Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ .....3-9
ГЛАВА I. Теоретические основы государственного регулирования в аграрной экономике
1.1. Государственное регулирование АПК в условиях становления
рыночной экономики 10-31
1.2. Современные тенденции экономической и финансовой
стабилизации в АПК 31-50
ГЛАВА 2. Совершенствование финансового механизма регулирования аграрных отношений
2.1. Особенности финансово-кредитного регулирования
регионального АПК 51-74
Лизинг в системе финансово-кредитных отношений 74-89
Ценовое регулирование и паритетные отношения в АПК 89-105
Совершенствование системы налогообложения
в агропромышленном секторе экономики 105-124
ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования системы государственной поддержки АПК
3.1. Совершенствование мер по поддержке сельскохозяйственных
товаропроизводителей 125-140
3.2. Инвестиционная политика и реализация региональных
программ развития АПК 141-159
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 160-167
ЛИТЕРАТУРА 168-179
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен масштабностью и народнохозяйственной значимостью поставленной проблемы, а также ее относительной неразработанностью применительно к современным условиям перехода к рыночным отношениям в сфере АПК и, прежде всего на уровне субъектов РФ.
В современной научной литературе тема данного исследования достаточно не разработана, поэтому она получила отражение, в основном, в виде публикаций статей в периодической печати. Среди наиболее значимых. концептуальных статей и работ по проблемам государственного регулирования АПК можно выделить труды Булатова А., Боева В., Бучаева ГА, Воропаева А., Прокопьева Г., Холода Л., Эльдиева М., Попова Н., Никифорова П., Переверзина Ю., Пулатова З.Ф., Зайналова М.И., Захарова Ю., Гурбаева М.О., Ирахова Ш.Ф., Алиева ГА, Эскерова Д.Б., Казаватовой Н.Ю., Семенова В., Папцова А. и других ученых-экономистов.
Актуальность темы настоящего исследования состоит в том, что процесс реформирования экономики страны и создания условий рьшочного взаимодействия субъектов хозяйствования объективно требует формирования адекватного экономического механизма государственного регулирования АПК как Российской Федерации, в целом, так и Республики Дагестан, как субъекта РФ, в частности.
Проведение аграрной реформы затрудняется рядом социально-экономических факторов, присущих Дагестану. Среди которых:
малоземелье и отгонный характер землепользования;
неравномерное размещение сельского населения и аграрного производства по природно-климатическим зонам;
наличие площадей практически изъятых из сельскохозяйственного оборота на несельскохозяйственные нужды;
наличие большого количества непригодных и неиспользуемых земель, в том числе террасных и склоновых;
относительно высокий уровень численности сельского населения, который превышает среднероссийский показатель в 3 раза (к концу 1997 года в РФ численность населения составляла около 522,5 тыс. чел. (с учетом райцентров));
высокая плотность населения и естественный прирост, который превышает среднероссийский уровень в 5 раз.
Ситуация, сложившаяся в аграрной сфере Дагестана, требует принятия комплекса мер по выведению сельского хозяйства республики из кризиса. На сегодняшний день наиболее приемлемыми, как нам кажется, являются меры государственного воздействия в АПК. Важнейшими элементами в этой системе мер государственного регулирования и стабилизации в аграрном секторе экономики, на наш взгляд, должны стать:
Поддержание общего уровня доходности в отрасли через оказание государственной поддержки селу и стимулирование платежеспособного спроса.
Антимонопольное регулирование и регулирование пропорций внутри-и межотраслевого обмена, повышение конкурентного потенциала отрасли.
Поддержание стабильной благоприятной конъюнктуры на рынке путем государственного регулирования.
Обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей доступными кредитами.
Проведение государственной политики разумного протекционизма и обеспечение отечественным товаропроизводителям условий для равной конкуренции с внешним рынком посредством проведения грамотной финансово-кредитной политики в АПК:
а) применение финансового лизинга для всех категорий
сельхозпроизводителей как наиболее эффективной формы аренды
сельскохозяйственной техники и скота;
б) совершенствование системы налогообложения
сельхозтоваропроизводителей (предложение Министерства сельского
хозяйства и продовольствия РД по замене всех налогов единым
продовольственным налогом -173 кг. продовольственной пшеницы с 1 га
пашни);
в) реализация краткосрочных и среднесрочных инвестиционных и
технологических программ (применение системы капельного орошения в
Кумторкалинском районе в крестъянско-фермерских хозяйствах
"Сабанчи - Тюз").
Грамотное проведение земельной реформы посредством стимулирования движения земли от нерадивого работника к рачительному хозяину при государственном контроле за сохранением профиля использования сельхозугодий, недопущении спекуляции землей.
Создание региональных отраслевых союзов и ассоциаций, финансово-промышленных групп (ФПГ) в целях оздоровления ситуации в региональном АПК в условиях хронического дефицита бюджета.
