Содержание к диссертации
Введение 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ НА
РОССИЙСКИХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ 9
Теоретические подходы к электроэнергетике как к сфере предпринимательства 9
Цели, методы и виды тарифной политики в электроэнергетике 22
Зарубежный опыт государственного регулирования тарифной
политики на либерализованных рынках электроэнергии 35
ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ
НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ 49
2.Г Нормативно-методическая база формирования тарифов в 49
электроэнергетике
Анализ фактического исполнения тарифов на поставляемую электроэнергию 64
Оценка экономической обоснованности затрат на оказание услуг по снабжению электроэнергией 78 ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ 96
3.1. Развитие аутсорсинга как инструмента снижения затрат
энер го компаний 96
Разработка комплекса маркетинга в сбытовой деятельности энергокомпаний 108
Совершенствование государственного регулирования тарифной 121 политики при реструктуризации российского энергетического комплекса Заключение 132 Список использованной литературы 139 Приложение 149
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современная российская электроэнергетика находится в состоянии фундаментальных преобразований, связанных с переходом на рыночные принципы ведения хозяйства, коренным изменением отношений собственности, внедрением новых технологий, привлечением значительных инвестиционных ресурсов. Мировой опыт проведения реструктуризации электроэнергетики показывает, что этот процесс сопряжен с многочисленными организационными, правовыми и финансовыми трудностями, однако цель проведения реструктуризационных мероприятий --уменьшение-тарифной-нагрузки-на-потребит-елей,-увеличение.производства-~ электрической и тепловой энергии, привлечение инвестиций б отрасль -оправдывает затраченные ресурсы.
Развитие российского электроэнергетического комплекса, получившего в наследство с советских времен мощное, но физически и морально устаревшее энергетическое хозяйство, осложняется трудностями определения сбалансированной тарифной политики энергетических предприятий, в стране продолжается перекрестное субсидирование, не отлажен процесс регулирования экономически обоснованных затрат энергетических предприятий. На этом фоне замедление темпов замены выработавшего свой ресурс оборудования, отсутствие координации реформ в других отраслях топливно-энергетического комплекса, растущие экологические требования к энергетическому производству выдвигают в ряд наиболее простых решений указанных проблем повышение тарифов за потребляемую электрическую и тепловую энергию.
Электроэнергетика относится к числу системообразующих отраслей народного хозяйства, от надежной и бесперебойной работы которой во многом зависит экономический рост. Потребителями продукции и услуг электроэнергетического комплекса является все население страны, поэтому
исключительно важно не допустить снижение темпов экономического развития страны, снижения уровня жизни ее населения, утраты энергетической безопасности России. Необходима разработка комплекса мер по совершенствованию тарифной политики путем развития теоретико-методологической базы, оптимизации финансово-хозяйственной деятельности российских энергетических предприятий, внедрения новейших достижений экономической теории и практики. Все это определило выбор темы диссертации, ее цель, предмет и объект исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в разработку теоретических и практических аспектов совершенствования тарифной политики в электроэнергетическом комплексе внесли отечественные -ученые- —В:ДїАндрианов,— Л.Д.Гитедьман,—- А.Б.Крутик,-—--В.В.Кудрявый,-.. -А.И.Кузовкин, И.КМазур, И.Н.Маяцкая, Н.Н.Пилипенко, М.Л.Пятов, -А.И.Раппопорт, Б.Е.Ратников, В.А.Семенов, Д.В.Соколов, АЛ.Тукенов, В.Д.Шапиро, П.Н.Шуляк, А.Б.Яновский, а также зарубежные специалисты И.Ансофф, П.Гембл, П.Готтшальк, Д.Дойл, П-Друкер, М.Наппал, Р.Питмен, Э.Спарроу, Д.Фримен, С.Ханг и другие.
Однако несмотря на значительное количество публикаций, пока отсутствуют научные работы, в которых потребность в развитии тарифной политики электроэнергетических предприятий находила бы конкретное теоретическое и методологическое подкрепление. При этом социально-экономическое содержание, понятийный аппарат, нормативно-правовое регулирование также требуют существенной доработки.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ и практических направлений совершенствования тарифной политики в условиях реформирования российской электроэнергетической отрасли.
В соответствии с поставленной целью в диссертации поставлены следующие задачи;
- обобщить и дополнить теоретические подходы к тарифной политике на
российских электроэнергетических предприятиях, уточнить ее цели, методы и
виды;
исследовать зарубежный инструментарий государственного регулирования тарифной политики на либерализованных рынках электроэнергии;
- оценить текущее состояние механизма формирования тарифной
политики, существующую практику калькулирования расходов, включаемых
эпергокомпалиями в тарифы для потребителей;
обосновать необходимость усиления государственного регулирования электроэнергетической отрасли, разработать комплекс предложений по оптимизации затрат "эиерготгомпаний;—влияющих-иа ""стоимость-7 слуг ~ по— передаче и распределению электроэнергии;
определить направления совершенствования тарифной политики на предприятиях электроэнергетики на основе развития аутсорсинга на энергетических предприятиях, разработки методический аппарат внедрения комплекса маркетинга в сбытовую деятельность генерирующих, электросетевых и электросбытовых компаний, совершенствования государственного регулирования тарифной политики энергокомпаний в условиях реструктуризации российского энергетического комплекса.
