Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ
РОССИИ И ТЕНДЕНЦИИ ИХ РАЗВИТИЯ 8
Основные черты деятельности государственного налогового служащего в России и тенденции их развития 8
Организационно-содержательные особенности профессиональной подготовки государственных налоговых служащих в России 23
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ
УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ И ЗА
РУБЕЖОМ 36
Профессиональная подготовка специалистов по управлению персоналом в России 36
Основные особенности подготовки управленческих кадров для государственной службы в развитых странах 54
2.3. Подготовка кадров для государственного управления в США 70
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЦЕЛЕВОЙ
ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО УПРАВЛЕНИЮ ПЕРСОНАЛОМ
ДЛЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ РОССИИ 81
Методологические основы формирования модели подготовки специалиста по управлению персоналом в налоговых органах 81
Пути совершенствования оценки качества подготовки специалистов для налоговых органов 99
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 121
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 128
ПРИЛОЖЕНИЯ 140
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в связи с
новыми изменившимися условиями финансово-экономической деятельности государства возникла потребность в кадрах, которые могли бы на высоком профессиональном уровне обеспечить эффективное функционирование налоговых органов страны. В связи с этим подготовка специалистов для налоговых органов является в настоящее время одним из важнейших условий развития налоговой системы России в целом. При этом важное значение имеет подготовка кадров управленческого профиля, организаторов деятельности коллективов налоговых органов. От этих кадров требуются не только профессиональные знания и умения в области управления персоналом налоговой и финансовой системы, но и знания в области функционирования ее юридических основ, знания и навыки, необходимые для исполнения функций государственных гражданских служащих, к которым относятся и работники налоговых органов.
Кроме того, эффективное функционирование налоговой системы страны связано не только с «фискальной» деятельностью налоговых служащих, но и формированием налоговой культуры, налогового поведения субъектов налогообложения, которые могут появиться в государстве только при условии не только профессионализма и компетентности, но и высокого интеллектуального общекультурного уровня работников данной сферы государственного управления. Не менее важной проблемой является непрерывное повышение квалификации налоговых служащих и их переподготовка в случае необходимости.
Весь этот комплекс проблем должны решать высшие учебные заведения, выпускающие специалистов требуемой квалификации, осуществляющие дополнительное образование и переподготовку, поскольку значительная часть государственных гражданских служащих налоговых органов Российской Федерации имеет непрофильное образование. Изложенное определяет актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. В последнее время в стране появилось достаточно большое количество научной и учебно-методической литературы, посвященной формированию кадров по управлению персоналом, и, в частности, управлению персоналом в государственной гражданской службе. Проблемы управления персоналом рассматриваются в трудах таких российских ученых, как Т.Ю. Базаров, А.О. Блинов, В.Р. Веснин, О.С. Виханский, И.Н. Герчикова, А.П. Егоршин, Л.В. Карташова, А.Я. Кибанов, М.Н. Кулапов, М.Б. Курбатова, М.И. Магура, И.К. Макарова, А.И. Наумов, Ю.Г. Одегов, А.Г. Поршнев, Э.Е. Старобинский, В.В. Травин, Э.А. Уткин, СВ. Шекшня, Е.В. Шубенкова и др.
Проблемам управления персоналом в государственной службе посвящены труды и публикации Г.В. Атаманчука, В. Э. Бойкова, Н.А. Волгина, А.А. Деркача, Ю.М. Забродина, А.Ф. Зубковой, Е.Д. Катульского, В.Г. Князева, А.К. Марковой, В.И. Матирко, B.C. Нечипоренко, А.В. Оболонского, Е.В. Охотского, Ю.А. Ткаченко, А.И. Турчинова и др.
Вместе с тем, проблемы в области подготовки кадров для налоговых органов и конкретно кадров управленческого профиля рассмотрены в трудах Балакиной А.П., Мамедова Э.Э. и некоторых других авторов. Ряд вопросов, связанных с подготовкой кадров по управлению персоналом налоговых органов, как составной части государственной гражданской службы, пока не получил научного рассмотрения.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научно-методологическое обоснование путей совершенствования системы целевой подготовки специалистов по управлению персоналом в налоговых органах.
