Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретико-методологические основы стратегического управления экономикой города
1.1. Теоретические положения эволюции муниципальной 9 экономики
1.2. Научные подходы к выбору стратегии развития городов 22
1.3. Содержание социально ориентированной городской экономики
1.4. Принципы стратегического управления экономикой города и механизм его реализации
2. Проблемы стратегического социально-экономического развития городов территории сырьевой специализации: тенденции и приоритеты
2.1. Тенденции социально-экономического развития городов ЯНАО и оценка факторов улучшения жизнедеятельности его населения
2.2. Структурирование целей муниципальной деятельности города
2.3. Формирование стратегии развития экономики города северной территории
3. Реализация стратегического управления социально ориентированной экономикой города территории сырьевой специализации
3.1. Разработка требований сбалансированного социально-экономического развития города
3.2. Определение возможностей территориального приращения города
3.3. Обоснование системообразующей роли малого бизнеса в стратегическом развитии экономики города
3.4. Совершенствование информационной поддержки управления экономикой города
Заключение 145
Литература 152
Приложения
Введение к работе
Актуальность исследования. Определение на федеральном уровне повышения качества жизни населения как приоритетного направления развития российского общества меняет роль городов в территориальной организации производства и труда, которые становятся главными объектами социальной и экономической политики всей вертикали власти. Вместе с тем обеспечение жизнеспособности в условиях нестабильной внешней среды особенно остро стоит перед городами территории сырьевой специализации, в большинстве своем являющимися моногородами.
Проблема системного регулирования жизнедеятельности монопрофильных городов Крайнего Севера, и в частности, муниципальных образований ЯНАО, заключается не в росте этих городов, а в приведении их функциональной структуры в соответствие с потребностями территориально-отраслевой организации хозяйства и перспективами экономического развития региона. Однако решение данной проблемы требует нового, стратегического подхода к управлению этими городами.
Муниципальное управление — относительно новое явление в современной России. Система муниципального управления находится на стадии реформирования. Ее законодательная база еще пока несовершенна и во многом противоречива, не вполне устоялась терминология, опыт муниципальной практики относительно невелик. Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления в большинстве случаев крайне недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения.
На сегодняшнем этапе муниципальной реформы согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. на первый план выдвигается проблема повышения эффективности управления городом как сложным социально-хозяйственным комплексом с развитием на его территории различных видов экономической деятельности.
С 6 октября 2003 года правовые, организационные, финансовые, территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации были изменены. Города ЯНАО находятся в условиях переходного периода, кото рый окончательно истекает 1 января 2009 года. При этом система местного самоуправления не совершенствуется, а организуется практически заново. Сложившаяся ситуация требует научно-практического обоснования аспектов стратегического управления экономикой городов территории сырьевой специализации.
Актуальность обозначенной проблемы управления муниципальной экономикой в условиях реформирования государственной власти в России, возросшая значимость теоретических и практических вопросов стратегического управления развитием городов территории сырьевой специализации, потребность в новых инструментах активизации деятельности органов МСУ по повышению качества жизни населения, а также необходимость углубленного изучения отдельных аспектов экономики города во взаимосвязи с бюджетной его обеспеченностью обусловили выбор автором темы диссертационной работы.
Научная разработанность проблемы. Проблемы государственного управления нашли широкое отражение в трудах российских ученых. Теоретико-методологические и практические вопросы региональной экономики в контексте территориальных социально-экономических систем и регулирования их развития рассмотрены в работах А.Г. Аганбегяна, Х.Н. Гизатуллина, А.Г. Гранберга, Л.В. Канторовича, В.Н.Лексина, Д.С.Львова, С.А. Суспици-на, А.Н. Швецова и др.
Экономике города в нашей стране уделялось недостаточно внимания, поэтому в отечественной литературе она еще не сформировалась как самостоятельное научное направление. Некоторые аспекты, связанные с экономикой города, рассматривались в экономической географии (Е.Н. Перцик), при градостроительных исследованиях (А. Э. Гутнов, Г.А. Гольц). Классиком российской муниципальной науки начала XX в. является Л.А. Велихов.
Проблемы городской экономики и местного самоуправления раскрыты в трудах А.Г. Воронина, B.C. Занадворова, А.Г. Лапина, В.Н. Лексина, П.А.Ореховского, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова и др. В зарубежной теории и практике по экономике города, в большей мере мегаполиса, известны работы таких авторов, как В. Изарда, П. Марлена, А. Фишера, К. Кларка, Фуджита, Ж. Готмана, Ле Корбюзье, Хойта, Александерса и др.
Организационно-экономические аспекты устойчивого развития террито рии сырьевой ориентации представлены в исследованиях М.Х.Газеева, В.В.Ивантера, А.С. Некрасова, В.В. Пленкиной, А.Д. Хайтуна и др.
