Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ И ЧАСТНЫЙ СЕКТОР В СИСТЕМЕ ОВД В
СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 10
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕЖИМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕС'ГВЕтіЬІХ МОНОПОЛИЙ 10
ОСОБЕННОСТИ РЫНКА АВИАТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ И МЕСТО В НЕМ СИСТЕМІ,! ОРГАНИЗАЦИИ ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ 25
Характеристика концепций включения системы ОВД в сферу рыночных отношений 35
ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА АВИАТРАНСПОРТА КАК СОСТАВНОЙ ЧАСТИ
ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СТРАНЫ 45
2.1 АНАЛИЗ СООТНОШЕНИЙ ОРГАЕІЮЛЦИОШСМІРАВОВЬГХ ФОРМ ГТі'ЕДЛРИЯТЇ-Й-І
системы организации воздушного движения. обоснование становления
госгоргюрации 45
2.2 Зарубежный опыт оргашзации и функционирования ізоздуші юго
движения 63
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ
СИСТЕМЫ ОВД 82
Переход к рынку и новые требования к финансовому механизму функционирования овд 82
основные причины не эффект! гвноспї финансово-экопомическо! о механизма овд в современных условиях 91
Анализ факторов, влияющих на эксплуатационные расходы и финансовые
РЕЗУЛЬТАТЫ СИСТЕМЫ ОВД РФ 101
Финансовое состояние Государственной корпорейшн по ОВД РФ 102
Финансовое состоянии предприятий поИВПи УВД. 102
ГЛАВА 4. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ РОССИИ 102
ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ОВД НА КРАТКОСРОЧНУЮ И ОТДАЖНИУЮ ПЕРСПЕКТИВУ 102
ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОВД 102
МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАТРАТ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ J 02
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ 102
РЕКОМЕНДАЩШПОФОРШїЮВАКИЮ инвестиционшх ФОНДОВ 102
ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОВД В РФ 102
СТАНОВЛЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА ОВД РФ 102
ХОЗЯЙСТВЕННЬШ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ России 102
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА СИСТЕМЫ ОРГАШЗАЦИИ ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ РФ 102
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 102
ЛИТЕРАТУРА 102
?
Введение к работе
Актуальность темы. Экономические преобразования и необходимость модернизации системы организации воздушного движения (ОВД) Российской Федерации невозможны без детального экономического анализа всех аспектов ее функционирования данной системы и выявления хозяйственных механизмов, которые обеспечивают ее самофинансирование и возможность развития.
В настоящее время ОВД сталкивается с комплексом проблем, связанных с необходимостью обеспечивать пропускную способность, адекватную как текущим, так и перспективным потребностям пользователей воздушного пространства, и содействовать эффективному решению задач обороны страны. Важнейшей задачей также является соответствие уровня безопасности воздушного движения международным требованиям. Несмотря на резкое снижение интенсивности воздушного движения (на 40-50%), отставание по уровню безопасности в стране по отношению к среднему уровню безопасности стран-членов ИКАО увеличилось с 1,4 до 2 раз.
Система ОВД РФ является обслуживающей системой и предоставляет услуги для 408 национальных, более 50 зарубежных авиакомпаний и полетов воздушных судов российских государственных ведомств. Воздушное пространство Российской Федерации используется также авиакомпаниями и перевозчиками СНГ.
Пользователи заинтересованы в экономичности полетов в воздушном пространстве России. Для этого должны быть предоставлены оптимальные профили и маршруты движения воздушных судов при минимальных ограничениях и задержках, а система организации воздушного движения — совместима с мировой аэронавигационной инфраструктурой.
Управление движением в российском воздушном пространстве обеспечивают десять автоматизированных систем, свыше 1000 крупных радиотехнических систем и более 17000 средств связи. Однако, в
настоящее время система ОВД находится в неудовлетворительном состоянии, основные причины которого определяются ее техническим и организационным несовершенством, а также отсутствием адекватного хозяйственного механизма ее функционирования.
Переход системы организации воздушного движения к рыночному механизму в условиях прекращения бюджетного финансирования, рост цен и тарифов на необходимые для производственной деятельности товары и услуги, систематические неплатежи потребителей аэронавигационных услуг привели к резкому спаду инвестиций и замедлению обновления оборудования, повышению тарифов на аэронавигационные услуги, спаду спроса на эти услуги, нарушению хозяйственных связей, убыточности финансово-хозяйственной деятельности. Вышеперечисленные факторы обусловили неэффективность существовавшего хозяйственного механизма и привели к его фактическому разрушению.
