Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Теоретико-методологические аспекты исследования
формирования городской политики 16
Сущность и содержание понятия «городская политика» 16
Эволюция городской политики в контексте теорий общественного развития 30
Влияние процессов глобализации на формирование городской политики 71
2. Истоки формирования и особенности развития городской
политики 80
Тенденции развития городской политики за рубежом 80
Генетический анализ советского опыта городской политики 103
Особенности современного этапа формирования городской политики в РФ 133
3. Научно-методические основы анализа городской политики 159
Методические подходы к анализу и оценке городской политики 159
Сравнительный анализ методик оценки городской финансово-бюджетной политики 176
Программно-ориентированная городская политика на федеральном и региональном уровнях 203
4. Крупнейшие города как объекты городской политики 211
Политика по ограничению роста крупнейших городов 211
Анализ деятельности городских органов власти крупнейших городов в области принятия и разработки стратегических документов 229
4.3. Оценка целевых программ социально-экономического развития
крупнейших городов 235
5. Формирование новых механизмов и технологий проведения 257
активной городской политики
Экономические механизмы и технологии городской политики 257
Объединения городов - важный субъект городской политики .... 272
Формы участия населения в разработке и реализации
городской политики 288
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 299
ЛИТЕРАТУРА 313
ПРИЛОЖЕНИЯ 340
Введение к работе
Диссертационная работа посвящена разработке и обоснованию теоретико-методологических аспектов формирования городской политики и представляет собой обобщение результатов научных исследований автора в области городского развития, начиная с 1996 г.
Актуальность темы исследования.
Актуальность изучения современного состояния городской политики в России тем более велика сейчас, когда в развитии российских городов разворачивается принципиально новый этап.
Относительная экономическая стабилизация в стране и критическая масса накопленного опыта позволили многим городам переориентироваться с решения текущих проблем на стратегическое планирование своего развития. «Антикризисный» характер муниципальных программ постепенно сменяется направленностью на реализацию конкретных проектов, имеющих стратегическое значение для развития городов. Активно внедряются новые управленческие технологии (стратегическое планирование, мониторинг, оценка программ и т.п.) и инструменты социально-экономического развития (ипотечное кредитование, правовое зонирование и т.п.), которые соответствующие законам рыночной экономики.
Одновременно, система местного самоуправления подвергается коренному реформированию, что определяется принятием 6 октября 2003 г. новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ). Ситуация переходного периода объективно предоставляет уникальную возможность проанализировать достигнутое на сегодняшний день и попытаться спрогнозировать будущее.
Все это обусловливает необходимость детального анализа накопленного городами опыта в сфере управления своим развитием.
Актуальность исследования именно городской политики определяется и тем, что проблемы российских городов необычайно разнообразны, причем их характер усложняется. Большое влияние на развитие городов оказывают процессы глобализации. Чем более мобильными становятся товары, капиталы, рабочая сила, информация тем яснее проявляются международные факторы развития городов, тем более усиливаются различия и возрастает конкуренция между городами. Страна подключается к глобальной экономике и через систему городских поселений.
Федеральное правительство преимущественно озабочено региональными экономическими, социальными, политическими и иными проблемами, оставляя вне своего влияния типично городские проблемы. В связи с этим города вынуждены сами искать пути разрешения возникающих противоречий.
Городская политика - понятие не новое, однако, незаслуженно забытое в нашей стране. 70 лет городская политика была искажена по смыслу, целям и средствам. Она соответствовала политике прежнего социального строя. Разделение полномочий федеральных и региональных властей, формирование местного самоуправления выделили задачу регулирования на уровне города из сугубо государственной и региональной политики в особую городскую политику. Большинство российских городов в современных условиях сталкиваются с необходимостью создания нового типа городской политики, опираясь на позитивный отечественный и зарубежный опыт.
Городская политика является жизненно необходимой, она позволит сбалансировать городское развитие и даст возможности городам сохранить роль катализаторов инновационных преобразований в обществе. Секторальный, отраслевой подход должен быть преобразован в комплексігую эффективную городскую политику.
Городская политика должна способствовать решению не только обостряющихся традиционных городских проблем, таких, например, как обеспечение граждан транспортными или коммунальными услугами. Она должна стать действенной, мобилизующей силой, направленной на эффективное использование возможностей городских поселений, формирование благоприятных условий для предпринимательской деятельности, для повышения конкурентоспособности городов, привлечения инвестиций и обеспечения разнообразного характера и достаточного числа рабочих мест в городе. Она должна быть способной поддерживать привлекательность города, способствовать достижению им более высокого уровня экономического и социального развития, участию граждан в общественных процессах и т.п.
Квинтесценцией городской политики должно стать создание системы, обеспечивающей способность города отвечать на вызовы времени и запросы граждан.
Органы государственной власти и управления, пока, "не видят" город в качестве самостоятельной экономической и социальной системы. К сожалению, и сами города, пока, не нашли того подобающего им места в политическом и управленческом пространстве страны, которое соответствовало бы их подлинному положению и значению как центров экономического, социального, инновационного и иного развития.
Процесс осознания городов как особого, специфического отдельного объекта управляемого развития, а не только как нижнего, локального, и потому не столь важного объекта управления в нашей стране находится в начале пути.
Городская политика в России представляет собой бессистемный, только формирующийся предмет деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Этот предмет не получил на сегодня законодательного оформления. Существующие правовые документы не учреждают ни состава, ни структуры субъектов государственной городской политики, не разграничивают полномочия и ответственность органов, вовлекаемых в процесс разработки и реализации городской политики, не определяют механизмы принятия, координации и реализации соответствующих решений, не устанавливают ресурсных возможностей государства для реализации целей государственной городской политики.
До настоящего времени в экономической науке не в полной мере изученными остаются и теоретико-методологические аспекты формирования и развития городской политики в зависимости от комплекса взаимосвязанных факторов и условий.
