Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В РОССИИ 9
1.1. Основные факторы, определяющие необходимость разработки стратегии развития
учреждения дополнительного профессионального образования 9
1 2. Дополнительное профессиональное образование в системе образовательных услуг 11
1 3. Анализ современного состояния сферы дополнительного профессионального
образования Российской Федерации 16
1.4. Перспективы развития сферы дополнительного профессионального образования 28
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ
ПОДХОДЫ К ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ 36
21. Теоретические аспекты стратегического управления 36
2 2. Методические подходы к организации стратегического управления 56
2 3. Система стратегической информации как основа стратегического анализа для принятия
управленческих решений 71
2.4. Характеристика методов и обоснование выбора метода стратегического анализа 81
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ 97
3.1. Методические основы стратегического управления учреждениями дополнительного
профессионального образования 97
3 2. Методика разработки стратегии развития учреждения дополнительного
профессионального образования 111
Реализация и оценка эффективности внедрения принятой стратегии управления 124
Разработка системы формирования стратегии учреждения дополнительного профессионального образования (на примере Московской области) 138
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 150
ЛИТЕРАТУРА 155
ПРИЛОЖЕНИЯ 165
Введение к работе
Существует большое количество причин объективного и субъективного плана, обусловливающих увеличение доли безработных среди выпускников учреждений основного профессионального образования (УОПО). Определенные меры по ослаблению их действия предпринимаются на федеральном и региональном уровнях. Значительная роль в решении этой проблемы отводится самой системе образования - ведь образование на протяжении всей жизни стало ключевым средством конкурентоспособности каждого человека. Не случайно ЮНЕСКО включила его в программу среднесрочного развития, а ведущие страны объявили стратегическим средством борьбы с безработицей. Ожидается, что в ближайшем будущем крупным компаниям потребуется только половина работников, занятых в них сегодня, зато уровень квалификации оставшихся должен быть вдвое выше имеющегося. Во многом сходная ситуация складывается и на российском образовательном пространстве.
Эффективное выполнение программ социально-экономического развития страны в решающей мере зависит от соответствующего кадрового сопровождения. Обеспечить высокий профессионализм и компетентность руководителей и специалистов любой сферы возможно только на основе использования системы дополнительного профессионального образования (ДПО) Система обладает такими уникальными качествами, как быстрая адаптация к изменению внешних условий, краткие сроки подготовки, преобладание практических знаний над теоретическими, более интенсивные образовательные технологии и многообразие используемых форм обучения (другой характер педагогического взаимодействия преподавателей с обучающимися), а также большая заинтересованность в получении профессиональных знаний.
Высокая значимость системы ДПО определяет необходимость ее постоянного развития и формирования новой эффективной вертикальной структуры управления профессиональным обучением, основанной на тесной координации федеральной, региональной и муниципальной политики с учетом дальнейшего повышения роли и самостоятельности образовательных учреждений ДПО.
Планирование будущего учреждения ДПО, проводимое в условиях высокой неопределенности, требует разработки стратегии их развития. При этом появляется необходимость формулирования ответов на вопросы о том, каше направления развития наиболее важны для отдельного учреждения в конкретной ситуации. Учреждения ДПО стоят перед необходимостью самостоятельной оценки перспектив своего развития, анализа сильных и слабых сторон, шансов и рисков, конкурентоспособности как по учреждению в целом, так и его отдельных областей деятельности.
Формирование стратегического мышления является проблемой для современных учреждений ДПО, возникает необходимость осмысления и анализа имеющего мирового опыта и, по возможности, адаптации или разработки методов с учетом сложившихся в России условий.
Важность стратегического управления а, следовательно, и адекватного использования механизмов, реализующих это управления, обусловливается тем, что внешняя среда нестабильна, требует постоянного анализа и приспособления политики учреждения ДПО к ее изменениям. Каждая конкретная рыночная ситуация требует от субъекта управления выбора определенной модели подстраивания, которая представляет из себя систему совокупности взаимосвязанных механизмов различной природы: экономических, организационных, правовых и политических. Эта система должна обеспечить получение ожидаемой выгоды. События становятся все более острыми, повышаются темпы изменений, которые по скорости проявления часто обгоняют ответную реакцию учреждения, поэтому возрастает частота неожиданных трудностей в их развитии.
Учреждения ДПО, прогнозирующие и учитывающие как можно раньше характерные динамичные изменения среды функционирования, получают благоприятные шансы, связанные с рациональным использованием собственных сил и средств за счет стратегического управления и разработки целевых стратегий для создания новых преимуществ.
Несмотря на то, что стратегическое управление являлось темой многочисленных исследований, его отдельные этапы требуют более полного и точного определения и описания. Кроме того, развитие производительных сил и производственных отношений, динамика научно-технического прогресса постоянно добавляют к существующим вопросам новые проблемы, требующие научного исследования.
