Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ХОЗЯЙСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ 10
Роль собственности в новых аграрных отношениях 10
Новая региональная политика в системе АПК края 24
Необходимость формирования системы государственного и хозяйственного управления агропромышленным производством 40
2. СОСТОЯНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В АПК КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 52
Характеристика агропромышленного производства АПК края 52
Итоги институциональных преобразований в АПК края 66
Анализ механизма управления агропромышленным производством
в АПК края 82
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В АПК
* КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 102
Становление новых форм межхозяйственных связей в АПК края 102
Формирование системы хозяйственного управления на районном уровне 117
Изменение направленности и совершенствование государственно-
4 хозяйственного механизма управления в АПК края 129
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 146
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 150
ПРИЛОЖЕНИЕ 162
Введение к работе
Современное состояние агропромышленного производства требует объективной оценки проведенной реорганизации хозяйств и организаций аграрного сектора экономики, практики их работы в условиях многоукладной экономики, а также выборов путей дальнейших структурных преобразований. Это должно
способствовать укреплению их материально-технической базы, развитию меж-
хозяйственных связей и интеграционных процессов в АПК на всех уровнях,
становлению оптимальных механизмов государственного и рыночного регулирования развития форм хозяйствования.
Осуществляемая программа приватизации и структурных преобразований аграрного сектора экономики не в полной мере учитывала сложившиеся экономические условия, имеющийся технический уровень, особенности организации современного агропромышленного производства, перспективы его развития.
Аграрный сектор экономики в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее без государственного управления и регулирования в полной мере и на равных условиях участвовать в межотраслевой конкуренции. Практика последнего десятилетия показала, что расчет на решение проблем стабилизации аграрного производства, реформирование аграрного сектора лишь на основе его самоорганизации не оправдан. Выход может быть найден на путях формирования в России системы государственного и хозяйственного управления аграрного сектора, включающих в себя комплекс мер воздействия на систему экономических отношений, развития многообразных форм хозяйст-
* вования агропромышленного сектора многоукладной экономики. В сельском
хозяйстве следует поддерживать все хозяйственные формы, уже действующие и вновь возникающие.
Однако, по нашему мнению, решение проблем на данном этапе требует создания структур государственного управления и регулирования, системы хо-
д зяйственного управления, обеспечивающих развитие межотраслевых связей в
форме агропромышленной интеграции, системы кооперации и различных форм
агропромышленных объединений.
Основным содержанием деятельности структур систем государственного и хозяйственного управления на региональном уровне АПК должно стать обеспечение взаимовыгодного обмена между сельским хозяйством и отраслями -производителями средств производства, обслуживающими сельское хозяйство и перерабатывающими его продукцию, развитие социальной инфраструктуры села.
Институциональные преобразования, связанные с разгосударствлением и приватизацией, разрушили прежние интеграционные связи между предприятиями АПК, межрегиональный и межотраслевой обмен. Разобщенность интересов коллективов взаимосвязанных взаимодействующих предприятий привела к тому, что АПК как единый комплекс на соответствующих уровнях, характеризующийся стабильными и устойчивыми производственно-экономическими связями, перестал существовать.
Одним из путей преодоления кризиса в АПК служит усиление межхозяйственных связей и интеграционных процесоов, объединяющих сельскохозяйственное производство с пищевой промышленностью и другими отраслями третьей сферы АПК.
Монополизм перерабатывающих предприятий заключается в неэквивалентном обмене между сельскохозяйственными предприятиями. Практика работы перерабатывающих предприятий заставляет сельскохозяйственные предприятия строить собственные малые предприятия или искать пути реализации продукции непосредственно потребителям. За последние годы в сельскохозяйственных предприятиях АПК края построено около 1000 малых цехов по производству колбас, масла растительного и сливочного, мельниц и др. Таким образом, была создана конкурентная сфера, но без учета ресурсов и производственных мощностей, что на практике привело к снижению качества и росту потерь, резкому ухудшению использования производственных мощностей перерабатывающих предприятий и значительному снижению объемов производства перерабатывающей промышленности, только 39% мясного сырья перерабаты-
вается на промышленных предприятиях АПК, молочного сырья — 45%.
