Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Государственное регулирование сферы услуг в
регионе 1О
1.1. Социально - экономическая роль и особенности
сферы услуг 10
1.2. Методы государственного регулирования
развития рынка услуг на региональном уровне 28
1.3. Нормативные инструменты регионального
регулирования деятельности бытового обслуживания
населения 52
Глава 2. Социально — экономическая характеристика
современного состояния сферы бытового обслуживания
населения Тамбовской области 65
2.1. Современное состояние рынка бытовых услуг в
Тамбовской области 65
2.2. Вклад малого предпринимательства в
формирование рынка бытовых услуг региона 92
2.3. Анализ тенденций потребления отдельных видов
бытовых услуг в Тамбовской области 104
Глава 3. Совершенствование механизма регулирования
сферы бытовых услуг в области нормативов и социальных
стандартов региона 115
Механизм формирования государственных минимальных социальных стандартов и нормативов в области бытового обслуживания населения региона 115
Инструментарий определения социальных стандартов в области бытового обслуживания в регионе 126
Заключение 143
Список использованной литературы 154
Приложения 167
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования.
Экономические реформы, происходящие в современной России, требуют нового подхода к формированию рыночного механизма хозяйствования. Поэтому в современных условиях возникает потребность переосмысления государственной социально - экономической политики, направления её усилий на решение приоритетных проблем, разработки механизма рационального использования ресурсов, выделяемых на социальные цели.
Важнейшим направлением регулирования социально - экономических процессов в области бытового обслуживания является дальнейшее проведение социальных реформ и формирование нормативной базы в сфере услуг.
От степени поддержки государством реализации социальной программы нуждающихся граждан России зависит благополучие общества, спокойствие в стране, уверенность в завтрашнем дне.
В этой связи возникает вопрос о необходимости реформирования и использования социальных нормативов, представляющих собой совокупность социальных потребностей населения и потребностей учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета, на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рациональном, — выражаемых в социальных нормах и нормативах на федеральном и региональном уровнях. Однако в современных условиях формирование нормативов происходит стихийно, так как недостаточно учитывается ряд факторов: 1) комплексный характер процессов социального развития; 2) прогнозные материалы; 3) возможные последствия их применения. Более того, отсутствует комплексный подход в области научных, информационных и проектных программ исследования.
Разработка государственных минимальных социальных стандартов на уровне субъектов Российской Федерации позволит удовлетворить
4 потребности населения регионов в различных бытовых услугах, обеспечить
нормативное формирование и использование бюджетных и внебюджетных
источников на социально-значимые виды бытовых услуг, а также оценить
уровень обеспеченности этими услугами в отдельных регионах России.
Для решения данных задач необходимо провести более глубокие научные исследования и разработать практические рекомендации по проблеме в области формирования и выработки современной стратегии методов регулирования сферы бытовых услуг в современных условиях.
Все вышеизложенное определяет актуальность настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследование теоретических и практических вопросов формирования потребительского рынка услуг и их государственного регулирования проводилось в научных трудах многих отечественных и зарубежных авторов, таких как: А. М. Бабич, С. В. Браун, П. М. Джексон, Е. В. Егоров, Е. Н. Жильцов, А. В. Шаронов, Л. Н. Якобсон и
Др.
Над вопросами управления бытовым обслуживанием в течение значительного периода времени работали такие отечественные специалисты, как Л.И. Ерохина, Н.Н. Кузнецова, Т.И. Корягина, В.Ю. Морозов, А.Г. Новицкий, Н.А. Платонова, В.М. Рутгайзер, Л.Б. Сульповар, В.Ф. Уколов, Я.С. Ядгаров и др.
Серьёзную организационную и научную работу в области совершенствования регулирования сферы бытовых услуг ведёт Московский государственный университет сервиса.
Однако проблемы нормативного обеспечения регулирования развития данной сферы в настоящее время значительно обострились, так как отсутствует единая нормативная база формирования территориальных и отраслевых социальных норм и нормативов в этой сфере, механизм их использования и финансирования реализации. Поэтому, многие из существовавших ранее норм и нормативов требуют переработки в
5 соответствии с действующим законодательством и современной ситуацией.
Необходимо дополнить нормативную базу комплексом показателей,
характерных для рыночной экономики, которые впоследствии позволят
выработать более четкие рекомендации по формированию социальной
политики в области развития сферы услуг, что крайне необходимо с точки
зрения социальной защиты населения. В связи с этим, одним из направлений
диссертационного исследования является поиск новых подходов к
построению нормативов потребления отдельных видов бытовых услуг,
направленных на их улучшение.
Эти обстоятельства обусловили выбор направлений диссертационного
исследования.
Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного
исследования является разработка комплекса научно-методических и
практических рекомендаций по совершенствованию стратегии
регулирования бытового обслуживания населения в регионе.
