Введение к работе
Актуальность исследования. Достижение стратегических целей социально-экономического развития страны требует создания комплексной системы обеспечения государственной бюджетно-финансовой политики как ключевого элемента соответствующих федеральных программ реформирования и повышения эффективности экономики. Главным этапом на пути формирования прозрачного механизма реализации социальной и бюджетной политики становится внедрение стандартных форм государственного административно-финансового контроля и создание соответствующей нормативно-правовой базы, учитывающей как текущую структуру государственного управленческого аппарата, так и требования рынка. В таких условиях особую важность приобретает использование единообразных и всеобъемлющих мер контроля, исключающих возможность выпадения отдельных сфер экономики страны из правового поля ревизионной деятельности государства и общей системы бюджетного планирования и оценки результативности. Контрольно-ревизионные услуги, предоставляемые соответствующими органами на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и отдельных ведомств должны, в этой связи, способствовать построению эффективного государственного управленческого механизма.
По мнению автора, установлению единых правил осуществления контрольно-надзорных функций в государственных управленческих структурах должно способствовать использование единообразных стандартов и принципов отчетности, регламентирующих порядок, сроки и перечень бюджетного финансирования, подлежащего ревизии и оценке.
По мере трансформации функции контрольно-ревизионных органов в организациях различных секторов экономики, происходит усиление роли управленческого администрирования и взаимосвязанного информационного обеспечения контрольной функции для построения эффективной системы принятия решений и контроллинга в рамках отдельных административных и бизнес-единиц.
По нашему мнению, на современном этапе развития информационных систем, призванных решить текущие задачи гармонизации управленческого учета и одновременно реализовать функции финансового и административного контроля, необходимо, с одной стороны, учитывать особенности информационного обмена, присущего данному хозяйствующему субъекту или административному органу, с другой, – использовать готовые модульные решения, позволяющие действовать в рамках стандартов принятия управленческих решений. Кроме того, в современных условиях развития контрольно-ревизионных услуг, расширяется потребность внедрения информатизационно-программных инструментов в деятельность государственных ведомств, вовлеченных в предоставление социально значимых услуг. Вопросы организации прозрачной системы учета бюджетных средств, принятия социально значимых управленческих решений в данном случае неотъемлемо связаны с автоматизацией процесса внутреннего и внешнего взаимодействия управленческих и контролирующих подразделений таких ведомств.
Что касается негосударственного сектора экономики, то основные направления информатизации контрольной функции организации должны, на наш взгляд, в большей степени затрагивать аспекты программно-целевого планирования, управленческого учета, внутреннего аудита и методической поддержки с целью повышения рыночных показателей текущей и долгосрочной деятельности хозяйствующего субъекта. При этом, информационная составляющая должна являться не отдельным механизмом, прилагаемым к существующей модели бизнес-процессов предприятия, а быть частью новой системы организации, постановки задач и контроля их выполнения.
Разработанность темы исследования. Анализ специальной литературы позволяет определить в качестве основы теоретических исследований труды отечественных и зарубежных ученых, в которых разрабатывались общие вопросы контроля, оказания контрольно-ревизионных услуг, внедрения контроллинга в различных секторах экономики, реализации бюджетной политики и частные направления, ограниченные предметной областью диссертации.
В отечественной литературе вопросами государственного финансового контроля занимались Абросимов И.Д., Агапцов С.А., Бурцев В.В., Воронин Ю.М., Кабашкин В.А. и др.
Основы внедрения контроллинга рассматривали Ананькина Е.А., Аникандров А., Бодрова Е.Е., Данилочкин С.В., Карминский А.М., Сафаров А. и др.
Сущностные положения бюджетной системы исследовали Афанасьев М.П., Врублевская О.В., Годин A.M., Максимова Н.С., Нестеренко Т.Г. и др.
Изучали особенности информационного обеспечения контроллинга Жаркина Л.В., Коптелов А.К., Нестерова Т.А. и др.
Целью работы является повышение эффективности использования рыночных инструментов в процессе оказания услуг контрольно-ревизионными органами.
В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи:
рассмотреть отраслевые и территориальные аспекты функционирования контрольно-ревизионных органов;
исследовать влияние контроллинга на процесс реализации контрольно-ревизионной функции в негосударственном секторе экономики;
провести анализ актуальных инструментов реализации контрольно-ревизионных услуг в государственных организациях;
оценить имеющийся опыт внедрения современных инструментов управленческого учета в организации как основу новых форм контрольно-ревизионной деятельности;
обосновать основные направления совершенствования оказания контрольно-ревизионных услуг;
разработать эффективный механизм внедрения контроллинга в различных секторах экономики.
Объектом диссертационного исследования выступают услуги контрольно-ревизионных органов.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы совершенствования инструментов повышения эффективности оказания услуг контрольно-ревизионными органами.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, фундаментальные положения экономической теории, концепции обеспечения стандартов в сфере контрольно-ревизионных услуг, основные положения современного институционализма.
Информационную базу исследования составили Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральный закон «Об акционерных обществах», Федеральный закон «О кредитной кооперации», Закон Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга», Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации», Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств «О модельном законе «О государственном финансовом контроле», «Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации», «Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора», «Положение о внутреннем контроле финансово-хозяйственной деятельности Открытого акционерного общества «Вертолеты России», Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (основные положения).
Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке предложений по формированию эффективного механизма внедрения современных инструментов в процесс оказания контрольно-ревизионных услуг.
В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:
раскрыто содержание понятий «контроллинг», «внешний контроль» и «внутренний контроль», рассмотрены отраслевые и территориальные аспекты функционирования контрольно-ревизионных органов, научно обоснована значимость контроллинга в современных условиях реализации контрольно-ревизионной функции в негосударственном секторе экономики;
в процессе анализа современных инструментов повышения эффективности оказания услуг контрольно-ревизионными органами проведена оценка соответствующей нормативно-правовой базы и определена необходимость своевременного правового обеспечения контрольной деятельности, согласно требованиям рынка;
на основе оценки сложившейся практики внедрения современных инструментов управленческого учета даны рекомендации по дальнейшему внедрению новых форм контрольно-ревизионной деятельности;
предложены методические решения по повышению эффективности использования рыночных инструментов при оказании контрольно-ревизионных услуг;
разработан эффективный механизм внедрения контроллинга при оказании контрольно-ревизионных услуг в различных секторах экономики.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что предлагаемые в нем решения методологических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в современных условиях хозяйствования целенаправленно формировать предложения по разработке эффективного механизма внедрения современных инструментов в процесс оказания контрольно-ревизионных услуг.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании функций различных органов управления в процессе оказания контрольно-ревизионных услуг.
Основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в подготовке нормативных актов, регламентирующих вопросы контрольной деятельности. Теоретические положения диссертации и ее фактические данные могут быть использованы федеральными и региональными органами власти, а также органами местного самоуправления при уточнении мер, направленных на разработку и реализацию предложений в области формирования эффективного механизма оказания контрольно-ревизионных услуг.
Апробация результатов исследования осуществлена как в практическом, так и в теоретическом плане. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовских научно-практических конференциях, на научных семинарах ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Материалы и результаты исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных трудов, общим объемом 3,5 печатных листа.
Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.
