Введение к работе
Актуальності!, темы исследования Происходящее во всем мире ускорение социальных процессов, стохастичность их развития и формирования соотношений подвели традиционные системы государственного управления к критическому порогу, за которым классический линейный подход к управлению становится несостоятельным, идут теоретические и практические поиски нового государственного устройства Это обуславливает смену концептуальной основы организации государственного аппарата, как вида профессиональной деятельности.
Происходящие в России процессы укрепления государственности активизировали администрирование в управленческой, правовой, социально-экономической деятельности, финансово-бюджетной и контрольной сферах, что актуализирует поиск эффективных механизмов государственного управления и контроля для обеспечения эффективного социально-экономического развития страны и регионов, усиления вертикали власти, экономической безопасности и соблюдения принципов законности
Регионализация реформ напрямую связывается с обеспечением устойчивости развития территорий, которая, в свою очередь, напрямую зависит от качества организации государственного управления и контроля в регионе, успешности реализации всего спектра его функций Необходимость совершенствования системы государственного управления и контроля на региональном уровне обусловлена концентрацией социально-экономических и финансово-хозяйственных ресурсов конкретной территории для их более рационального использования.
Основная проблема неэффективности системы государственного контроля в регионах заключается в том, что до сих пор нет достаточно четкого определенна места и роли каждого контрольного органа, отсутствует четкое разграничение сфер их деятельности, имеет место нерациональное разделение - обязанностей между субъектами контроля, неоправданно дублирование: их функций и параллелизм в работе, отсутствие четкого механизма внутреннего контроля в системе органов государственного управления.
Поэтому необходимо продолжить теоретические исследования в области знаний о сущности контроля, поскольку, несмотря на значительный интерес к исследованиям методологических и прикладных аспектов государственного контроля, комплексный подход к вопросам развития новых форм, методов и структуры организации действенного механизма государственного контроля на региональном уровне отсутствует.
Степень разработанности проблемы.
Теоретическим исследованиям сущности управленческой деятельности посвящены многочисленные труды классиков и современных ученых,
таких как Аткинсон Э., Друкер П, Дункан У.Д, Короткое Э , Мескон М , Рыкунов В., Попов Г., Стиглиц Д, Хедоури А., Файоль А и др
Общие концептуальные проблемы государственного и регионального управления и исследование его влияния на макро- и микроэкономические процессы раскрыты в работах отечественных исследователей Гран-берга А., Гутмана Г., Некрасова Н., Лексина В , Пикулькина А, Уткина Э., Шнипера Р., Швецова А. и др.
Вопросам построения эффективной системы государственного контроля, адекватного рыночным трансформационньш процессам, разработке научных аспектов проблем формирования, развития и повышения его эффективности посвящены работы Ахполова А., Агапцова С, Бурцева В, Вознесенского Э., Воронина Ю, Врублевской О , Грачевой Е, Дадашева А., Данилевского Ю., Кочерина Е, Кваши Ю., Кузнецова А, Жукова В , Степашина С, Опеньшева С., Преображенского Б., Погосяна Н, Шохина С, Яндиева М., Васильевой М В.и др.
Проблемам и особенностям государственного управления социально-экономическим развитием такого осложненного проблемами региона как Республика Дагестан исследовались в трудах АД Айгумова, А И Алиева, В Г. Алиева, А Ш. Ахмедуева, М.А. Багомедова, Г.А Гаджимаго-медова, С Д. Амирова, М.А. Гасанова, М.А Багомедова, М М. Магомедо-вой, Р.С. Мудуева, В.З Петросянца, Ю.Н. Сагидова, О К. Цапиевой, М М Чернышева, Э.М. Эльдарова, З.К. Юзбекова и др
Вместе с тем, большая часть исследователей отмечает, что эта важная с практической точки зрения и сложная в теоретическом плане проблема не имеет достаточной научной разработанности, проблема организации эффективной деятельности региональных органов государственного управления и контроля не решена, что предполагает необходимость продолжения, углубления и детализации ее исследования
Актуальность проблемы дальнейшего совершенствования системы государственного контроля и повышения эффективности государственного управления на региональном уровне, ее несомненная теоретическая и практическая значимость и недостаточная степень разработанности определили выбор темы диссертационного исследования, объекта и предмета исследования, постановку его цели и задач.