Вместе с тем недостаточно полно изучены вопросы формирования и реализации стратегии и механизма управления экономикой городов территории сырьевой специализации в современных условиях реформирования МСУ и усиления социальной ориентации развития регионов.
Исходя из актуальности темы, степени ее изученности определены цель, задачи, объект и предмет исследования.
Цель и задачи исследования. Диссертационное исследование ориентировано на формирование научно-практических рекомендаций по стратегическому управлению экономикой города локальной сырьевой территории с учетом муниципального реформирования.
В соответствии с поставленной в работе целью сформулированы следующие задачи исследования:
• структурирование групп интересов населения города согласно динамике развития его потребностей для обеспечения социально-ориентированных экономических процессов;
• выявление тенденций социально-экономического развития городов ЯНАО для определения приоритетных сфер регулирования муниципальной деятельности;
• уточнение теоретико-методических подходов к стратегическому планированию на муниципальном уровне, формирование возможных стратегий развития моногородов Крайнего Севера и в соответствии с ними определение изменений в системообразующих отраслях городской экономики;
• обоснование условий и требований к реализации механизма стратегического управления экономикой города для сбалансированного и социально ориентированного ее развития в условиях муниципальной реформы;
• разработка рекомендаций по развитию муниципальной статистики применительно к территории сырьевой специализации для реализации программно-целевого управления согласно выбранной стратегии.
Объектом исследования является экономика муниципальных образований, рассмотренная на примере городов Ямало-Ненецкого автономного округа.
Предметом исследования выступает экономический механизм муници
пального управления как определяющий компонент реализации Стратегии социально-экономического развития ЯНАО.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых по проблемам стратегического менеджмента и регионального управления, реализации социально ориентированной городской экономики, обоснования условий и инструментов регулирования сбалансированного развития муниципального образования. Методологической базой исследования явились общенаучные подходы: системный, диалектический, историко-логический. В процессе прикладных исследований использованы методы анализа иерархий, экономико-статистического анализа, социально-экономического прогнозирования, стратегического планирования.
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют нормативно-правовые акты федеральных, региональных и муниципальных органов управления; материалы федеральной службы государственной статистики ЯНАО, данные о динамике социально-экономического развития отдельных городов ЯНАО; отчетность ряда предприятий г. Губкинского; методические и справочные материалы.
Научная новизна исследования заключается в развитии существующих подходов к реализации стратегического управления экономикой города для обеспечения сбалансированного и социально ориентированного развития территории сырьевой специализации.
Результаты исследования содержат следующие элементы научной новизны:
• структурированы интересы населения муниципального образования согласно иерархии их потребностей для обоснования целевых стратегических ориентиров управления городской экономикой территории сырьевой специализации;
• предложен матрично-иерархический подход к формированию стратегии развития города северной территории, позволяющий определить приоритетные сферы регулирования муниципальной экономики для поддержания ее в фазе развития и повышения комфортности проживания в нем населения;
• уточнены принципы стратегического управления городской экономи кой и конкретизированы основные требования к сбалансированному развитию сфер жизнедеятельности моноотраслевой территориальной системы с целью создания эффективного механизма структурной модернизации экономики города;
• определена системообразующая роль малого бизнеса в обеспечении стратегического развития городской экономики и благосостояния граждан, адаптирован механизм его активизации для эффективного использования возможностей предпринимательской деятельности и поддержания бюджетной обеспеченности города к условиям муниципальной реформы;
• сформулированы предложения по совершенствованию информационного обеспечения управленческих решений путем упорядочивания показателей муниципальной статистики для стратегического управления экономикой города и корректировке методики расчета среднедушевых доходов по муниципальным образованиям Крайнего Севера с учетом трудовой деятельности вахтовиков.
Практическая значимость работы. Предложенный в диссертации механизм муниципального управления городской экономикой использован при разработке стратегии развития Ямало-Ненецкого автономного округа во взаимосвязи с «Энергетической стратегией России на период до 2020 года». Разработанные и системно увязанные автором рекомендации по разработке и реализации стратегии развития экономики моногорода могут быть использованы в практической деятельности муниципальных органов ЯНАО. Применение предложений по расширению масштабов и реструктурированию экономики малого бизнеса обеспечит рост доходов бюджета города и позволит сформировать относительно целостную, комплексную структуру хозяйства муниципального образования.
Предложения автора по совершенствованию муниципальной статистики как условия, способствующего реализации механизма муниципального управления городской экономики, внедрены в ряде городов ЯНАО и могут быть в дальнейшем использованы мэриями городов территории сырьевой специализации с целью принятия адекватных реалиям управленческих решений на базе данных муниципальной статистики.
Апробация работы. Основные положения исследования представлялись на международных и всероссийских научно-практических конференциях: г.
Москва - 2003 г., г. Санкт-Петербург - 2003 г., г. Тюмень - 2003 г., 2004 г., г. Пенза-2003 г., 2004 г.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ общим объемом 8,4 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
