности жилищно-
коммунального хозяйства как элемента региональной экономики и
подсистемы муниципальной социально-экономической системы 13
Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальной подсистемой муниципальной социально-экономической системы как элемента региональной экономики 28
Основные принципы и направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации 40
Глава П. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ
ГОРОДА БИЙСКА АЛТАЙСКОГО КРАЯ) 55
Структурный и динамический анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования (на примере города Бийска Алтайского края) 55
Анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования (на примере города Бийска Алтайского края) 68
Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА БИЙСКА АЛТАЙСКОГО КРАЯ) 87
3.1 Направления совершенствования системы управления
жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования
«Город Бийск Алтайского края» 87
3.2 Развитие системы профессионального управления жилищным
фондом жилищно-коммунального хозяйства муниципального
образования «Город Бийск Алтайского края» (на примере ООО
«Управляющая компания «Центральная») 102
3.3 Структура информационно-аналитического обеспечения как
механизм повышения эффективности функционирования системы
управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального
образования (на примере города Бийска Алтайского края) 146
Заключение 165
Список использованных источников 172
Приложение А. Вопросы местного значения муниципальных
образований 191
Приложение Б. Анкета исследования уровня
информированности населения о реформе жилищно-коммунального
хозяйства и степени удовлетворенности жилищно-коммунальными
услугами 195
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) является важным элементом экономики региона и одной из самых крупных отраслей российской экономики (более 52 тысяч предприятий с численностью работающих свыше 3 млн. человек) [174]. В связи с тем, что предприятия ЖКХ производят услуги, необходимые для формирования среды обитания населения России, обеспечение надежного функционирования системы ЖКХ является первостепенной задачей. Принятие в 2005 году Жилищного Кодекса РФ обусловило активизацию процесса преобразования отрасли с целью формирования эффективных механизмов экономических отношений субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Действующее российское законодательство, в частности Федеральный Закон РФ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [84], относит задачи организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также предоставления других жилищно-коммунальных услуг к вопросам местного значения.
В настоящее время исследованию проблем функционирования ЖКХ России посвящен ряд обстоятельных трудов. Однако, эти работы в большей степени концентрируются на отраслевых особенностях управления, а также на вопросах управления отдельными хозяйствующими субъектами отрасли, а такие важные проблемы как разработка системы управления ЖКХ муниципального образования, обеспечение системных взаимосвязей предприятий и организаций ЖКХ с населением и органами местного самоуправления, зачастую имеют некоторую фрагментарность представления.
В целом, существующая в настоящее время методология муниципального управления не позволяет комплексно решать задачи, связанные с повышением эффективности функционирования ЖКХ муниципального образования и снижением воздействия негативных факторов, возникающих в условиях реформы ЖКХ, на социально-экономическое состояние муниципального образования, так как в большей степени она разработана на уровне отдельных методик, правил и приемов, действенных только в определенных сложившихся условиях.
С учетом изложенного следует констатировать, что разработка эффективной системы управления ЖКХ муниципального образования является актуальной проблемой как в теоретическом, так и в практическом плане.
Степень изученности проблемы. Значительный вклад в исследование теории государственного и муниципального управления в области управления городским хозяйством внесли работы Р.В Бабуна, Л.А. Велихова, СВ. Вобленко, А.Г Воронина, Т.Г. Морозовой, 3.3. Муллагалеевой, Л.А. Ореховского и др.
Организационно-экономическим проблемам управления
муниципальными образованиями посвящены труды Е.Г. Анимицы, B.C. Занадворова, А.Е Когута, О.М. Роя, А.Ю. Нестерова, В.А. Шабашева и
др.
Фундаментальные положения разработки и функционирования организационно-экономического механизма управления хозяйствующими субъектами ЖКХ представлены в работах Г.Г. Грабового, Г.Г. Карасева, А.Н Кирилловой и др.
Методы и принципы управления развитием ЖКХ подробно изложены в трудах В.В. Бузырева, Ю.Ю. Галямова, Г.В. Гутмана, В.Б. Зотова, О.А. Смирновой, B.C. Чекалина и др.
Проблемы реформирования и модернизации ЖКХ России рассматривались в работах П.Н. Аксенова, Р.Т. Акчурина, В.Е. Рохчиной, Л.Н. Чернышова, СР. Хачатряна и др.
Исследования, связанные с антикризисным управлением предприятиями и организациями ЖКХ нашли отражение в трудах И.Г. Минца, А.Н. Ряховской, Ф.Г. Таги-Заде, Л.Н. Чернышова и др.