Стратегия учреждений ДПО и стратегическое управление, как система ее обеспечения, созданы для нивелирования нестабильности окружающей среды и обеспечения устойчивого существования субъекта. Особая прикладная значимость поиска надежных механизмов обеспечения выживания учреждений ДПО предопределяет обращение в данной работе к вопросам формирования стратегии их развития, стратегического управления и соответствующего эффективного инструментария.
Актуальность диссертационного исследования определяется тем, что назрела необходимость более глубокого изучения проблемы стратегического управления системой ДПО и ее учреждениями в условиях рынка труда. В новых условиях становится все более рискованным управление на основе только предшествующих знаний и опыта. Сохранение старого подхода к проблеме использования ограниченного набора механизмов стратегического управления без учета системы сбалансированных показателей, становится тормозом развития потенциала учреждений ДПО. В настоящее время появилась уникальная возможность создания системы научных знаний, на основе которых будут разработаны методы управления учреждениями ДПО, развитыми и дополненными по сравнению с уже существующими исследованиями, адаптированными к современным условиям хозяйствования.
Разработанность темы исследования Теоретико-методологические основы стратегического управления достаточно полно и подробно освещены в работах таких зарубежных ученых и специалистов, как Ансофф И.,Гэлбрэйт Дж., Дэниеле Дж., Дэй Дж., Каплан Р., Карлоф Б., Коуза Р., Нортон Д., Портер М., Стрикленд А., Уильямсон О. и др.
Большой вклад в решение проблем стратегического управления внесли работы российских ученых, в том числе Андреева А.А., Барановского А.И., Васьковского А.С., Винокурова В.А., Виханского О.С., Долинской М.Г., Ершова И.В., Идрисова А Б., Кныш М.И., Макарова A.M., Марковой ВД, Моисеева Н.К., Перегудова СИ., Пермичева Н.Ф., Платоновой Н А., Пригожина А И , Прилепского Б В., Прилепского М.Б., Радичка Д.М., Слесарева С. А., Сульповара Л.Б., Тихонова P.M., Трифонова Ю В., Туровца О.Г., Шаборкиной Л.В., Шевченко С.Ю., Яшина И.С. и др.
Различным аспектам проблемы управления учреждениями дополнительного образования посвящены работы авторов Валентинова В. В., Кондратьева С. В., Веснина В Д., Вороновой ЮА, Газалова Б.В., Гапоненко А.Л., Деражне Ю.Л., Севостьянова В. С, Фомина В. Н., Фоминой Е. В.
Однако еще явно недостаточно разработанными остаются вопросы, связанные с разработкой и реализацией стратегии в специализированных учреждениях ДПО, в частности применения системы сбалансированных показателей с целью доведения согласованных стратегических целей до всех уровней образовательного учреждения, а также оценки эффективности образовательных услуг.
Цель и задачи исследования Целью настоящего исследования является формирование организационно-экономического механизма стратегии управления развитием учреждений ДПО с учетом реалии отечественной экономики и потребностей рынка труда. В соответствии с намеченной целью в диссертации были поставлены и реализованы следующие задачи:
4- исследовать тенденции развития сферы ДПО в условиях реформы системы образования в России;
4- разработать инструментарий экономической диагностики функционирования образовательных учреждений с учетом влияния внешней среды и условий их деятельности;
4- предложить методический аппарат стратегического анализа деятельности учреждений ДПО и апробировать его на конкретном примере;
4- разработать рекомендации по совершенствованию стратегического управления деятельностью учреждений ДПО.
Объект исследования Объектом исследования явились специализированные
образовательные учреждения служб занятости населения Московской области.
Предмет исследования Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в учреждениях дополнительного образования, определяющие стратегию их развития и методы управления, а также система внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на деятельность учреждений и выбор ими стратетй управления.
Теоретическая и методологическая основа исследования Теоретико-методической основой диссертации явились концептуальные положения теорий рыночной экономики и стратегического менеджмента. При подготовке работы использованы труды зарубежных и отечественных ученых по этим проблемам. Эмпирической основой послужили данные анализа деятельности учреждений ДПО, проведенного автором.
Исследование базируется на принципах системного подхода, в качестве инструментов использовались методы выдвижения и проверки гипотез, методы аналитической обработки фактических данных, экспертные оценки.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и законодательные акты федерального и регионального уровней, Законы РФ, статистические данные и фактические материалы, опубликованные в СМИ, информация, размещенная в глобальной сети Интернет, публикации в периодических отечественных изданиях: «Общество и экономика», «Вопросы экономики», «Менеджмент в России и за рубежом», «Проблемы теории и практики управления», «Наука и образование», «Дополнительное профессиональное образование», а также личные исследование и наблюдения автора.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является одним из первых в сфере услуг научным исследованием, в котором разрабатываются основы применения существующих методик стратегического управления в деятельности учреждений ДПО, а также обосновывается необходимость реализации стратегии развития на основе применения системы сбалансированных показателей:
Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту.
