Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1 ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЖИЛЬЕМ. СОСТОЯНИЕ И
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И
1.1, Опыт жилищного обеспечения военнослужащих в Российской
Федерации и зарубежных странах И
1.2. Жилищная реформа в России и ее влияние на жилищное обес
печение военнослужащих.., 17
1.3. Система управления обеспечением военнослужащих жильем.
Ее состояние и решаемые задачи 25
Выводы 39
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЖИЛИЩНЫЕ
Ф СЕРТИФИКАТЫ В МИНИСТЕРСТВЕ ОБОРОНЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 41
2.1. Общая характеристика программы «Государственные жилищ
ные сертификаты» 41
2.2. Реализация основных функций управления программой «Го
сударственные жилищные сертификаты» 47
2.3. Экономико-математическая модель реализации государствен
ных жилищных сертификатов 61
Выводы 81
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ СО
ВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ФИНАНСИРОВАНИЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕН
НОСЛУЖАЩИХ ЖИЛЬЕМ 82
3.1. Основные положения реформирования действующей системы
жилищного обеспечения военнослужащих 82
3.1.1- Обеспечение семей военнослужащих жильем но время прохо
ждения военной службы 83
і Jk 3.1.2. Обеспечение семей военнослужащих жильем н период уволь-
I нения с военной службы 89
! 3.2. Концептуальные основы накопительной программы для фи
нансирования жилищного обеспечения военнослужащих Воо
руженных Сил Российской Федерації и 94
3.2.1. Общие положения программы 94
3.2.2. Экономико-математическая модель реализации первого лапа
программы 94
3.2.3. Выбор эффективных методов ведения финансовых счетов 99
3,2.4. Анализ вариантов организационно-правовых форм реализации
накопительной программы 103
3.2.5. Обеспечение сохранности средств и контроль за реализацией
программы 110
В ыводы 112
Заключение 115
Список литературы -. 122
Приложения 132
Введение к работе
Актуальность темы исследований. Одной из важнейших зад;іч, решаемых Военно-строительным комплексом Министерства обороны Российской Федерация, является обеспечение жильем военнослужащих. По состоянию на 1 января 2002 года количество военнослужащих, не имеющих квартир, составляет 97,9 тыс. семей, требующих улучшения жилищных условий — 48.} гыс. семей, количество семей, подлежащих отселению из закрытых и обособленных военных городков - 81,6 тыс. семей.
Данная задача может быть разделена на две части - обеспечение жильем военнослужащих на период прохождения ими службы и обеспечение жильем при увольнении. Обе проблемы требуют значительных объемов финансирования и качественных организационных решений. При этом, в период до 2004 года Министерству обороны РФ необходимо обеспечить жильем дополнительно порядка 30 тысяч военнослужащих, увольняемых в процессе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации.
Одной из особенностей жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ является наличие на их балансе большого числа закрытых и обособленных военных городков. Кроме того, военнослужащие Вооруженных Сил РФ проживают и в жилищном фонде, не принадлежащем Минобороны России. Количество семей, проживающих на таком фонде, достигает Ї00 тысяч. Организация использования муниципального фонда для государственных нужд в современных экономических условиях также является актуальної! "задачей жилищной проблемы Вооруженных Сил РФ.
Не менее важной особенностью жилищного обеспечения военнослужащих на данном этапе является участие значительного их количеспм п Федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты». За период с 1998 г. по 1 июля 2001 г. свыше 28 тысяч семей военнослужащих получили при увольнении безвозмездную жилищную субсидию в форме государственного жилищного сертификата и приобрели жилье.
5 Практическая необходимость работы обусловлена особенностями реализации сертификатов, оказывающими влияние на бюджетное планирование и требующими специального анализа и прогнозного моделирования данных процессов.
Сложившаяся ситуация с обеспечением жильем военнослужащих сказывается на моральном климате в войсках, ведет к возрастанию социальной напряженности и, в конечном счете отрицательно влияет на боевую готовность армии и флота.
