Введение к работе
Актуальность темы исследования. Характерной особенностью социально-экономической политики в настоящее время является практическая реализация масштабной реформы федеративных отношений. Законодательно определена методика делегирования субъектам РФ ряда федеральных полномочий с предоставлением субвенций и субсидий из федерального бюджета субъектам федерации на проведение эффективной социально-экономической политики.
Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов является включение расходных обязательств в федеральный бюджет исключительно в целях обеспечения приоритетов государственной социально-экономической политики при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.
Принимаемые расходные обязательства должны способствовать решению проблемы повышения жизненного уровня работников бюджетной сферы, федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц. Региональные власти обязаны содействовать проведению социально-экономической политики в отношении данных категорий служащих.
На сегодняшний день направлениями приоритетной социально-экономической политики в отношении военнослужащих на федеральном уровне с полным и (или) частичным делегированием функций на региональный уровень, рассматриваемыми в данной работе, являются:
выполнение должного соответствия военнослужащего его статусу, то есть совершенствование социально-экономической политики в обеспечении денежного довольствия и другого социального обеспечения военнослужащих.
гарантированное государством жилищное обеспечение в рамках приоритетного национального проекта.
выполнение гарантий государства по социальной адаптации военнослужащих, то есть совершенствование региональной социально-экономической политики занятости и реализации других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала.
На уровне субъектов федерации проводимая социально-экономическая политика в отношении военнослужащих не отвечает критериям ожидаемой эффективности. Основными причинами является недофинансирование из федерального бюджета намеченных социально-экономических мероприятий в рамках проводимой социально-экономической политики, а также недостаточно высокое качество финансового управления и эффективность использования имеющихся бюджетных ресурсов под реализацию социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне.
| БИБЛИОТЕКА I
Диссертационное исследование призвано ответить на следующие вопросы:
-
Оценить удовлетворенность военнослужащих денежным довольствием и натуральными льготами. Предложить меры для улучшения социально-экономического обеспечения гюеннослужащих в рамках реализации социально-экономической политики.
-
Определить обеспеченность военнослужащих жильем и найти пути решения проблем жилищного обеспечения в рамках национального проекта
-
Изложить рекомендации по социальной адаптации и трудоустройству военнослужащих, подлежащих увольнению, и членов их семей.
Поэтому актуальность рассматриваемых в данном научном исследовании задач не вызывает сомнений.
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты рассматриваемой проблемы освещены в трудах отечественных и зарубежных ученых. Однако имеющиеся публикации в основном касаются отдельных аспектов данной проблемы. Достаточно хорошо исследованы проблемы материального стимулирования военнослужащих в работах Вербы Н. А., Уразо-ва В. И., Федоровского Е. 3. Вопрэсы общего социального обеспечения военнослужащих нашли отражение в трудах Антонова Б. М., Якунчева В. В.
Проблемы экономики жилищной сферы, недвижимости, реализации программных мероприятий нашли развитие в работах Буэырева В. В. и Че-калина В. С, Горем лкина В. А. и Бугулова В. Р., Григорьева И. Л. и Филиппова Л. А., Грязнокой А. Г. и Федотовой М. А., Логинова М. П., Ресина В. И., Соловьева М. Н. и други> ученых.
Дальнейшие исследования псложений социально-экономической адаптации и реабилитации уволенных военнослужащих нашли отражение в трудах Алоновой Е. А., Бугровой Е И., Кязимова К Г., Константинова С. А., Чепляева В. Л..
Проблемы реформирования региональных финансов рассмотрены в работах Бетина О. И., Веденского В Г., Гладова А. П., Голосова О. В., Кузи-нова М. Д., Штульберга Б. М.
Однако рассмотрены лишь отдельные фрагменты социально-экономического обеспечения военнослужащих и особенности их реализации в рамках социально-экономической политики на уровне субъектов РФ. Сказанное требует углубления теоретических и практических исследований в этой области.
Целью диссертационного исследования является разработка мер для эффективной реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:
выявить особенности соответствия реализации гарантированного социально-экономического обеспечения военнослужащего требованиям статусу на региональном уровне;
провести мониторинг социально-экономического обеспечения военнослужащих в Тамбовской области;
спрогнозировать стоимость натуральных льгот военнослужащим на трехлетний период;
разработать меры приведения обеспечения военнослужащего в соответствие с требованиями статуса в рамках социально-экономической политики;
предложить меры по совершенствованию реализации социально-экономической политики гарантированного жилищного обеспечения военнослужащих на уровне региона в рамках приоритетного национального проекта;
разработать механизм реализации социально-экономической политики адаптации военнослужащих в Тамбовской области;
определить мероприятия по повышению качества и эффективности финансового управления бюджетными ресурсами для реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне.
Объект исследования - реализация социально-экономической политики обеспечения военнослужащих на уровне региона.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие при разработке и реализации социально-экономической политики обеспечения военнослужащих.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
1. При реализации социально-экономической политики в отношении
военнослужащих на региональном уровне на основе мониторинга их соци
ально-экономического обеспечения доказано несоответствие обеспечения
военнослужащего его статусу по показателям денежного содержания, веще
вого и жилищного обеспечения.
