Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 11
1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство
как социально-экономическая система 11
1.2. Проблемы управления ЖКХ в Российской Федерации
и цикличность его развития 16
1.3. Анализ зарубежного опыта управления ЖКХ 33
1.4.Модели реформирования ЖКХ 42
Глава 2. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС АЛТАЙСКОГО
КРАЯ КАК ОБЪЕКТ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ 62
2.1. Анализ платежеспособности населения Алтайского края
и налоговых поступлений в бюджеты разных уровней 62
2.2. Анализ жилищно-коммунального комплекса
него инвестиционной привлекательности 77
2.3. Методические основы рыночной трансформации
структуры управления ЖКХ муниципального образования 89
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОМММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ ЗАКРЫТОГО
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 102
Особенности закрытых административно-территориальных образований 102
Институциональные преобразования в управлении ЖКХ
закрытых административно-территориальных образований 106
3.3. Разработка структуры системы управления
ЖКХ ЗАТО Сибирский Алтайского края 119
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 133
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 136
ПРИЛОЖЕНИЕ 151
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одним из социально значимых секторов региональной экономики является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). В последние годы проблемы, связанные с функционированием ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Более того, наблюдается ухудшение как технического, так и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг. Высокая степень износа основных фондов, тяжелая финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ, не до конца прозрачные правила бизнеса делают отрасль непривлекательной для инвесторов.
Очевидно, системный характер проблем в ЖКХ требует серьезных политических и экономических решений на государственном уровне. Одной из важнейших задач в преобразованиях жилищно-коммунального хозяйства России является постепенное снижение бюджетных расходов на дотирование путем поэтапного переноса полной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на потребителей при обеспечении адресной системы социальной защиты низкодоходных семей. Однако даже в условиях полной оплаты потребителями всех услуг вопрос, связанный с эффективным менеджментом в сфере ЖКХ, будет актуальным. Выделенные проблемы ЖКХ характерны для большинства муниципальных образований, в том числе и для закрытых административно- территориальных образований (ЗАТО).
Усиление кризисных проявлений в ЖКХ ставит этот сектор перед принципиальным выбором механизма функционирования, развития и вариантов его реформирования.
Первый вариант - ужесточение административных методов регулирования жилищно-коммунального хозяйства, усиление
4 «управленческой вертикали», рост направляемых в данный сектор бюджетных вложений как основной способ компенсации неэффективности существующих в нем институциональных механизмов. Такой подход фактически закрепляет на длительный срок нерыночные механизмы регулирования жилищно-коммунального сектора, разрушительное наследие которых достаточно явно проявляется последнее десятилетие.
Второй вариант - переход к скорейшему формированию предпосылок реальной (а не имитируемой, как это происходило до последнего времени) рыночной трансформации. Основным способом решения задач реформы должен стать уход от административной экономики, связанный с коренным изменением функций органов власти. Жизнеспособной альтернативой в современных условиях выступает реальный переход данного сектора на рыночные механизмы функционирования и развития. Этим обусловлена актуальность темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. Проблемам местного самоуправления за последние десять лет посвящено значительное число работ как в отечественной, так и в зарубежной литературе, однако вопросы, связанные с местным самоуправлением остаются актуальными и в настоящее время. С момента перехода от административно-командной экономики к рыночной проблемами функционирования органов местного самоуправления занимаются такие ученые и экономисты России, как Р. Бабун, А. Балабанов, А. Борисов, М. Васильев, Е. Гайдар, Д. Козак, Н. Косарева, В. Мищенко, П. Ореховский, В. Псарев, А. Троцковский, А. Широков и многие другие. В работах российских авторов последних лет все больше внимания уделяется вопросам финансирования местного самоуправления, в этой связи следует указать исследования А. Игудина, К. Лайкама, В. Панскова.
Основами муниципального хозяйства занимались такие отечественные и зарубежные авторы, как Л. Велихов, И. Масурашвили, А. О'Салливан. Работы этих авторов содержат подробное описание особенностей городского хозяйства в России и других странах. Как одно из основных составляющих муниципального хозяйства рассматривается жилищно-коммунальное хозяйство такими авторами, как А. Дронов, Т. Додатко, Е. Егоров, Д. Жуков, В. Зотов, Н. Кошман, С. Сиваев, Л. Чернышов, А. Шамузафаров и многими другими.
Похожие диссертации на Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования в процессе его реформирования :На примере закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края
