Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки теоретических основ, стратегии и механизмов по повышению антикризисной устойчивости страны посредством качественной модернизации экономики России и совершенствования управления ее регионами.
Современная практика управления не привела к существенным сокращениям социально-экономических различий регионов. Экономический кризис 2008-2009 гг. не только усугубил существующие проблемы, но и породил новые. В этой связи возникает необходимость научного обоснования и совершенствования подходов к созданию системы управления регионами, развитие которых сдерживается накопленными проблемами. Такой подход тесно связан с реализацией «Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г.» от 17 ноября 2008 г. № 1663-р. В данном документе, в частности, речь идет о необходимости обеспечения сбалансированного регионального развития и создания новых региональных центров экономического роста.
Логика научного исследования указывает на то, что совершенствование методологии управления социально-экономическим развитием проблемных регионов должно основываться на генетическом анализе показателей их состояния, изучении количественных и качественных внутри- и межрегиональных взаимосвязей.
Степень научной разработанности проблемы. В современной экономической науке можно выделить три основных направления исследований, связанных с анализом и регулированием процессов регионального социально-экономического развития.
Первое связано с разработкой теоретико-методологической базы исследований. В рамках этого направления рассматриваются основные принципы и подходы к анализу состояний, тенденций и механизмов развития региональных социально-экономических систем. Оно представлено научными трудами А. А. Адамеску, Э. Б. Алаева, Ю. Н. Гладкого, В. В. Кистанова, В. В. Климано-ва, Н. В. Копылова, В. В. Котилко, Н. Н. Колосовского, В. Н. Лексина, Д. С. Львова, М.Б. Мазановой, Н. М. Межевича, Н.Н. Некрасова, С. П. Никано-рова, Ю. Г. Саушкина, А. И. Трейвиша, Э. А. Уткина, Б. С. Хорева, А. Т. Хрущева, В. А. Цыбатова, С. А. Шанина, Б. М. Штульберга, М. А. Ягольницера и др.
Второе направление представляет разработку и применение инструментария оценки состояния и динамики территориальных социально-экономических систем. В составе решаемых научных задач: повышение эффективности диагностики состояния территорий, разработка показателей социально-экономического развития, совершенствование методического инструментария мониторинга региональных процессов и т.п. Результаты исследований отражены в публикациях С. Н. Бобылева, И. М. Бусыгина, И. А. Вижиной, А. А. Вяльшиной, В .Г. Глушковой, М. В. Голубицкой, А. Г. Гранберга, О. В. Кузне-
цовой, В. Л. Куперштоха, В. В. Курнышева, 3. А. Кучкарова, В. Н. Лексина, В. Н. Логунова, А. О. Полынева, С. Н. Суспицина, В. А. Цыбатова, Р. И. Шнипера и др.
Третье направление содержит обобщения прикладных исследований социально-экономического развития регионов широкого спектра. В его рамках исследуются принципы, формы и методы создания институциональных условий развития регионов, формы государственной организации и поддержки развития отдельных территорий и страны в целом и т.п. Этими вопросами занимались С. С. Артоболевский, С. Д. Валентей, А. П. Гарнов, В. И. Гришин, Т. В. Грицюк, Ю. А. Дмитриев, О. В. Забелина, И. А. Ильин, В. Л. Иноземцев, В. В. Климанов, В. Л. Куперштох, В. A. May, А. С. Малчинов, А. С. Маршалова, А. В. Навой, К. В. Павлов, А. О. Полынев, И. М. Потравный, О. С. Пчелинцев, И. Е. Рисин, Т. П. Скуфьина, Л. В. Смирнягин, А. И. Трейвиш, В. И. Якунин и др.
Проблемные регионы являлись объектами исследований С. С. Артоболевского, М. К. Бандмана, О. А. Биякова, О. В. Богачевой, А. А. Вяльшиной, А. Г. Гранберга, А. А. Климова, В. Л. Куперштоха, В. Н, Лексина, М. И. Умаха-нова, С. С. Сулакшина, А. Н. Швецова и др. В работах были рассмотрены некоторые виды проблемных территориальных образований, их особенности и причины возникновения, проведен анализ социально-экономического состояния отдельных регионов, даны рекомендации по решению региональных проблем.
Признавая высокую значимость проведенных этими учеными исследований и отмечая наличие фундаментальных подходов к раскрытию отдельных сторон рассматриваемых в диссертации вопросов, отметим, что исследование реакций проблемных регионов на изменения внешних условий, определение методологических основ регулирования проблемных регионов в этой ситуации, остались практически не разработанными. В результате уровень развития проблемных территорий недостаточно точно описывается существующей системой параметрических характеристик. Зачастую это приводит к деформациям в диагностике их состояния, недооценке особенностей, перспектив и ограничений развития, что продуцирует принятие управленческих решений, несоответствующих критериям эффективности.