Определены прогнозные величины стоимости льгот в виде денежной компенсации за продовольственный паек и вещевое имущество военнослужащим, реального размера денежного довольствия, обеспечивающих соответствие статусу военнослужащего в Тамбовской области.
2. Разработаны инструменты по обеспечению соответствия военнослу
жащего его статусу в рамках социально-экономической политики на феде
ральном, региональном и локальном уровнях. Для Тамбовской области до
казана необходимость переведения военнослужащих подразделений, вы
полняющих боевые задачи, на систему оплаты труда, предусмотренную для
военнослужащих воинских частей, переведенных на контрактную основу;
введения надбавки в подразделениях постоянной готовности для всех кате
горий военнослужащих; проведения расчета денежного довольствия от
среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума.
-
Определены основные направления совершенствования реализации социально-экономической политики гарантированного государством жилищного обеспечения военнослужащих на региональном уровне в рамках приоритетного национального проекта «Доступное жилье». Это - формирование экономических стимулов, ускорение внедрения экономических механизмов в управлении жилищным фондом Тамбовской области, обеспечение устойчивого функционирования жилищного сектора в регионе, пересмотр бюджетных возможностей государства в жилищной сфере для региона в отношении военнослужащих, соответствие срока действия сертификата реальным требованиям, увеличение размера стоимости кв. метра жилой пло- г щади для военнослужащих, вступивших в накопительно-ипотечную систему на основании механизма затратного ценообразования.
-
На регионапьном уровне в рамках приоритетного национального v, проекта обеспечения жильем военнослужащих оценена действенность его основных принципов: добровольности, целевого адресного использования средств федерального бюджета, определения размера безвозмездной субсидии на основе норматива с привлечением механизма сертификатов и привлечения собственных и заемных средств военнослужащих для приобретения жилья.
-
Разработана технология реализации социально-экономической политики адаптации военнослужащих (профессиональная ориентация, трудоустройство, социально-психологическая поддержка). Для Тамбовской области предложен алгоритм совершенствования социально-экономической политики адаптации военнэслужащих.
-
Доказано, что для решения проблем финансового обеспечения реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне необходимы мероприятия по повышению качества и эффективности финансового управления бюджетными ресурсами: организация комплексного мониторинга, разработка методики оперативной и годовой оценки качества управления общественными финансами на региональном уровне, а также разработка перечня показателей, характеризующих качество управления финансами.
Теоретической и методологаческой основой диссертации явились концептуальные положения региональной экономики, основ государственного управления, изложенные в трудах отечественных и зарубежных авторов, разработки научно-исследовательских институтов МО, МВД.
Основными методами исследования являются: абстрактно-логический, метод экономической диагностики, сравнения, факторный анализ.
Информационная база исследования. В качестве информационной базы исследования были исполыованы законодательные и нормативные акты РФ и субъектов РФ (на примере Тамбовской области), монографическая и релевантная литература, материалы международных, российских и региональных конференций, статистические материалы Госкомстата РФ и
Тамбовской области, Финансового управления Администрации Тамбовской области, областного и городских военкоматов, а также материалы, опубликованные в научной и периодической печати.
Практическая значимость результатов исследования заключается в углублении методических подходов и конкретных рекомендаций по совершенствованию реализации социально-экономической политики на региональном уровне, обеспечивающих соблюдение государственных гарантий в отношении военнослужащих.
Результаты исследования содержат новые подходы к решению задач, связанных с разработкой и реализацией перспективных направлений социально-экономической политики на региональном уровне в отношении военнослужащих.
Результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти при формировании программы социально-экономического развития Тамбовского региона, при совершенствовании механизмов управления социальной инфраструктурой Тамбовского региона, в практической деятельности Тамбовской областной и ряде районных администраций.
Результаты выполненного исследования могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин: «Региональная экономика», «Финансы», «Бюджет и бюджетная система РФ».
Апробация работы. Итоги диссертационной работы докладывались и получили одобрение на всероссийской научно-практической конференции ТГУ им. Г. Р. Державина (г. Тамбов, 2003 г.), научно-практической конференции КВАИ (г. Краснодар, 2004 г.), военно-научной конференции ВВА им. Ю. Гагарина (п. Монино, 2004 г.), семинарах различных уровней, проходивших в г. Тамбове на кафедре Финансы и кредит, ежегодных научных конференциях университета. Разработанные автором предложения и рекомендации по реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне внедрены в практическую деятельность Администрации Тамбовской области, Администрации г. Тамбова.
Публикации. По проблемам диссертации опубликовано 7 работ, объемом 3.05 условных печатных листа; авторский объем - 2.85 условных печатных листа.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы из 186 наименований, двух приложений.
Содержание работы соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) - по направлениям: 5.15 - Региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации и специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит - по направлениям: Государственные финансы: 2.12 - Финансы вооруженных сил паспортов специальностей ВАК.