Существующая система государственного регулирования
агропромышленного комплекса не носит системного характера. К тому же меры государственной поддержки применяются в отрыве от иных форм государственного регулирования (например, антимонопольных) и, следовательно, основной эффект от их применения достается зачастую не селу, а смежным с ним монополизированным отраслям (дотации на минеральные удобрения, товарные кредиты и так далее). Таким образом, неэффективными оказываются не сами формы поддержки, а их применение в условиях нерешенности многих других проблем. В то же время, в условиях сокращения государственных расходов на АПК, необходимо изменить подход к
государственному финансированию АПК, связав выделяемые из государственного бюджета средства с конкретными результатами деятельности сельскохозяйственных предприятий.
На современном этапе назрела необходимость активнее интегрировать финансовый капитал в сельскохозяйственное производство. Речь идет о создании финансово-агропромышленных групп, включая банк, производство, заготовку, переработку и реализацию готовой продукции. Такие формирования в зависимости от конкретных условий могут принимать различные формы на региональном уровне: холдинги, корпорации, финансово-агропромышленные группы и так далее.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды по проблемам экономики сельскохозяйственного производства как отечественных, так и зарубежных экономистов, а также законодательные акты, нормативные документы, решения и указы правительств Российской Федерации и Республики Дагестан по актуальным проблемам совершенствования системы государственного регулирования АПК.
Эмпирическую базу исследования составили данные Госкомитета РД по статистике, Министерства экономики РД, Министерства финансов РД Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД, Госкомитета РД по земельным ресурсам и землеустройству, Государственной налоговой инспекции по РД АФКОД, Дагестанагроснаб, а также материалы, опубликованные в периодической печати.
Объектом исследования является действующая система государственного регулирования агропромышленного комплекса.
Целью данного исследования является разработка концептуальных основ механизма государственного регулирования в налоговой, финансово-кредитной и ценовой сферах регионального АПК.
Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:
Обобщение результатов хозяйственной деятельности АПК РД и выявление тенденций и особенностей его развития в условиях перехода к рыночной экономике.
Анализ состояния действующей системы государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в АПК.
Оценка существующей системы регулирования аграрных отношений и определение основных направлений реформирования налогово-бюджетной системы в агропромышленном секторе экономики.
Разработка предложений по совершенствованию действующей системы государственного регулирования регионального АПК. В частности, обоснование системы мер по совершенствованию финансирования, налогообложения и кредитования АПК РД.
Научная новизна работы заключается в комплексном и системном
исследовании проблемы государственного регулирования
сельскохозяйственных предприятий, образующих агропромышленный комплекс РД; в разработке эффективного механизма государственной поддержки посредством проведения финансово-кредитной политики, налогового и ценового регулирования. С внедрением такого механизма государственной поддержки АПК возникнут экономически объективные и социально справедливые налоговые, кредитные и ценовые отношения.
В процессе исследования получены следующие научные результаты: - разработана оптимальная модель кредитования регионального АПК на основе фактических расчетов выгодности для хозяйств РД приобретения сельскохозяйственной и другой техники, автотранспорта по лизингу по сравнению с ее покупкой или приобретением за счет ссуды; на примере лизинговых операций Ассоциации фермерских и кооперативных объединений Дагестана (АФКОД) разработаны формулы:
а) расчета остаточной стоимости техники, подлежащей погашению
лизингополучателем;
б) расчета агрегированного (совокупного) платежа;
предложена к широкому применению и рассчитана эффективность инвестиций на внедрение системы капельного орошения по технологии государства Израиль;
рассмотрен вариант замены всех налогов, уплачиваемых сельхозтоваропроизводителями,, на единый продовольственный налог на примере хозяйств Бабаюртовского, Табасаранского, Кизлярского, Буйнакского и других районов;
предложен вариант страхования урожая сельскохозяйственных культур и поголовья скота с учетом франшизы (доли собственного участия страхователя в возмещении потенциального ущерба);
предложена схема по разработке и оценке адресных целевых программ сроком конечной реализации в I - 2 года, направленная на стабилизацию АПК республики;
исходя из выявленных недостатков системы распределения средств между бюджетами субъектов РФ предложен метод кооперации и интеграции взаимно связанных на добровольной основе, но юридически самостоятельно функционирующих сельскохозяйственных предприятий в форме сельскохозяйственных финансово-промышленных групп (ФПГ).
Практическая значимость данного диссертационного исследования состоит в том, что основополагающие предложения и выводы по совершенствованию механизма государственного регулирования в сфере финансирования, кредитования, налогообложения, страхования АПК РД в период реформирования экономики, могут быть использованы органами власти и заинтересованными ведомствами в ходе реализации программы реформирования агропромышленного комплекса. Реализация предложений и
выводов будет способствовать принятию более эффективных управленческих решений, активизации хозяйственной деятельности АПК Республики Дагестан.
Основные результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Дагестанского государственного института народного хозяйства, ИСЭИ ДНЦ РАН, конференциях, посвященных финансовым проблемам регионального АПК.
Автором опубликовано 6 печатных работ по теме диссертации общим объемом 1,7 п. л.
Объем диссертации составляет 179 машинописных страниц. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы. В диссертации представлено 15 таблиц, 8 рисунков, 18 приложений.
