Введение к работе
Актуальность темы исследования. В широком понимании самостоятельная деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляемая на свой риск, предстаёт как предпринимательство. При этом есть сферы экономической деятельности, которые нуждаются в постоянном государственном контроле и поддержке. В их числе сельское хозяйство, призванное обеспечить население необходимыми продуктами питания и продовольственную безопасность страны. Регулирование деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая аграрное предпринимательство, осуществляется на государственном и муниципальном уровнях. Заметим, в России понятие «аграрное предпринимательство» применяется преимущественно в юриспруденции при рассмотрении вопросов землепользования.
Подчеркнём, на Дальнем Востоке России аграрное предпринимательство представлено преимущественно личными подсобными хозяйствами, чья доля в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции региона в 2010 г. составила 57,1 %. Сильная конкуренция со стороны китайских предпринимателей, производящих сельскохозяйственную продукцию как на территории северо-восточных провинций Китая, так и на территории Дальнего Востока России, отсутствие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции и высокие торговые наценки посредников - это малая часть в списке проблем, которые действующая система регулирования аграрного предпринимательства региона долгое время решить не может. Это негативно отражается не только на экономике хозяйства отдельных предпринимателей, но и социально-экономическом развитии сельских территорий.
Как известно, Дальний Восток России имеет общие границы и схожие природно-климатические условия для ведения сельского хозяйства с северо-восточными провинциями Китая. Между тем, качественные и количественные показатели деятельности аграрных предпринимателей Севе-
ро-Востока Китая значительно выше. В связи с этим, интерес представляет китайский опыт регулирования аграрного предпринимательства и особенно в связи с вступлением России в ВТО.
Изложенное выше объясняет выбор темы и актуальность проведённого исследования.
Состояние изучения проблемы. Проблемы регулирования сельского хозяйства в России рассматриваются в работах таких отечественных учёных, как Н.А. Борхунов, Е.И. Кеникстул, В.В. Милосердов, В.И. Назаренко, В.В. Пациорковский, А.А. Попов, А.И. Сучков и многих др. На Дальнем Востоке России изучению данных проблем посвящены труды Л.В. Ким, А.А. Михайленко, А.А. Огородниковой, Г.И. Сухомирова и др.
Исследованиям деятельности аграрных предпринимателей зарубежных стран, и в частности Китая, посвящены научные труды российских специалистов Я.М. Бергера, Л.А. Волковой, И.Н. Наумова, А.Г. Папцова, Л.Е. Стровского, М.Л. Титаренко и др., а также китайских: By Госин, Ли Теин, Мао Тяньци, Лю Женмэи, У Цзиньлянь и др. Особенности регулирования деятельности предпринимателей, производящих сельскохозяйственную продукцию на территории Северо-Востока Китая, рассмотрены в научных трудах Сиангуи Гуо.
Вопросам формирования и развития агарного предпринимательства в России посвящены работы И.Н. Буздалова, Э.Н. Крылатых, А.С. Миндри-на, А.В. Петрикова и др. Государственное регулирование аграрного пред-принимательств рассматривается в трудах Г.В. Беспахотного, С.С. Ильина, Л.А. Кошолкиной и др. Проблемы аграрного предпринимательства Дальнего Востока России преимущественно рассмотрены в работах А. С. Шелепы. Таким образом, несмотря на значительное количество научных трудов в области исследования проблем развития аграрного предпринимательства в России, проблема регулирования аграрного предпринимательства на Дальнем Востоке России остаётся малоизученной, что и определило цели и
задачи данного исследования.
Целью настоящей работы является исследование и развитие теоретических и практических аспектов регулирования аграрного предпринимательства на государственном и муниципальном уровнях и совершенствование данного регулирования на Дальнем Востоке России с учётом зарубежного опыта.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач исследования:
выявить аграрных предпринимателей, которые нуждаются в регулировании экономической деятельности;
выделить этапы государственного регулирования аграрного предпринимательства в период его реформирования в России и сравнить с опытом Китая;
выявить основные направления совершенствования регулирования аграрного предпринимательства Дальнего Востока России, учитывая административные полномочия и финансовые возможности органов местного самоуправления;
-рассмотреть возможность использования в российской практике опыта регулирования аграрного предпринимательства Китая, вступившего в ВТО;
- разработать рекомендации по развитию объединительных процес
сов аграрных предпринимателей на территории Дальневосточного феде
рального округа.
Соответствие диссертации требованиям паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки). Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», раздел 8 «Экономика предпринимательства», п. 8.8. «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности, (сущность, принципы, формы, методы); ос-
новные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства».
Объект исследования - предпринимательская деятельность в сфере производства сельскохозяйственной продукции на Дальнем Востоке России.
Предмет исследования - процесс регулирования аграрного предпринимательства на государственном и муниципальном уровнях организации экономической деятельности.
Методы исследования. Для решения поставленных задач применялись: общенаучные методы познания, статистические методы (выборка и группировка), методы структурного и сравнительного анализа, метод экспертных оценок и другие методы исследования.
Теоретической основой исследования послужили научные концепции и положения, изложенные в трудах отечественных и зарубежных учёных-экономистов по проблемам регулирования аграрного предпринимательства в России и Китае.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность аграрных предпринимателей, отчёты и доклады государственных и муниципальных органов власти России, материалы международных организаций, данные официальной статистики, материалы официальных сайтов сети Интернет, первичные данные социологического опроса глав администрации сельских поселений Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выполненного в 2011 г. для изучения особенностей регулирования аграрного предпринимательства на муниципальном уровне, а также публикации в научной литературе и периодической печати.