Объект исследования - предприятия электроэнергетического комплекса в условиях институциональных преобразований современного периода российской экономики.
Предмет исследования - отношения между субъектами российской электроэнергетической отрасли, возникающие в процессе совершенствования тарифной политики энергетических предприятий.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам функционирования электроэнергетической отрасли, особенностям разработки, регулирования и
совершенствования тарифной политики энергетических компаний, маркетинговой деятельности и государственного регулирования экономики, научные публикации в специализированной печати по изучаемой проблеме, законодательные и нормативные акты федеральных органов государственной власти Российской Федерации, нормативные акты Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральной службы по тарифам Правительства Российской Федерации, материалы научно-практических конференций, семинаров, чтений и «круглых столов».
Методологической основой исследования стали современные общенаучные метода, включающие системный подход, аналитический, экономико-статистический, комплексно-факторный анализы, методы
экспертных оценок; "экстраполяции тенденций, статистической обработки
данных.
В качестве информационной базы исследования использовались официальные данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по тарифам, РАО «ЕЭС России», статистические и аналитические материалы различных организаций, российских и международных научных конференций, собственные разработки автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- обобщены и дополнены теоретические основы тарифной политики российских электроэнергетических предприятий, выполненные путем исследования специфических особенностей электроэнергии (мощности) как товара, раскрытия принципов экономических отношений в сфере электроэнергетики, определения экономической природы тарифов на электроэнергию, что привело внесению уточнений в содержание категории «тарифная политика в электроэнергетике», представленное автором как совокупность организационных, экономических я правовых отношений, возникающих п процессе достижения баланса между интересами государства, предприятий энергетической отрасли и потребителей, направленного на
7 справедливое определение системы оплаты за электрическую или тепловую энергию; кроме того, позволило выделить объект и субъекты тарифной политики, структурировать ее цели, виды и методы, классифицировать по субъектам разработки (государственная тарифная политика и тарифная политика энергокомпаний);
- систематизирован зарубежный опыт государственного регулирования
тарифной политики энергокомпаний, позволивший определить, что целями
реформирования энергосистем во всех странах являлись снижение тарифной
платы, увеличение производства и привлечение инвестиций, оптимальным
методом государственного регулирования стал государственный контроль и
надзор за либерализованным рынком электроэнергии, одним из эффективных
инструментов-государственного регулирования был выбран налог на"
конъюнктуру, взимаемый в случае необоснованного получения сверхприбылей предприятиями-монополистами;
- доказано, что ряд статей расходов энергокомпаний (расходы на оплагу
труда, выполнение ремонтных работ, на работы и услуги производственного
. характера, расходы на вспомогательные материалы, социальные денежные выплаты и некоторые другие) экономически необоснован, что приводит к завышению доли затрат в тарифах на поставляемую электроэнергию; на основании анализа фактического исполнения тарифов сформулирован вывод о том, что объективных экономических предпосылок к увеличению тарифов у АО-энсрго нет, а проблемы, препятствующие привлечению инвестиций в. электроэнергетическую отрасль (институциональное несовершенство российской правовой системы, непрозрачная структура собственности энергокомпаний, несогласованность реформы электроэнергетики с реформами в других отраслях ТЭК, отсутствие гарантий возврата капиталовложений) могут быть решены только с участием государства;
- разработаны направления совершенствования тарифной политики на
предприятиях электроэнергетики, представленные в качестве инструментов
снижения тарифной нагрузки на потребителей; развитие аутсорсинга на
8 энергетических предприятиях, внедрение маркетинга в сбытовую деятельность энергокомпаний, совершенствование государственного регулирования реформирования российской энергетической отрасли.
Практическая значимость исследования, Основные теоретические
выводы и положения диссертационного исследования могут быть
использованы при разработке федеральной и региональных программ
совершенствования тарифной политики генерирующих, электросетевых,
электросбытовых организаций^ органами государственной власти всех уровней,
Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации,
Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации,
Федеральной службой по тарифам Правительства Российской Федерации,
-России сюімакционертгьїмобщестюн^<Единая^Бергетическая"система России>>:
Предложения автора могут быть применены в преподавании ряда дисциплин
высшей школы: «Маркетинг», «Менеджмент организации»,
«Предпринимательство», «Ценообразование», «Электроэнергетика».
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на V Международном социальном конгрессе «Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы» в 2005 г,, на научных чтениях, семинарах и круглых столах. Разработанные автором рекомендации использовались в деятельности Администраций ряда российских регионов, электроэнергетических компаний, аудиторских и консалтинговых организаций, прочих хозяйствующих субъектов, применялись в учебном процессе РГСУ.
Публикации. Основные положения диссертации отражены в 3 научных публикациях общим объемом п.л.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Диссертация изложена на 154 страницах машинописного текста, содержит 14 таблиц и 3 рисунка. Список литературы включает 12 ] наименование.