Погоня за получением эффекта по максимальному критерию на отдельных предприятиях привела к разрушению прогрессивных форм организации хозяйствования (межхозяйственной кооперации, агропромышленных комбинатов, фирм и объединений) и отрицательно сказалось на самофинансировании само инвестировании предприятий.
Развитие интеграционных процессов в агропромышленном комплексе объективно обусловлено необходимостью обеспечения единства и непрерывности взаимосвязанных этапов производства, заготовки, транспортировки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Зарубежный опыт и отечественная практика последних лет свидетельствует, что выполнением этих задач должны быть заняты государственная и хозяйственная системы управления в АПК.
Экономику народного хозяйства и занятость населения края во многом определяет агропромышленный комплекс, представленный многоотраслевыми сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями с развитой инфраструктурой. В сельской местности проживают 2,3 млн. человек, или 46% от общей численности населения края, в том числе в трудоспособном возрасте -1,3 млн. человек, или 45% от проживающих на селе.
Итоги институциональных изменений в АПК Краснодарского края следующие: 75% собственности предприятий находится в форме частной (долевой); 48% предприятий имеют организационно-правовую форму акционерных обществ открытого и закрытого типа, 14% - колхозы и совхозы.
В условиях экономической реформы, коренных преобразований форм собственности именно на районном уровне сконцентрированы проблемы государственного и хозяйственного управления АПК. В связи с появлением современных интегрированных формирований выявлено несовершенство уже сложившейся системы управления агропромышленным производством в административных районах и в целом АПК края.
Органы местного самоуправления осуществляют непосредственное управ-
ление сельским хозяйством только по отношению к хозяйствам, которые находятся в муниципальной собственности. Однако без их участия сложно решать вопросы управления агропромышленным производством в предприятиях различных организационно-правовых форм.
С другой стороны, в администрацию района входят структуры, которые выполняют государственные контрольно-инспекционные функции и не находятся в ведении органов местного самоуправления.
Такая противоречивая ситуация подтверждает необходимость формирования государственной и хозяйственной систем управления на районном, региональном и федеральном уровнях управления АПК.
На примере АПК Краснодарского края выявлено, что проблема формирования системы государственного и хозяйственного управления требует как учета уровней управления, так и специфики формирования.
Степень изученности вопроса. Решение задач в период преобразования аграрных отношений требуют значительных исследований систем государственного и хозяйственного управления.
Проблема формирования систем государственного и хозяйственного управления в АПК за последнее десятилетие стала предметом исследований экономистов-аграрников, что находит отражение во многих публикациях.
Значительный вклад в изучение вопросов формирования систем государственного и хозяйственного управления отражены в работах В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, В.А. Добрынина, А.Н. Емельянова, А.А. Никонова, П.Ф. Парамонова, А.А. Шутькова, И.Г. Ушачева, Ю.В. Яковца и других ученых.
Вместе с тем ряд вопросов данной проблемы не получили должного развития. Это касается проблем взаимосвязи форм хозяйствования, становлению оптимальных механизмов государственного и хозяйственного управления и регулирования в аграрном секторе.
Отставание в теоретических разработках таких вопросов, как роль государственных и хозяйственных органов в формировании рыночных структур, регулировании взаимоотношений между сельскохозяйственными, перерабаты-
вающими, сервисными, торговыми предприятиями негативно сказывается в агропромышленном производстве. Все это требует дальнейшего исследования проблем по формированию систем государственного и хозяйственного управления на районном и краевом уровнях АПК, что и послужило основанием для данного исследования.
Целью диссертационной работы является научное обоснование формирования систем государственного и хозяйственного управления агропромышленным производством на районном и региональном (краевом) уровнях АПК Краснодарского края.