-f предложено определение стратегического управления учреждениями ДПО как деятельности по достижению намеченных целей, в зависимости от выбранных приоритетов, определяющих устойчивое развитие на основе разработки и реализации эффективной стратегии, адекватно реагирующей на изменение ситуации на рынке труда;
+ дополнена классификация стратегий управления бизнес - процессами в системе дополнительного образования с целью определения типовых стратегических решений, принимаемых за основу при выборе различных стратегических альтернатив;
-f предложена модель процесса стратегического управления для практического применения в учреждениях дополнительного образования, обеспечивающая их экономическую устойчивость в условиях изменения параметров состояния внешней среды развития учебного центра. Модель представляет авторское понимание структуры и хода указанного процесса и отражает основные взаимосвязи в нем;
-f разработаны рекомендации, способствующие эффективному и широкомасштабному внедрению в работу учебных центров системы сбалансированных показателей для оценки и контроля выбранной стратегии развития;
-f разработана методика стратегического анализа, позволяющая определить конкурентные преимущества учреждения ДПО, выявить узкие места в развитии, оценить потенциальные возможности и наиболее эффективные направления деятельности;
-f разработана методика оценки и контроля стратегии на примере работы конкретного учебного центра, позволяющая учесть влияние факторов внешней среды для своевременного принятия управленческого решения.
Практическая значимость диссертационной работы определяется конкретной значимостью методических и практических рекомендаций, которые позволяют создать методическую основу для формирования стратегии, осуществить выбор из широкого круга целей наиболее значимых для каждого конкретного учреждения ДПО и увязать его деятельность с выбранными приоритетами развития региона. Реализация сформулированных в работе рекомендаций позволяет повысить эффективность управленческой и планово-аналитической деятельности и, тем самым, обоснованность стратегических управленческих решений, а также степень адаптации учреждения ДПО к изменению внешних условий хозяйствования, что позитивно скажется на результатах его деятельности и повысит социальную значимость его работы и степень выживания. Результаты проведенного исследования могут быть использованы также в учебном процессе при подготовке и переподготовке специалистов в области управления деятельностью образовательных учреждений.
Апробация работы Основные теоретические положения диссертационного исследования были изложены на научно-практических конференциях Московского государственного университета сервиса «Наука - сервису», «Интернет - экономика», в ряде публикаций в сборниках научных трудов Московского государственного университета сервиса.
Результаты диссертационной работы внедрены в Рузском Центре Профессиональной Подготовки, в учебном процессе Московского областного филиала Московского университета МВД России (г. Руза) и филиала Московского государственного университета сервиса (г.Тучково).
Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 печатные работы общим объемом 2,6 п. л., в том числе лично автора -1,9 п. л.
Структура диссертационной работы определена логической последовательностью решаемых задач. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи, формулируется объект и предмет исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе «Развитие сферы дополнительного профессионального образования в России» проведен анализ современного состояния системы ДПО России и учреждений дополнительного образования Московской области в условиях рынка труда, даны основные понятия и определения, относящиеся к теме исследования, определено значение стратегического подхода к процессу управления в образовательных учреждениях системы ДПО. Рассмотрена сущность и место ДПО в системе образовательных услуг.
Во второй главе «Структура механизма стратегического управления и концептуальные подходы к его совершенствованию» определено значение стратегического подхода к процессу управления на предприятиях. Рассмотрена сущность и роль стратегического управления, показана его необходимость на предприятиях. Проведена классификация стратегий управления с целью выявления типовых стратегических решений. Определены цели и задачи основных этапов формирования стратегии развития предприятия. Изучен процесс формирования и реализации стратегии управления предприятием, в котором обосновано определяющее значение этапа анализа влияния факторов внешней и внутренней среды.
В третьей главе «Основные направления повышения эффективности стратегического управления учреждений дополнительного профессионального образования» рассмотрены базисные, конкурентные и портфельные стратегии развития в конкретном применении к системе ДПО, построена модель стратегического управления учреждением ДПО на основе системы сбалансированных показателей (ССП).
Рассмотрен процесс реализации стратегии предприятия с использованием инструментов системы сбалансированных показателей (Balanced Scorecard Collaborative).
Предложена принципиальная схема разработки стратегии развития образовательного учреждения на примере Центра профессиональной подготовки, ее реализации, оценки и контроля за исполнением, а также определения эффективности применения выбранной стратегии.
В заключении сформулированы основные результаты исследования, выводы и рекомендации.
Работа выполнена на кафедре «Информационные системы в экономике» Московского государственного университета сервиса.
