Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СОВРЕМЕННОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 9
Принципы и функции государственного регулирования сельскохозяйственного производства 9
Факторы сохранения и развития государственной поддержки сельского хозяйства 24
Современные тенденции в развитии мер и методов государственного регулирования аграрного производства 42
2. НАДНАЦИОНАЛЬНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГОСУДАРСТВОМ 57
Международный аспект в организации государственной поддержки аграрного сектора национальных экономик 57
Российская модель организации бюджетного финансирования сельского хозяйства 72
Направления и объемы бюджетной поддержки сельского хозяйства в Российской Федерации 83
3. МОДЕЛИ И МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 102
Институциональная модель планирования и предоставления государственной поддержки сельского хозяйства 102
Модели расчета объемов государственной поддержки аграрного сектора экономики 111
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 126
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 130
Введение к работе
Актуальность проблемы. При проведении аграрной реформы в Российской Федерации основное внимание было уделено реформированию сельскохозяйственных предприятий. В гораздо меньшей степени трансформационные процессы затронули механизм создания системы государственной экономической поддержки агропромышленного комплекса, адекватный условиям переходной экономики и способный в последствии адаптироваться к экономике рыночной. Процесс формирования государственной поддержки сельского хозяйства: структура и механизм государственной поддержки; источники и объемы бюджетного финансирования сельскохозяйственных предприятий; этапы и стадии формирования государственной системы поддержки агарного сектора экономики страны -оказался слишком затянутым, что стало одним из факторов неэффективности ряда мер поддержки сельского хозяйства и снижения уровня ее размеров.
Необходимость государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей проистекает из естественной продуктивности пашни, самого технологического процесса в аграрной сфере и особенностей, которые присущи сельскому хозяйству в условиях рыночной экономики. Основными из которых, как известно, являются: сельское хозяйство в финансовом отношении не является самодостаточной отраслью; неэластичность спроса на продукты питания, снижение доли расходов потребителей на продукты питания при росте доходов домашних хозяйств; рыночные риски; проблема развития сельских территорий и охраны природных ресурсов и т.п.
В условиях переходной экономики, кроме того, добавляются еще и трансформационные риски, которые без государственной поддержки труднопреодолимы.
Необходимость поиска новых форм и направлений государственной поддержки сельского хозяйства, учитывающих особенности национальной экономики, обоснования ее объемов встает в связи с предстоящим официальным вступлением Российской Федерации в ВТО.
Перечисленные выше проблемы ставят перед аграрноэкономической наукой ряд теоретических и методологических вопросов, решение которых имеет самый прямой выход на формирование национальной аграрной политики в области сельского хозяйства. К таким проблемам относится оценка того, насколько допустимо вмешательство государства в аграрной сфере, дополняет ли оно или искажает механизмы рыночного саморегулирования, каковы могут быть возможные направления и необходимые масштабы государственной поддержки сельского хозяйства в нашей стране.
Решение этих и других задач совершенствования современной аграрной политики своей целью ставили такие ученые экономисты - аграрники, как В.Р. Боев, Ю.И. Бершицкий, В.Н. Боробов, В.В. Кузнецов, Г.И. Макин, В.В. Милосердов, А.В. Петриков, В.Д. Руднев, Е.С. Савченко, Е.В. Серова, А.Н. Тарасов, Л.Н. Усенко, И.Г. Ушачев, А.А. Шутьков, и другие исследователи, принадлежащие к различным научным школам и направлениям.
Представители научной школы государственников (В.Р. Боев, В.В. Милосердов, А.А. Шутьков и др.) в своих исследованиях и рекомендациях абсолютизировали роль государства, либеральной (В. May, Е.В. Серова, Е. Ясин и др.) - отстаивали минимальную роль государства в экономике и упор делали на саморегулирующие действия рыночных сил. Однако на наш взгляд, государственная агарная политика может строиться на основе синтеза теоретических достижений экономической науки. Правительство, разрабатывая аграрно-экономическую политику (направления, формы и механизмы государственной поддержки) должно, прежде всего, добиваться обеспечения сочетания экономических интересов государства с учетом макроэкономических особенностей конкретного этапа развития экономики страны, экономического и технико-технологического состояния сельского хозяйства. В связи с чем, данная работа посвящена уточнению теоретических и методических вопросов формирования аграрной политики.