В соответствии с поставленной целью исследования проблема формирования систем государственного и хозяйственного управления предусматривает решение следующих основных задач:
изучить теоретические основы роли собственности в становлении рыночных отношений в аграрном секторе;
проанализировать состояние агропромышленного производства на районном и краевом уровнях АПК Краснодарского края;
охарактеризовать взаимоотношения между государственными органами управления и кооперативными формированиями в АПК края;
разработать рекомендации по организации системы государственного и хозяйственного управления в формирующейся смешанной аграрной экономике.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются связи, отношения управления государственных, муниципальных и хозяйственных органов, выполняющих функции управления и регулирования субъектов хозяйствования АПК края. В качестве объекта исследования выбраны органы управления районного и краевого уровней АПК Краснодарского края.
Методика и материалы исследования. Теоретический и методологический основой исследования послужили экономическая теория, концептуальные основы теории управления, труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативные акты Федерального собрания Правительства Российской Федерации и администрации Краснодарского края.
Для решения поставленных задач применялись абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, графический и другие методы исследований.
Источником информации послужили данные бухгалтерского учета и годовых отчетов сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, материалы администрации края и департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Краснодарского края.
Научная новизна результатов исследования, полученных соискателем, состоит:
в уточнении роли отношений собственности и управления при становлении рыночных отношений в аграрном секторе;
в разработке механизмов регулирования взаимоотношений между сельскохозяйственными, перерабатывающими, сервисными и торговыми предпри-ятиями;
в формировании системы доверительного управления собственностью, акциями (траст) предприятий АПК края;
в разграничении функций государственного управления (контроля) и государственного регулирования АПК края;
в уточнении функциональной организационной структуры регионального органа управления сельским хозяйством;
в обосновании рационального сочетания системы государственного и хозяйственного управления в аграрном секторе экономики.
Практическая значимость полученных результатов исследования. Практи-
* ческая значимость исследований заключается: в возможности повышения эф-
фективности агропромышленного производства на основе интеграции хозяйст
вующих субъектов в основном в форме кооперативных формирований; рефор
мировании акционерных (корпоративных) структур в сферах переработки и аг-
росервиса путем участия их в структурах хозяйственного управления АПК;
^ создании трастовых структур по доверительному управлению госпредприятия-
ми, собственностью, акциями сельскохозяйственных и других товаропроизво-
дителей; в повышении роли комитета по имуществу и департамента сельского хозяйства и продовольствия в работе с экономически слабыми хозяйствами; в усилении функционального принципа работы государственных органов управления АПК края; в оптимальном сочетании системы государственного и хозяйственного управления на районном и краевом уровнях АПК; выявлении эффективных форм хозяйственного управления, позволяющих координировать, регулировать взаимоотношения между кооперативными и акционерными формами хозяйствующих субъектов АПК.
Предложения и рекомендации использованы в деятельности АПК Каневского района и ряде других АПК районов края. Основные положения, результаты исследования опубликованы в сборниках трудов Кубанского государственного аграрного университета «Повышение устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства», выпуск 378(406) (Краснодар, 1999г.) и «Проблемы становления механизма устойчивого экономического роста в аграрном секторе», выпуск 395(423) (Краснодар, 2002г.), а так же в сборнике статей опубликованном по материалам научной конференции «Приоритеты современного экономического развития» (Краснодар, 2001г.) и в монографии «Совершенствование управления агропромышленным производством (на примере АПК Краснодарского края) (Краснодар, 2003г.).
Результаты исследований опубликованы в 5 научных работах общим объемов 5,8 п.л., а также отражены в научных отчетах по теме НИР Кубанского государственно аграрного университета №15 «Разработка предложений по основным направлениям повышения эффективности регионального АПК (регистрационный номер 01960009014).
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 143 наименования. Работа изложена на 166 страницах компьютерного текста, включает 10 таблиц, 12 рисунков, 2 приложения.