В этих условиях возникает проблема поиска новых путей решения задач жилищного обеспечения военнослужащих. Основные направления поиска: заблаговременное накопление средств для приобретения жилья при увольнении, рациональная загрузка существующего жилого фонда Минобороны, новые механизмы использования муниципального жилого фонда для проживания военнослужащих, а также совершенствование программы «Государственные жилищные сертификаты».
Значительность и многоплановость проблемы совершенствования сложной социально-экономической системы обеспечения жильем военнослужащих, а также возросшие возможности привлечения рыночных инструментов подтверждают актуальность и своевременность выбранной темы исследования.
Исходя из вышеизложенного, целью диссертации является исследование путей и направлений совершенствования системы управления финансированием строительства и обеспечения жильем военнослужащих, а таюке разработка математической модели процесса реализации сертификатов и прогнозирования использования бюджетных средств по программе «Государственные жилищные сертификаты» (ГЖС).
Задачи исследования. анализ состояния жилищного строительства и жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ; анализ опыта жилищного обеспечения военнослужащих в зарубежных странах; исследование состояния и разработка научно обоснованного Порядка планирования, организации, контроля и учета выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов; разработка экономико-математической модели процесса реализации государственных жилищных сертификатов; разработка направлений и конкретных предложений по совершенствованию системы жилищного обеспечения военнослужащих и его финансирования.
Объектом исследования выступает социально-экономическая система жилищного обеспечения военнослужащих.
Предметом исследования является система управления финансированием жилищного строительства и жилищного обеспечения военнослужащих в процессе реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» и в дальнейшем.
Теоретической и методической базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, Госстроя РФ, Министерства обороны РФ, а также методические документы, регламентирующие основные принципы оценки и методические подходы к определению и эффективности инвестиционных проектов.
В работе применяются системный анализ, статистические методы, элементы теории массового обслуживания, сравнительно-аналитический и другие методы.
Б качестве информационной базы использовались статистические данные Госстроя России, Минфина России, и Министерства обороны Российской Федерации.
В процессе исследования изучены работы российских ученых и практиков, посвященные вопросам инвестиционной деятельности финансирования и экономики строительства таких, как: Аганбегян А.Г., Асул А.Н., Афанасьев В.А., Афанасьев В.Г., Барановская Н.И., Бузырев В.В., Буланов А.И., Бусленко Н.П., Вайнштейн Б.С, Васильев В.М., Гатовский Л.М., Гвишиани Д.М., Горбунов А.А., Исаев В.В., Кашіан Л.М., Карасев А.В., Карлик А.Е., Киевский В.Г., і Красовский В.П., Краснянский Л.Н., Львов Д.С, Панкратов Ю.П., Пасяда
Н.И., Рекитар Я.А., Сханова С.Э., Чистов Л.М., Шрейбер Л.К., и другие.
Научная новизна работы состоит в разработке: - основных направлений совершенствования системы жилищного обеспе чения военнослужащих; экономико-математической модели процесса реализации программы «Государственные жилищные сертификаты» в Минобороны России; метода прогнозирования и оптимизации использования бюджетных ассигнований на реализацию программы «Государственные жилищные сертификаты».
На защиту выносятся:
1. Порядок планирования, организации, контроля и учета при управлении реализацией Федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты»;
Экономико-математическая модель процесса реализации государственных жилищных сертификатов военнослужащими Минобороны России;
Основные направления совершенствования системы управления финансированием жилищного обеспечения военнослужащих.
Практическое значение работы. В результате проведенных исследований разработаны основные направления совершенствования системы жилищного обеспечения военнослужащих, экономико-математическая модель процесса реализации ГЖС7 а также метод прогнозирования расходования бюджетных средств. Полученные результаты исследования позволили обосновать включение в бюджет 2001 г. сумму в 1,6 млрд. рублей на погашение сертификатов, выпущенных Министерством финансов РФ под обязательства 2000 года и выданных Министерством обороны Российской Федерации во второй его половине. Принятый "подход планируется использовать и в последующие годы.