В то же время оказалось, что экономическая наука, кроме общих принципов реформирования экономики, оказалась неспособной решать вопросы построения нового хозяйственного механизма и в особенности таких средств деятельности, которые действуют в условиях естественной монополии, выполняют задания государственного значения, обеспечивают безопасность полетов воздушных судов. Отсутствовали отечественные теоретические обоснования и методические рекомендации по созданию нового хозяйственного механизма, не был обобщен и проанализирован зарубежный опыт реформирования системы ОВД.
Таким образом, практическая необходимость и теоретическая неразработанность принципов, методов и перестройки финансово-хозяйственного механизма системы ОВД обусловили актуальность темы диссертационного исследования.
Цель и основные задачи исследования. Целью исследования является разработка и обоснование принципов формирования организационно-экономического механизма функционирования системы ор-
ганизации воздушного движения РФ в современных условиях. Основными задачами исследования явилось:
обоснование особенностей рынка авиатранспортных услуг и места в нем системы организации воздушного движения России;
определение статуса организации воздушного движения как естественной монополии с учетом зарубежного опыта реформирования институциональных, нормативно-правовых, экономических и технологических основ деятельности по аэронавигации;
выявление причин и факторов неэффективности финансово-хозяйственного механизма системы ОВД РФ на основе анализа уровня доходов и эксплуатационных расходов предприятий отрасли, внешних и внутренних хозяйственных связей, объемов производства аэронавигационных услуг, установления региональных различий в организации производства;
обоснование предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов создания Госкорпорации по ОВД РФ на основе анализа отечественного и зарубежного опыта ее реформирования;
разработка методических принципов и направлений совершенствования финансово-хозяйственного механизма системы ОВД применительно к Государственной Корпорации по организации воздушного движения РФ на основе осуществления прогнозов объема аэронавигационных услуг, проведения научно обоснованной тарифной политики, внедрения оптимальных внутренних экономических отношений между ее дочерними предприятиями.
Объект, предмет и методы исследования. Предметом анализа явился организационно-экономический механизм функционирования системы ОВД в условиях перехода к рыночным принципам аэронавигационной деятельности.
Объект диссертационного исследования — система организации воздушного движения Российской Федерации. Рассмотрена эволюция построения системы в ходе прошедших за пять лет трех реорганизаций, порядок модернизации технологической основы ОВД и перспек-
^
тивы реализации принципа самофинансирования в сфере аэронавигационного обслуживания.
Методологической основой исследования явились фундаментальные труды отечественных (Алешин В.И., Барзшіович Е.Ю., Володин СВ., Горячев В.А., Денисов А.Л., Дарымов Ю.П., Жильцов Е.Н., Куранов В.П., Крыжановский Г.А., Кузнецов А.А., Лилов Б.Ф., Мок-шанов В.И., Мастрюков А.С., Маркович А.Д., Орешин В.П., Пинаев Е.Г., Швырков Ю.М. и др.) и зарубежных (Гатиньон Г., Долан Э., Кинг У., Климанд Д., Мур Т., Рид В., Филлипс Э. и др.) ученых в области общей экономической теории, экономики и технологии организации воздушного движения, экономики финансов, сферы услуг и инновационной деятельности, экономической кибернетики.
При подготовке работы автором проанализированы законодательные и нормативные документы,регулирующие финансово-хозяйственные отношения между предприятиями, Воздушный Кодекс РФ, Концепция транспортной политики России, статистические материалы, характеризующие развитие воздушного транспорта и системы ОВД в России и иностранных государствах, финансовая отчетность деятельности предприятий по ИВП и ОВД и Госкорлорации по организации воздушного движения России за 1992-1997 годы, а также использованы материалы периодических отраслевых отечественных и международных изданий, информационных бюллетеней.
В диссертационном исследовании автором применялись методы институционального и статистического анализа, а также анализа хозяйственной деятельности предприятий.