Не в полной мере решены многие принципиальные вопросы, связанные с развитием методологических основ исследования состояния и социально-экономической динамики проблемных субъектов Российской Федерации, выявлением характера и последствий влияния кризисных процессов на развитие регионов страны, разработкой методического аппарата оценки социально-экономической неравномерности регионов, оценки сбалансированности развития составляющих объединяющей территориально-организационной структуры, обоснованием концепции социально-экономического развития проблемных регионов.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологии, методов, логических положений и инструментария региональных экономических исследований по обеспечению управления социально-экономическим развитием проблемных регионов России.
Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:
исследовать теоретико-методологические предпосылки применения системного подхода к анализу региональных социально-экономических систем с позиций определения и формирования внутренних источников роста;
уточнить теоретическую платформу развития региональных систем с позиций взаимодействия хозяйства, общества, природной среды, особенностей формирования функциональных потоков, характеризующих динамическое изменение ресурсов в структуре взаимосвязанных блоков социально-экономической системы;
раскрыть сущность проблемных регионов и установить базовые причины продуцирования и накопления проблем социально-экономического регионального развития;
оценить возможности и ограничения применения различных подходов и
методов оценки неравномерности социально-экономического развития регио
нов в качестве инструментария выявления и изучения проблемных регионов с
целью обеспечения их долговременного развития;
разработать методический аппарат идентификации и изучения проблем регионального социально-экономического развития, а также выявить закономерности и динамику социально-экономического развития проблемных регионов в межкризисный период; провести типологическое ранжирование с учетом видов региональных проблем;
оценить возможности и перспективы совершенствования управления объединяющей территориально-организационной структурой на основе авторской методики оценки сбалансированности развития ее составляющих;
установить характер влияния экономического кризиса на регионы Российской Федерации, определить приоритеты и задачи государственного регулирования развития регионов, испытывающих проблемы в политическом, социальном и экономическом плане, в соответствии с этапами развития государственности в России;
разработать и научно обосновать концепцию и механизмы регулирова
ния социально-экономического развития проблемных регионов Российской
Федерации в качестве варианта эффективного управления регионами.
Объект исследования - проблемные регионы России как территориальные социально-экономические подсистемы национальной экономики.
Предмет исследования - управленческие и экономические отношения между участниками процессов регулирования развития проблемных регионов.
Методологическую базу исследования образуют общенаучные методы познания, в первую очередь, диалектический и историко-логический. Исследование базируется на системном подходе - направлении методологии научного познания и социальной практики, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем. В этой связи регион рассматривается как социально-экономическая система с позиций взаимодействия и сбалансированного развития трех ее основных составляющих: хозяйства, общества и природной среды.
Информационную основу работы составили официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики и Министерства регионального развития Российской Федерации, касающиеся различных аспектов регионального развития; данные, опубликованные в отечественных и зарубежных научных журналах, представленные на официальных сайтах а сети Internet. Важным компонентом нормативной базы явились законодательные акты Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации по проблемам регионального развития.
Область исследования включает: 5.1 - Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; 5.5 - Пространственные экономические трансформации; региональная социально-экономическая дифференциация; интеграция и дезинтеграция в территориальном аспекте; 5.7 - Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий; 5.9 - Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.11 - Территориальная организация регионального экономического развития; типы регионов, методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов; 5.13 - Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; 5.14 - Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем.
Научная новизна исследования состоит в совершенствовании методологии и механизмов управления социально-экономическим развитием проблемных регионов России.
Конкретные результаты, полученные соискателем, имеющие научную новизну:
1. Развиты и дополнены теоретические знания в области регулирования региональных социально-экономических систем:. рассмотрены различные сценарии и выявлены тенденции их существования; с позиций формирования возможностей системного саморазвития определены специфические свойства и протекающие в регионах процессы; уточнены и дополнены понятия «региональное социально-экономическое развитие», «территориальная справедливость», «проблемный регион»; развернуты в сторону предмета и интересов ре-
тональной экономики понятия «функциональный поток», «мишень развития» и некотор'ые другие.
Для более полного определения тенденций развития и экономического профиля региона разработаны основы теории функциональных потоков, суть которых заключается в направленном изменении ресурсов в структуре взаимосвязанных блоков региональной социально-экономической системы.
В целях повышения результативности управления региональными системами на основе структурно-функционального подхода к исследованиям разработан методический аппарат выявления и изучения проблемных регионов России, заключающийся в оценке социально-экономической неоднородности субъектов Российской Федерации, выделении среди них наиболее отстающих по основньш блокам показателей социально-экономического развития, типологическом ранжировании регионов с учетом видов выявленных в них проблем.
4. На основе анализа комплексных блоков показателей социально-
экономического состояния субъектов Российской Федерации за период с 1998
по 2007 гг. проведены: оценка неравномерности регионального развития, типо
логическое ранжирование регионов с выделением производственных, ресурсно-
инфраструктурных, социальных и экологических «мишеней» развития; проана
лизирована пространственно-временная динамика распространения проблем в
регионах России в зависимости от изменения внешних условий.