Целью диссертационного исследования являлось уточнение и разработка теоретических и методических положений по обоснованию методов
5 расчета объемов государственной бюджетной поддержки сельского хозяйства, Ш условий ее предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:
исследовать теоретические основы государственной поддержки современного сельского хозяйства;
изучить зарубежный и российский опыт государственной поддержки аграрного сектора национальной экономики, влияния на аграрную политику наднациональных организаций;
выявить приоритеты и перспективные направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в среднесрочной перспективе;
уточнить организационную модель планирования государственной поддержки сельского хозяйства и программно-целевой метод ее предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям;
разработать методы расчета объемов государственной поддержки аграрного сектора региональной экономики.
Объектом настоящего исследования являлась система государственной
бюджетной поддержки отечественных сельскохозяйственных
товаропроизводителей. Теоретические и методологические положения, разработанные в диссертации, более детально рассматривались применительно к условиям экономической деятельности сельскохозяйственных предприятий Ростовской области и Краснодарского края, других субъектов Российской Федерации, входящих в Южный Федеральный округ.
Предмет исследования - закономерности становления и формирования государственной поддержки сельского хозяйства в условиях трансформирующейся экономики.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили современная экономическая теория, научные труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по различным аспектам
исследуемой проблемы, законодательные и нормативные акты Российской Федерации.
В процессе исследования применялись такие основные методы экономических исследований, как абстрактно-логический, монографический, методы экономической статистики, расчетно-конструктивный метод.
Для оценки перспектив развития возможных направлений бюджетного финансирования АПК использовался метод экспертного опроса на основе анкеты Центра Агропродовольственной экономики (ИЭПП, г. Москва) и свободного интервью респондентов. В качестве экспертов привлекались руководители сельскохозяйственных предприятий, специалисты и руководители органов государственного управления региональных АПК.
Изучение финансовых потоков сельскохозяйственных
товаропроизводителей, в том числе и их бюджетной поддержки, проводилось методом «CASE STUDIES» (CS). В качестве объектов в исследовании CS методом случайной выборки были выбраны 5 сельхозпредприятий и 15 крестьянских (фермерских) хозяйств Кагальницкого района Ростовской области, а также 137 предприятий сельского хозяйства Краснодарского края.
Информационную базу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики как в целом по России, так и в разрезе федеральных округов, а также и ее регионального подразделения в Ростовской области, материалы отчетности сельскохозяйственных предприятий Ростовской области, Краснодарского края, данные Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Республики Адыгея, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария, а также департаментов сельского хозяйства Астраханской области и Краснодарского края, результаты исследований научных учреждений, аналитических центров.
Научная новизна результатов исследования определяется системным характером изучения теоретических и практических проблем совершенствования бюджетной поддержки сельскохозяйственных
7 товаропроизводителей и заключается в обосновании методов расчета объемов господдержки сельского хозяйства.
Наиболее существенные результаты, характеризующие приращение научного знания, состоят в следующем:
введения в научный оборот материалов обследования сельхозпредприятий Ростовской области и Краснодарского края;
уточнена и дополнена организационная модель планирования государственной поддержки сельского хозяйства, включающая последовательность этапов планирования и уточненный календарь бюджетного планирования государственных расходов на сельское хозяйство;
уточнены методы расчета объемов государственной поддержки сельского хозяйства с учетом нормативных потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в финансовых ресурсах и возможностей бюджета;
усовершенствован программно-целевой метод предоставления сельхозтоваропроизводителям государственной финансовой поддержки, включающий экономические критерии эффективности хозяйственной деятельности предприятий сельского хозяйства.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработанные теоретические и методические положения, сформулированные выводы и практические рекомендации позволят обоснованно определять объемы государственной поддержки сельского хозяйства и распределять ее между сельскохозяйственными товаропроизводителями всех экономических укладов.
Результаты исследований использованы Всероссийским НИИ экономики и нормативов при разработке «Рекомендаций по планированию бюджетных расходов субъектов Российской Федерации на государственную поддержку АПК», а также рекомендованы для использования в учебных курсах по дисциплинам «Экономическая теория», «Экономика сельского хозяйства» в Донском государственном аграрном университете.
8 Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на четырех международных, межрегиональных, региональных научно-практических конференциях (г. Ростов-на-Дону 2002, 2003, 2004, 2005 гг.; п. Персиановский 2003 г.). Основное содержание диссертационного исследования опубликовано в 5 научных работах общим объемом 0,74 печатных листа, в том числе авторского текста 0,71 печатных листа.