Цель исследования состоит в развитии теоретических и разработке методических основ повышения эффективности государственного контроля в системе управления регионом
Для достижения цели исследования потребовалось решить следующие задачи'
- рассмотреть сущность региона как объекта государственного управления и контроля,
- исследовать содержание государственного контроля в системе
управления регионом, определить его роль и взаимосвязь с другими
функциями управления,
выявить факторы необходимости развития государственного контроля в современных рыночных условиях управления регионом,
определить роль, место и назначение социального контроля в системе аппарата государственного управления,
обосновать необходимость дальнейшего совершенствования существующей системы государственного контроля в регионах, предложить направления его совершенствования и повышения эффективности государственного управления,
разработать концепцию развития эффективной системы государственного контроля в регионе,
выработать основные направления совершенствования внутреннего контроля в деятельности государственного аппарата
Объектом исследования выступает государственный аппарат управления, факторы, механизмы и инструменты системы государственного контроля в деятельности аппарата государственного управления на региональном уровне
Предметом исследования являются организационно - экономические методы, инструменты и технология государственного контроля в управлении регионом.
Область исследования по паспорту ВАК 5.17 Региональное стратегическое планирование, региональные программы развития, проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы познания социальных явлений, прежде всего, конкретно-исторический подход, сравнительный, системный, статистический и структурно-функциональный анализ, основные общелогические методы (анализ, синтез, индукция, дедукция)
Комплексность предмета исследования обусловила использование трудов отечественных и зарубежных ученых и практиков в области теории и истории государственного и регионального управления, региональной экономики, государственного контроля и финансов, менеджмента, теории организации, экономике, управления персоналом, теории систем.
Информациов ной базой диссертации явились законодательные акты Российской Федерации, Постановления правительства Российской Федерации, материалы парламентских слушаний Государственной Думы Российской Федерации, статистические данные Госкомстата России, программы социально-экономического развития Республики Дагестан, материалы статистических сборников и текущей отчетности по Республике
Дагестан, а также результаты социологического опроса работников государственного аппарата республики Дагестан, проведенного автором.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании системы формирования и реализации контрольных функций государственного управления в регионе как объективного условия повышения эффективности управления территорией
В рамках проведенных исследований получены следующие результаты, обладающие научной новизной
аргументировано, что управление функционированием региона в условиях его полиструктурности, многокомпонентности, многоуровнево-сти развития требует определения различий в направленности управленческой и контрольной деятельности на регион как объект управления и как объект контроля;
раскрыта сущность и специфика функции «государственной контроль» как систематической деятельности органов государственного управления регионом, базирующейся на специфических факторах властного воздействия на объект контроля и на общих принципах государственного управления, преследующих цель согласование интересов общества, государства, региона и субъектов хозяйствования,
предложена разработка модели мониторинга в качестве средства организационно-экономического обеспечения функционирования государственного аппарата, и рассмотрена его практическая реализация на примере деятельности кадрового корпуса государственного аппарата;
предложена к применению концепция эффективной системы государственного контроля на региональном уровне и определены ее составные части,
обоснованно, что применение факторного подхода к управлению региональными социально-экономическими системами позволит решать задачи прогнозирования результатов структурных изменений, проектирования системы стимулирования и, в конечном счете, позволит создать научно обоснованные долгосрочные программы совершенствования деятельности государственного аппарата Республики Дагестан;
- выработаны основные принципы модели совершенствования сис
темы внутреннего контроля в аппарате государственного управления Рес
публики Дагестан.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что основные положения, методы и выводы, содержащиеся в диссертации, развивают научные представления о роли и месте государственного управления и контроля в системе управления регионом, а также могут найти свое применение в совершенствовании системы государственного управления на региональном уровне.
Практическое значенеє н апробация работы. Практическая значимость диссертационной работы заключается в ее направленности на
решение проблемы разработки эффективной системы государственного управления и контроля. Предложения, изложенные диссертации, могут использоваться при составлении государственных программ социально-экономического развития Республики Дагестан и других регионов Российской Федерации
Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях и научных сессиях профессорско-преподавательского состава и аспирантов в Дагестанском государственном университете, Дагестанском государственном техническом университете, Институте социально-экономических исследований ДНЦ РАН
По теме диссертационного исследования опубликовано 5 научных статей, объемом 1,5 п л, в том числе I статья в журнале, рекомендуемом ВАК для публикации научных результатов кандидатских диссертаций.
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения и списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 170 страниц текста, 22 рисунков и 8 таблиц Список использованной литературы включает 136 наименований