Наиболее значимые результаты исследования заключаются в следующем:
1. Путём содержательного анализа понятий «аграрный» и «предпри-
ниматель» дано определение аграрному предпринимательству и выявлены его отличия от сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществлена группировка аграрных предпринимателей, и на этой основе в контексте обеспечения конкурентоспособности дана характеристика методам и инструментам регулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.
Разработан двухэтапный способ периодизации государственного регулирования аграрного предпринимательства, реализация которого, учитывая опыт Китая, позволила: определить основные направления совершенствования регулирования деятельности аграрных предпринимателей Дальнего Востока России в соответствии с административными полномочиями и финансовыми возможностями органов государственного и муниципального управления; обосновать необходимость изменения методов регулирования аграрного предпринимательства в условиях вступления России в ВТО и разработать предложения по смягчению его последствий.
Разработана модель организации на Дальнем Востоке России сельского аграрного объединения для индивидуально-семейной группы, в которой учтён опыт создания и развития волостных и поселковых предприятий Китая на основе согласованного регулирования объединительных процессов на государственном и муниципальном уровнях управления.
4. Предложены и оценены три варианта регулирования аграрного
предпринимательства Дальнего Востока России на базе индивидуально-
семейной группы, различия между которыми определяют механизм согла
сования преимущественно налогово-бюджетных и денежно-кредитных
инструментов применяемых органами государственного и муниципального
управления.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
1. По критерию «организационно-правовые формы хозяйствующих
субъектов» и критерию «формы собственности» выделены четыре группы
аграрных предпринимателей - индивидуально-семейная, частно-
партнёрская, государственно-муниципальная и смешанная, что позволило выявить значимость адресного регулирования аграрного предпринимательства.
Разработан способ периодизации государственного регулирования аграрного предпринимательства, в соответствии с которым на первом этапе определяются основные направления государственного регулирования, а на втором этапе - выявляются критические значения экономических условий функционирования (формы аграрного предпринимательства, уровень налоговых льгот, закупочных цен и процентных ставок по сельскохозяйственным кредитам). Это позволило установить три периода, которые различаются инструментами государственного регулирования аграрного предпринимательства в России: период либерализации, период стагнации, период государственного планирования.
Принимая во внимание китайский опыт и применительно к модели организации на Дальнем Востоке России сельского аграрного объединения для индивидуально-семейной группы, разработан механизм согласования налогово-бюджетных и денежно-кредитных инструментов со стороны органов государственного и муниципального управления, который предусматривает: полное или частичное возмещение арендных платежей за пользование земельными участками сельских поселений; формирование фонда развития сельских аграрных объединений и предоставление компенсационных выплат по налоговым платежам и сборам, осуществляемым организациями, созданными в рамках сельского аграрного объединения; развитие льготной системы кредитования аграрных предпринимателей в рамках существующей государственной программы, для формирования фонда объединения.
Теоретическая значимость работы заключается в развитии науч-
ных аспектов регулирования аграрного предпринимательства на государственном и муниципальном уровнях.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и результаты диссертации были использованы Правительством Еврейской автономной области при разработке «Стратегии социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года», а также администрацией Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края при разработке мер регулирования агропромышленного комплекса, развития малого предпринимательства и инфраструктуры сельской местности в рамках основных направлений «Программы социально-экономического развития сельского поселения Сергеевское на 2011 —2015 гг.». Основные положения и результаты диссертации могут быть использованы при разработке мероприятий поддержки аграрных предпринимателей на государственном и муниципальном уровнях, а также при разработке государственных программ регионального значения.
Результаты исследования представляют интерес для учёных-экономистов и аспирантов, специализирующихся в области проблем регулирования аграрного предпринимательства, и используются в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права» при проведении учебных занятий кафедры «Мировая экономика и внешнеэкономические связи» по дисциплинам: «Управление внешнеэкономическими связями», «История мировой экономики», «Участие России в ВТО: национальный и региональный аспекты»; а также курсов лекций кафедры «Государственное и муниципальное управление» по дисциплине «Государственное регулирование экономики».
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и содержатся в статьях докладов: 2-х международных научно-практических конференциях: «Долгосрочный прогноз соци-
ально-экономического развития мегарегионов (Тихоокеанская Россия — 2050)», секция — Долгосрочная стратегия развития отраслей и секторов хозяйства региона (г. Хабаровск, 18-19 ноября 2010 г.); «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития '2010» (Украина, 04-15 октября 2010 г.); а также в материалах 2-х открытых конкурсов-конференций молодых учёных Хабаровского края, экономическая секция: XI (г. Хабаровск, 15-16 января 2009 г.) и XIV (г. Хабаровск, 18-19 января 2012 г.).
По теме диссертационной работы опубликовано 11 научных статей общим объёмом 4,84 п.л., в том числе 2 статьи общим объёмом 0,74 п.л в рецензируемых журналах и изданиях Перечня ВАК Минобрнауки РФ. Одна статья общим объемом 0,6 п.л. опубликована на английском языке.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трёх разделов, заключения, списка использованных источников из 169 наименований, содержит 39 таблицы, 8 рисунков и 10 приложений.