Однако, при наличии значительного количества научных трудов, посвященных проблемам муниципального управления, а также отраслевым особенностям экономики и управления ЖКХ, в настоящее время практически отсутствуют междисциплинарные исследования, связанные с разработкой эффективной системы управления ЖКХ муниципального образования.
В связи с изложенным, цель настоящей диссертационной работы
заключается в совершенствовании системы управления ЖКХ
муниципального образования, обеспечивающем повышение
эффективности ее функционирования на муниципальном уровне.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе необходимо было решить следующие задачи:
изучить теоретические аспекты управления ЖКХ муниципального образования, а также основные принципы и направления реформирования системы управления ЖКХ в Российской Федерации;
провести структурный и динамический анализ состояния ЖКХ муниципального образования «Город Бийск Алтайского края»;
исследовать современное состояние системы управления ЖКХ;
разработать мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ с учетом воздействия внешних нормативно-правовых и экономических факторов, а также внутренних финансово-экономических и технологических факторов;
разработать предложения по совершенствованию системы формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги на муниципальном уровне;
разработать механизм функционирования муниципальной управляющей компании на рынке профессионального управления жилищным фондом;
- разработать методику оценки экономической эффективности профессионального управления жилищным фондом;
разработать методику комплексной оценки деятельности муниципальной управляющей компании;
сформулировать предложения по организации структуры информационно-аналитического обеспечения, позволяющей повысить эффективность системы управления ЖКХ города Бийска.
Объект исследования. Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования.
Предмет исследования. Предметом исследования выступает
совокупность экономических отношений, связанных с
функционированием системы управления ЖКХ муниципального образования.
Область исследования. Содержание диссертации соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», специализация 5 - «Региональная экономика», пункт 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления».
Теоретические и методологические основы исследования.
Теоретической основой диссертационной работы явились труды
отечественных ученых, посвященные исследованию принципов и методов
управления ЖКХ, а также нормативные правовые документы,
регулирующие процессы экономических отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Исследование выполнено в рамках системного и процессного подходов с применением методов синтеза, сравнительного и структурного анализа, описания, сопоставления, оценки экономической эффективности, финансового, статистического анализа, социологического метода (анкетирование).
Информационная база исследования. При выполнении
диссертационной работы были использованы отчеты об исполнении
бюджета муниципального образования «Город Бийск Алтайского края» за
2003-2007 годы, статистические данные Бийского отдела государственной
статистики и Федеральной службы государственной статистики,
официальные сведения МУ «Управление жилищно-коммунального
хозяйства и благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.
Бийска», Департамента жилищно-коммунального хозяйства
Администрации города Тюмени, МУ «Тюменское государственное имущественное казначейство», а также хозяйствующих субъектов ЖКХ Бийска (ОАО «Бийская коммунальная компания», МУП «Жилтрест №1», МУП «Жилтрест №2»). Также информационная база исследования формировалась на основе научной, методической и справочной литературы, статей и материалов научно-практических конференций и семинаров, а также материалов сети Интернет.
Научная новизна исследования. Основные направления совершенствования системы управления ЖКХ муниципального образования, отражены в следующих элементах научной новизны:
1. Обоснован и реализован подход к рассмотрению ЖКХ муниципального образования как элемента региональной экономики и территориально-отраслевой подсистемы муниципальной социально-экономической системы (МСЭС) (стр. 13-40):
- обоснована необходимость рассмотрения ЖКХ муниципального
образования как элемента региональной экономики и территориально-
отраслевой подсистемы муниципальной социально-экономической системы, на основании чего уточнена цель ЖКХ муниципального образования: наиболее эффективное и полное удовлетворение потребностей населения муниципального образования в услугах, формирующих комфортную среду обитания в границах муниципального образования;
дана характеристика ЖКХ муниципального образования через совокупность, структуру и задачи ее экономической, производственно-технологической, социальной, управленческо-информационной подсистем и подсистемы трудовых ресурсов, связанных между собой законами взаимодействия, функционирования, структуры и развития;
выявлены особенности жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС и основные группы факторов, оказывающие воздействие на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС. Показано, что наиболее значимыми в группе внешних факторов являются нормативно-правовые, экономические (макроокружения и непосредственного окружения), технологические и прочие факторы; в группе внутренних - финансово-экономические, технологические, организационно-управленческие и прочие факторы.