Реализация указанной цели потребовала решения следующих задач:
- провести анализ, выявить социально-экономические особенности и тенденции развития налоговой системы России и содержания деятельности занятых в ней работников, организации путей формирования ее кадрового состава;
изучить и провести анализ опыта профессиональной подготовки управленческих кадров для государственной, в том числе налоговой, службы зарубежных стран в увязке с процессами развития института государственной службы, обосновать возможности адаптации их опыта для России;
провести анализ содержания подготовки специалистов по управлению персоналом в налоговых органах России в сопоставлении с опытом зарубежных систем подготовки кадров данного профиля;
разработать методологические основы формирования модели подготовки специалистов по управлению персоналом в налоговых органах на базе систематизации их функций и содержания деятельности;
обосновать и разработать комплекс критериев качества профессиональной подготовки налоговых служащих в высших учебных заведениях.
Объектом исследования являются кадры налоговых органов, процессы их формирования и развития.
Предметом исследования является система подготовки специалистов в области управления персоналом в налоговых органах.
Теоретико-методологическую основу исследования составили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам теории экономики и социологии труда, управления персоналом, менеджмента, использования информационных технологий в области государственного управления и подготовки кадров. В работе применялись различные методы и приемы статистического, сравнительного и экономического анализа, а также методы моделирования и экспертных оценок.
Информационную базу исследования составили законодательные нормативные акты и другие регламентирующие акты и материалы в рассматриваемой области, статистические данные зарубежных и российских организаций, занимающихся проблемами подготовки государственных служащих, материалы, опубликованные в периодической печати и помещенные в Интернете; собственные разработки и расчеты соискателя.
Научная новизна и теоретическая значимость исследования:
- выявлено качественное своеобразие развития налоговой системы
России, путей ее эволюции, вызванные этим изменения содержания
деятельности работников налоговой системы; проведено обоснование
современных требований, предъявляемых к деятельности персонала
налоговых органов как составной части государственной гражданской
службы;
показаны основные особенности зарубежных систем подготовки специалистов по управлению персоналом в государственной службе; их отличия от существующих подходов в российской высшей школе; обоснованы возможности и пути адаптации опыта зарубежных в целях совершенствования системы подготовки такого рода специалистов, в том числе, и для налоговых органов России;
сформулированы методологические основы построения модели целенаправленной подготовки специалистов по управлению персоналом в налоговых органах на базе обобщенных основных функций и содержания труда работников этого профиля, которые в диссертации также формализованы в виде модели;
обоснованы основные факторы, определяющие качество подготовки специалистов по управлению персоналом в налоговых органах и предложена модель оценки качества подготовки специалистов в вузе, в том числе путем контроля за качеством учебного процесса, позволяющая осуществлять постоянное повышение уровня профессионализма будущих специалистов по основным направлениям деятельности с учетом специализации и предъявляемых требований по предполагаемой или занимаемой должности;
обоснована необходимость введения в рамках специальности «Управление персоналом» специализации «Управление персоналом в налоговой службе», содержащей дисциплины, дающие возможность формирования у студентов знаний, умений и навыков эффективной работы с персоналом налоговых органов. *
Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные в ней положения, предложения и рекомендации имеют широкую практическую направленность, позволяющую уточнить квалификационные требования к кадрам управления персоналом в налоговых органах, включить в подготовку специалистов этого профиля новые подходы к формированию системы их знаний, применить предложенную в диссертации модель оценки качества подготовки выпускников.
Основные аспекты диссертационной работы использованы в учебном процессе при изучении дисциплин «Основы управления персоналом», «Управление персоналом в налоговых органах» во Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации. Они также могут быть широко использованы при подготовке специалистов данной области в других экономических и юридических вузах.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и обсуждались на межвузовских конференциях «Повышение конкурентоспособности экономики России» (Москва, ноябрь 2004 г.), «Повышение конкурентоспособности промышленности региона» (Рязань, апрель 2005 г.). Основные методологические положения и результаты проведенных исследований изложены в публикациях журнала «Вестник Всероссийской государственной налоговой академии».
Публикации по теме диссертации. Опубликовано 5 статей, общим объемом 2,0 печ. л. (в том числе авт. 1,5 печ. л.); тезисы докладов на конференциях (0,4 печ. л.). Общий объем публикаций составляет 1,9 печ. л.
Содержание и структура работы определяются поставленной целью и задачами исследования. Работа включает введение, три главы, заключение, три приложения, список использованной литературы из 137 наименований. Общий объем работы составляет 146 страниц с приложениями.
Похожие диссертации на Социально-экономические основы совершенствования системы подготовки специалистов по управлению персоналом в налоговых органах