Б результате проведенного исследования разработаны также конкретные предложения и комплект проектов нормативно-методических документов по
8 дальнейшему развитию и совершенствованию системы управления реализацией
Федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты». Апробация. Основные материалы и результаты исследований докладывались и обсуждались в 1998-2001 г.г, на совещаниях б Правительстве Российской Федерации, в аппарате Начальника строительства и расквартирования войск Министерства обороны Российской Федерации, на научно-технических семинарах и конференциях в Госстрое России и 26 ЦНИИ МО РФ.
Публикации, По теме диссертации подготовлено и опубликовано 15 печатных работ.
Внедрение результатов работы. Диссертация разработана в Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете, является составной частью плановых научно-исследовательских работ. Результаты работы использованы Госстроем России, аппаратом Начальника строительства и расквартирования войск - заместителя Министра обороны Российской Федерации при подготовке нормативных и руководящих документов, а также при подготовке предложений в высшие государственные и законодательные органы власти Российской Федерации по вопросам решения жилищной проблемы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа включает введение, 3 главы, заключение, список использованной литературы, включающий 105 наименований. Работа изложена на 211 страницах машинописного текста, содержит 20 рисунков, 15 таблиц.
В первой главе рассматривается текущее состояние вопроса, анализируются особенности жилищного обеспечения военнослужащих в развитых зарубежных странах. Изучение принципов социально-культурного и бытового обустройства военнослужащих ведущих стран мира показало, что в большинстве стран решение данной проблемы находится под постоянным контролем государства.
Б главе проводится также анализ жилищной реформы в России, и ее учет в деятельности Министерства обороны Российской Федерации. Рыночные пре- образования б жилищной сфере привели к преобладанию горизонтального взаимодействия хозяйствующих субъектов - потребителей и продавцов жилья. В органах Минобороны сохранилось преимущественное вертикальное взаимодействие - по подчиненности.
Особое внимание уделено рассмотрению сложной социально-экономической системы обеспечения жильем военнослужащих, макроэкономическая структура которой анализируется по основным информационным и материальным потокам. Приведен анализ существующей системы принятия решений по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих в Министерстве обороны Российской Федерации, который выявил некоторое несоответствие распределения функций, прав и полномочий соответствующих организаций Минобороны России складывающимся рыночным реалиям.
Представленные в первой главе материалы подтверждают актуальность принятого направления исследований. Разнообразие форм и методов жилищного обеспечения военнослужащих, применяемых в зарубежных странах, и несовершенство соответствующей отечественной системы обуславливают необходимость поиска новых механизмов и решений.
Вторая глава диссертации посвящена вопросам управления реализацией программы «Государственные жилищные сертификаты» в Министерстве обороны. В ней представлен анализ существующего положения и обоснованы предложения и конкретные мероприятия по совершенствованию планирования, организации, контроля и учета выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
Особое внимание в диссертации уделено математическому моделированию параметров реализации программы.
Третья глава содержит материалы исследований по обоснованию путей совершенствования системы обеспечения жильем военнослужащих. В рамках исследований предложено ввести понятие «Жилье для государственных нужд».
Смысл данного понятия и предлагаемого подхода заключается в том, что в населенных пунктах, в которых дислоцируются воинские части, постепенно
10 формируется жилой фонд, арендуемый на долгосрочной основе Министерством обороны РФ для размещения в нем военнослужащих (для государственных нужд). Этот жилой фонд независимо от формы собственности не облагается налогом на имущество. Министерство обороны через соответствующие органы выплачивает собственникам жилого фонда (городу7, предприятиям или частным лицам) арендную плату в пределах норм на выплату компенсации военнослужащих за поднаем жилья, установленных законом «О статусе военнослужащих». За техническое обслуживание жилья и за коммунальные услуги оплату7 производит военнослужащий по действующим местным тарифам с учетом льгот. В главе рассмотрено несколько вариантов формирования данного жилого фонда.
Для решения задачи обеспечения военнослужащих жильем при увольнении с военной службы предлагается рассмотреть варианты реализации программы накопления средств на личных лицевых счетах военнослужащих. Анализируются различные варианты создания механизма накопления средств. Отрабатывается экономико-математическая модель перехода на накопительную схему жилищного обеспечения. Для оценки параметров накопительной программы осуществлено прогнозное моделирование финансовых потоков на период до 2030 года.