2. Предложена модель формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), основанная на определении величины экономически обоснованного тарифа с учетом корректирующих показателей (стр. 55-96):
- на основе исследования особенностей ЖКУ (нематериальный
характер, неразрывность производства и потребления, изменчивость,
системный и постоянный спрос, высокая социальная значимость, низкая
степень замещения другими услугами, сезонный характер предоставления
некоторых услуг), принципов их предоставления (неделимость,
несоперничество) и форм потребления (условно-обязательные и условно-
добровольные индивидуально-потребляемые ЖКУ, а также общественно-
потребляемые ЖКУ) в целях формирования тарифов предложено выделять:
ЖКУ обеспечивающие безопасность проживания;
ЖКУ обеспечивающие нормальный уровень проживания;
ЖКУ, обеспечивающие повышенную комфортность проживания;
- разработан кодификатор, позволяющий дифференцировать тарифы
на ЖКУ в зависимости от технического состояния жилищного фонда с
учетом степени его благоустройства;
- предложена модель расчета стоимости тарифов на ЖКУ,
учитывающая показатели, характеризующие себестоимость ЖКУ, уровень
инфляции и уровень своевременности платежей, а также расходы, не
включаемые в стоимость предоставления ЖКУ.
5. Разработан механизм функционирования муниципальной управляющей компании (МУК) на рынке профессионального управления жилищным фондом, который гарантирует надежность и бесперебойность предоставления ЖКУ, обеспечивает защиту интересов населения муниципального образования, а также ограничивает возможности появления на рынке недобросовестных агентов и включает в себя (стр. 102-132):
- стратегическую цель деятельности МУК, заключающуюся в
содействии повышению качества жизни населения муниципального
образования посредством предоставления ЖКУ, связанных с
формированием комфортной среды обитания и соответствующих
государственным, региональным и муниципальным нормативам, а также
профессиональным и этическим стандартам;
совокупность функциональных стратегий системы управления жилищным фондом (финансово-экономическую, производственно-сервисную, организационно-управленческую стратегии, стратегию управления трудовыми ресурсами и стратегию управления
взаимоотношениями с внешней средой);
внутренние и внешние ограничивающие условия, внутренние возможности;
комплекс мероприятий, направленных на достижение задач функционирования МУК;
- достигнутые результаты механизма функционирования МУК.
4. Разработана система показателей комплексного анализа деятельности МУК с учетом воздействия факторов внешней и внутренней среды, основанная на оценке показателей состояния (стр. 136-146):
финансово-экономической подсистемы;
производственно-сервисной подсистемы;
организационно-управленческой подсистемы;
- подсистемы трудовых ресурсов;
- подсистемы взаимодействия с внешней средой.
Практическая значимость и апробация исследования. Основные
положения и выводы диссертационной работы доведены до уровня
практических рекомендаций, которые внедрены в полном объеме. В
настоящее время предложения, направленные на совершенствование
системы управления ЖКХ муниципального образования используются
Администрацией города Бийска, Администрацией города Тюмени,
Бийской городской Думой, применяются в деятельности ряда
хозяйствующих субъектов сферы ЖКХ, в частности в ООО
«Управляющая компания «Центральная», ООО «Управляющая компания
«БиКО-Центр», а также в учебном процессе при подготовке экономистов
по специальности «Экономика и управление на предприятии (по
отраслям)» (специализация - «Управление инновациями»), о чем
свидетельствуют имеющиеся справки о внедрении.
Подтверждением практической значимости диссертационной работы
явились диплом Министерства образования и науки РФ о присуждении
премии для поддержки талантливой молодежи; письмо Министерства
экономического развития и торговли РФ; диплом II степени Всероссийского конкурса молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований; письмо Управления стратегического развития Администрации города Бийска.
Основные результаты диссертационной работы представлены на Межвузовской научно-практической конференции «Современные проблемы финансирования и инвестирования организаций: анализ и пути решения» (г. Бийск), Международной научно-практической конференции «Инновационное развитие региона: методология и практика» (г. Белокуриха), IV Всероссийской научно-практической конференции «Реформирование экономики: проблемы и решения» (г. Бийск), III Международной научно-практической конференции «Механизмы повышения эффективности инновационной деятельности региона» (г. Барнаул), конференции «Планирование инновационного развития экономических систем» (г. Санкт-Петербург), конференции «Менеджмент качества и формирование стратегии развития экономических систем» (г. Санкт-Петербург).
Публикации. Основные положения и выводы диссертации отражены в 10 опубликованных работах общим объемом 9,4 усл. печ. л. (авторских -7,6 усл. печ. л.), в том числе 1 статья в издании, рекомендованным ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования основных научных результатов, 1 монография.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Содержит 196 страниц текста, 34 рисунка, 19 таблиц. Список использованных источников включает 178 наименований.