Выявлены закономерности влияния экономического кризиса на регионы различной степени социально-экономического развития: с одной стороны, слабость исходящих внешних и транзитных функциональных потоков несколько смягчила проявления кризиса в традиционно проблемных регионах, с другой - существенная зависимость от неподконтрольных внешних условий привела к стремительному отставанию ряда промышленно развитых и благополучных в социальном плане субъектов Российской Федерации; установлен факт появления в России в 2009 г. новых депрессивных территориальных образований; выделен ряд субъективных и объективных факторов, осложняющих выход из кризиса и ограничивающих перспективы дальнейшего развития традиционных и вновь сложившихся проблемных регионов.
На основе предложенной и апробированной на примере Центрально-Черноземного экономического района комплексной методики оценки сбалансированности развития составляющих объединяющей территориально-организационной структуры, базирующейся на определении меры межрегиональных отличий по базовым показателям регионального развития, а также на исследовании сходства тенденций функционирования элементов системы, обоснована необходимость совершенствования управления областями Центрального Черноземья, как составляющими единого территориального образования.
Обоснованы и разработаны концептуальные основы и практические механизмы регулирования социально-экономического развития регионов Рос-
сии, имеющих проблемы, в современных условиях, подразумевающие создание институциональных условий для саморазвития при активной регулирующей роли государства: изменение законодательной базы с учетом регионально-ориентированного сценария развития экономики страны; определение наиболее эффективных форм государственной поддержки; продуцирование новых «точек роста» экономики; воспроизводства всех видов капитала проблемных регионов.
Теоретическая значимость исследования состоит в совершенствовании подходов к анализу и регулированию процессов развития проблемных регионов в аспекте глобальных, макроэкономических и региональных процессов, что позволяет углубить теоретические представления об объективных предпосылках, стратегических направлениях, механизмах развития и регулирования субъектов Российской Федерации.
Практическая значимость исследования состоит в следующем: содержащиеся в работе выводы и рекомендации, направленные на совершенствование деятельности региональных и федеральных органов власти по регулированию социально-экономического развития проблемных регионов, могут быть использованы при разработке комплекса мер по преодолению кризиса и перехода регионов к долговременному развитию, что минимизирует степень их уязвимости в случае повторения кризисов в будущем.
Разработанный и апробированный автором методический инструментарий количественных оценок социально-экономических параметров регионального развития позволяет осуществлять сравнительную диагностику территорий. Полученные при этом результаты могут использоваться при обосновании взвешенных управленческих решений в сфере регулирования регионального развития с целью формирования сбалансированного развития субъектов Российской Федерации.
Апробация работы. Основные выводы и положения диссертационного исследования получили положительную оценку на Международных, Всероссийских и региональных конференциях в Москве (2008-2009 гг.), Санкт-Петербурге (2007 г.), Белгороде (2007-2008 гг.), Омске (2008 г.), Саратове (2009 г.), Старом Осколе (2006-2009 г.), Апатитах (2006-2007 гг.), Харькове, Украина (2007-2008 гг.), Варне, Болгария (2010 г.), Праге, Чехия (2010 г.), Пшемысли, Польша (2010 г.) и др.
Результаты, полученные автором,' получили признание в форме поддержки грантами РГНФ и РФФИ. Разработка теоретических и методологических основ анализа и регулирования развития агропромышленных регионов, а также практические рекомендации по управлению областями Центрально-Черноземного экономического района были использованы в отчетах по проекту РГНФ № 09-02-55205 а/ц «Теоретические и методологические основы анализа и регулирования развития старопромышленных регионов (на примере областей Центрального Черноземья)»; разработка методологии регулирования регионов
Севера вошла в отчет по проекту РФФИ № 05-06-97504 а/с «Прогноз издержек легализации и определение перспектив альтернативного развития программного обеспечения».
Теоретические и методические разработки автора диссертационного исследования доведены до конкретных научно-практических мероприятий, нашедших отражение в деятельности правительства Белгородской области, ряда промышленных предприятий. Отдельные положения работы применяются в учебном процессе Старооскольского филиала Воронежского государственного университета и Старооскольского технологического института (филиала) Национального исследовательского технологического университета МИСиС по программам дисциплин «Региональная экономика и управление», «Экономика природопользования», «Экономическая география». Теоретические положения научного исследования вошли в электронный учебник и 5 учебных пособий, имеющих гриф УМО, 3 издания стали лауреатами конкурса на лучшую научную книгу, организованного Фондом развития отечественного образования.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 65 научных работ, общим объемом 52,02 п.л. (авторских 46,53 п.л.), в том числе 14 статей в изданиях, включенных в перечень ВАК Минобразования и науки Российской Федерации и 2 монографии.
Структура и объем диссертационной работы определяется логикой исследования и поставленными задачами. Диссертация, изложенная на 278 страницах основного текста, состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографии из 252 наименований; содержит 14 таблиц, 36 рисунков, 12 приложений.