В соответствии с данной целью основными задачами
диссертационного исследования являются:
систематизация методов государственного регулирования и развития рынка бытовых услуг в регионе;
исследование роли малого предпринимательства в формировании рынка бытовых услуг в Тамбовской области;
анализ потребностей в отдельных видах бытовых услуг населения Тамбовской области и выявление на этой основе социально -значимых видов услуг;
разработка алгоритма формирования государственных минимальных социальных стандартов и нормативов в области бытового обслуживания населения региона;
разработка методики определения социальных стандартов и нормативов бытового обслуживания на региональном уровне.
Объектом исследования выступает рынок бытовых услуг, как составная часть регионального хозяйства Тамбовской области.
Предметом исследования является механизм государственного регулирования экономического содержания нормативной базы сферы бытового обслуживания на региональном уровне.
Теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных ученых по проблемам регулирования и развития социальной сферы, научные работы, исследующие уровень жизни населения и вопросы функционирования рынка бытового обслуживания населения, а также законодательные акты Российской Федерации, областной Думы и администрации Тамбовской области, относящиеся к предмету исследования.
Методологическую основу исследования составляет
диалектический подход к изучению закономерностей и особенностей развития потребительского рынка услуг. В качестве инструментов исследования использовались методы системного подхода, экспертных оценок, научной экстраполяции, экономико-статистического, финансового и социального анализа, методы сравнения и группировок, логического анализа. В работе также применялись методы графического отображения. Тема и содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)», раздел 5-1 паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики (ФСГС), Тамбовского областного комитета государственной статистики, отчеты отдельных предприятий бытового обслуживания населения и результаты социологических исследований, проведённых автором.
Научная новизна работы. Диссертация содержит следующие основные элементы научной новизны, которые выносятся на защиту:
1. На основе исследования методов государственного регулирования и развития рынка бытовых услуг в регионе предложена
7 обобщающая структура государственного регулирования бытового
обслуживания региона, включающая административные и экономические
методы; определено место нормативных методов в данной структуре.
Уточнение роли малого предпринимательства в формировании рынка бытовых услуг в Тамбовской области позволило определить место и влияние малого предпринимательства на развитие сферы бытовых услуг в регионе, проявляющего себя в увеличении объёмов бытовых услуг, создании конкурентной среды в этой сфере, улучшении предпринимательского климата, повышении занятости населения.
Изучение потребностей в бытовых услугах населением Тамбовской области с различным уровнем доходов стало базисом определения степени социальной значимости отдельных групп бытовых услуг: ремонт обуви; бытовых машин и приборов; ритуальные услуги; услуги парикмахерских; бань и фотографий; ремонт и строительство жилья.
4. Предложен алгоритм процесса разработки социальных нормативов,
состоящий из семи этапов, это: определение целей разработок нормативов и
установления периода нормирования; утверждение состава рабочей группы и
срока разработки нормативов; установление объектов и предметов
нормирования; разработка методик по расчёту нормативов в натуральном
выражении; определение перечня необходимой информации для разработки
нормативов и способов её получения; сбор необходимой информации; расчёт
финансовых нормативов в системе государственных минимальных
социальных стандартов.
5. Разработана методика определения социальных стандартов и
нормативов для социально - значимых бытовых услуг на региональном
уровне, базирующаяся на специфических особенностях каждого вида услуг.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее основные методические положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы региональными и муниципальными органами управления для целей совершенствования
8 социальной политики бытового обслуживания населения, координации
развития рынка услуг и разработки региональных программ развития
бытового обслуживания.
Результаты социально - экономической характеристики
современного состояния сферы бытового обслуживания населения Тамбовской области можно использовать органами государственного регионального и муниципального управления для дальнейшего совершенствования механизма работы рынка бытовых услуг.
Теоретические выводы данной работы могут быть также использованы при разработке учебных программ для подготовки специалистов по управлению региональными экономическими системами.
Внедрение и апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на отчётных научных конференциях Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина: «Державинские чтения» (г. Тамбов, 2001 -2004гг.).
Проведенные автором исследования и предложенная методика разработки социальных стандартов и нормативов в области бытового обслуживания населения получили положительную оценку Управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка Администрации Тамбовской области. Методика рекомендована для решения вопросов регулирования и развития бытового обслуживания как в целом по области, так и в её субрегионах.
Результаты анализа современного состояния и развития сферы бытовых услуг, представленные в виде аналитических записок, были использованы в практической деятельности Управления экономического развития администрации Тамбовской области при прогнозировании развития регионального рынка бытовых услуг, что подтверждено справками о внедрении.
9 Результаты проведенных исследований используются также в
учебных процессах Тамбовского государственного университета им. Г.Р.
Державина и Тамбовского государственного технического университета.
Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 184 страницах, содержит 27 таблиц, 16 рисунков, ряд формул и 9 приложений. Список использованной литературы включает 152 источника.
Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано 11 работ, общим объемом 7,9 п. л. (авторский объем 4,6 п.л.).