Научная новизна. Диссертационное исследование является одной из первых попыток в отечественной экономической науке комплексно проанализировать органзационно-экономический механизм функционирования системы ОВД Российской Федерации в условиях рыночной экономики, в том числе в переходный период, с точки зрения статуса системы ОВД как отрасли, предоставляющей услуги пользователям воздушного пространства, но при этой имеющей статус ес-
тественной монополии. Данный подход во многом определил научную новизну работы, которая состоит в следующем:
теоретически обоснована концепция включения системы организации воздушного движения б сферу рыночных отношений и на этой основе определены особенности и специфика рынка авиатранспортных услуг, допускающих наличие в воздушном транспорте наряду с технически обусловленными монопольными и олигопольными структурами также свободную конкуренцию;
определен статус организации воздушного движения РФ как естественной монополии в форме Государственной Корпорации с разграничением функций государственного регулирования и контроля, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и функций организации воздушного движения, выполняемых системой ОВД;
сформулированы основные принципы и определены направления создания финансово-хозяйственного механизма системы ОВД, обеспечивающей ее организационное, хозяйственное, правовое единство и позволяющее осуществлять на основе самофинансирования оперативную производственную и инвестиционную деятельность;
разработаны методические основы экономических взаимоот-ношлений и хозяйственных связей между региональными подразделениями системы ОВД и центром с целью создания устойчивого финансового состояния Госкорпорации по организации воздушного движения России, ее дочерних предприятий и филиалов;
определены принципы формирования тарифной политики на основе разработанных автором соглашений между Госкорпорацией и аэропортами и потребителями аэронавигационных услуг и разработан прогноз до 2005 года в целом и в региональном разрезе.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:
предложенный методы анализа хозяйственной деятельности Гос корпорации по ОВД и ее предприятий может быть использован в практике оперативного управления;
учет выявленных факторов, определяющих эксплуатационные расходы предприятий по УВД и ЙВП и доходы от аэронавигационной деятельности,способствовал бы достижению положительного баланса системы ОВД;
результаты анализа отечественного и зарубежного опыта реформирования организационной структуры системы и юридических норма, регулирующих деятельность по ОВД, позволяют сформулировать обоснованные предложения по доработке нормативно-правовых актов в данной сфере;
выявленные направления возможных корректировок хода реализации Федерштьной программы модернизации ЕС ОВД РФ, подбора состава исполнителей по проектам, источников и объемов финансирования включенных в нее мероприятий позволяют существенно повысить качество оперативного контроля и управления деятельностью по осуществлению Программы;
разработанные теоретические положения и рекомендации по совершенствованию организационно—экономических механизмов в системе ОВД могут быть использованы при разработке перспективных программ в данной области.
Апробация работы и применение ее результатов. Основные положения диссертационного исследования использовались при подготовке следующих нормативных актов и документов: "Федеральная программа модернизации единой системы организации воздушного движения Российской Федерации до 2005г." (1993г.), "Технико-экономическое обоснование программы модернизации ЕС ОВД РФ до 2005г." (1993г.), уставных документов Государственной Корпорации по организации воздушного движения Российской Федерации (1996г.), "Технико-экономическое обоснование Госкорпорации по ОВД РФ" (1996г.), уставных документов Инвестиционного фонда ОВД (1997г.),
"Технико-экономическое обоснование Инвестиционного фонда ОВД" (1997г.), "Воздушный кодекс Российской Федерации" (1997г.), "Государственная транспортная политика Российской Федерации. Концепция" (1997г.), проекта "Закона Российской Федерации о государственном обеспечении безопасности полетов", при создании Государственного центра "Безопасность полетов на воздушном транспорте" и Совета Федеральной авиационной службы по безопасности полетов.
Аналитические материалы, разработанные диссертантом, использованы в НИР "Анализ существующего состояния системы ОВД РФ и возможных организационно-правовых форм функционирования системы ОВД РФ (Отчет о НИР)" (1995г.), "Разработка перспективных фундаментально-прикладных методов управления функционированием объектов системы ОВД РФ" (1996г.), "Разработка организационно-экономического механизма функционирования системы ОВД РФ в переходный период" (1997г.), "Обоснование основных направлений совершенствования экономического механизма ОВД РФ" (1997г.).
Основные выводы диссертационного исследования докладывались на Всесоюзных научно-технических конференциях и школах-семинарах (1981-1987гг.), конференции гражданской авиации стран-членов СЭВ (1984г.), международном семинаре (1995г.).
По теме диссертационного исследования автором опубликовано 27 научных работ, общим объемом 41,0 п.л.
