Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Теоретико-методологические основы формирования про довольственной безопасности региона в условиях реформирования АПК и построения рыночной экономики 9
1.1. Понятие и сущность экономической реформы в АПК при пе реходе к социально-ориентированной рыночной экономике 9
1.2. Теоретические основы формирования продовольственной безопасности страны и региона 27
1.3. Зарубежный опыт в реформировании сельскохозяйственного сектора экономики 33
Глава II. Проблемы укрепления продовольственной безопасности в условиях реформирования АПК Республики Дагестан 49
2.1. Закономерности реформирования АПК страны и регионов, объективные и субъективные причины негативных результатов 49
2.2. Реформы в АПК и проблемы продовольственной безопасности 58
2.3. Методика расчета экономической доступности продуктов питания 74
Глава III. Основные направления совершенствования системы продовольственной безопасности региона 89
3.1. Концептуальные основы продовольственной безопасности региона 89
3.2. Механизм построения комплексной системы продовольственной безопасности как основы социально-ориентированной рыночной экономики 107
Заключение 140
Список использованной литературы 147
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Происходящие в стране экономические и социальные преобразования, вступление на путь экономического развития, усиление социальной направленности экономики выдвигают все более высокие требования к развитию базовых отраслей национального хозяйства. Они в полной мере относятся к АПК и его ядру - сельскому хозяйству, роль которых резко возрастает при решении задач укрепления продовольственной безопасности. Вместе с тем, развитие продовольственного комплекса страны и регионов до настоящего времени проходит сложно и противоречиво. Отсюда возникает необходимость серьезной корректировки дальнейшего проведения аграрной реформы, связанной с концептуальной проработкой многих проблем, обусловленных воздействием быстро меняющейся внешней среды на производство продовольствия.
Сложившееся положение во многом определяется отсутствием научно обоснованной концепции реформирования АПК, отражающей весь комплекс вопросов его дальнейшего развития. Они охватывают структурные преобразования, государственное регулирование, в том числе взаимодействие государства с субъектами аграрного рынка, бюджетное финансирование сельского хозяйства, развитие производственной и рыночной инфраструктуры, меры материально-технического обеспечения и др. Требуется освещение задач проведения реформ в АПК, исходящих из реформирования отечественной экономики и критического осмысления результатов прошлых преобразований. По существу они предполагают поиск подхода к новому качеству функционирования АПК и аграрного сектора, что выдвигает новые требования к управлению комплексом, использованию его производительных сил и совершенствованию существующих производственных отношений. Все это ставит перед экономической наукой серьезные задачи, решение которых требует глубокого теоретического осмысления, создания методологии и методи ки выбора и проведения преобразований, соответствующих требованиям времени.
Вместе с тем, существующая ситуация в АПК не позволяет до настоящего времени создать необходимый импульс для стабильного роста производства и потребления отечественного продовольствия. Однако, именно такой рост следует считать реально ожидаемым итогом проводимой аграрной реформы, что предполагает соблюдение общепринятых в мировой практике важнейших принципов реформирования как аграрного сектора, так и АПК в целом. Это означает необходимость проведения аграрной политики, разработки стратегии и даже программ развития сельского хозяйства страны и регионов с учетом не только природных условий и специфики производства, но также исторических, демографических и национальных особенностей развития. Не менее важно усиление участия государства в процессе реформирования АПК и аграрного сектора, направленного на обеспечение структурных преобразований, концентрацию ресурсов на целевых комплексных программах, укрепление правовой защиты всех форм собственности и видов хозяйствования и т.п.
С указанных позиций до настоящего времени не определены четкие подходы, пути и направления реформирования аграрно-промышленного комплекса, отвечающие закономерностям современной рыночной экономики и требованиям рынка сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров. Устранение подобного положения возможно только на научной обоснованности всего процесса реформирования и научного обеспечения корректировки программ проведения реформ. Только на такой основе в настоящее время становится реальным создание эффективно функционирующего и успешно развивающегося АПК и аграрного сектора. Это определило выбор темы и обуславливает актуальность проведенного исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследованию теоретических основ и практики осуществления аграрной реформы с позиции социальной направленности современной рыночной экономики посвящены работы многих отечественных ученых-экономистов. Эти проблемы нашли свое отражение в трудах Боева В., Казакова М, Кардаша В., Лифшица А., Львова Д., Масленкова В., Милосердова В., Петрикова А., Рязанова В.Т., Сернова А., Тиллака П., Шутькова А., Эпштейна Д. и др.
Теоретические и практические вопросы, связанные со структурными преобразованиями в экономике региона рассматривались в работах дагестанских ученых: Агаларханова М.Д., Ахмедуева А.Ш., Багомедова М.А., Гаса-нова М.А., Гордеева О.И., Дохоляна СВ., Петросянца В.З., Сагидова Ю.Н., Цапиевой O.K., Шейхова М.А., Юзбекова З.К., Юнусовой П.С. и др.
Однако при всей значимости полученных ими результатов многие вопросы реформирования АПК и аграрного сектора изучены еще недостаточно, что негативно отражается на проведении аграрных реформ в стране и регионах. Не полностью с позиции глубины проблемы дано критическое осмысление результатов проведенных реформ, отсутствует научно обоснованная концепция экономических преобразований и методика корректировки действующих программ. Относительно слабо отражена специфика развития АПК и сельского хозяйства с учетом особенностей конкретных регионов. Требуется рассмотрение проводимых преобразований в этой сфере национального хозяйства с учетом усиления роли социальных приоритетов. Это и определило цель, задачи и направления настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка и уточнение ряда теоретических и методических положений реформирования АПК и аграрного сектора региона с ориентацией на укрепление продовольственной безопасности и повышение уровня жизни населения.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
• изучить сущность аграрной реформы и результатов ее проведения в России и за рубежом;
/ выявить особенности формирования продовольственной безопасности страны и региона в условиях поворота к социальной ориентации экономики; / провести анализ современного состояния и установить тенденции развития АПК России и Дагестана при переходе на курс экономического развития национального хозяйства; / установить направления преобразований АПК и аграрного сектора с учетом требований реформирования экономики страны и региона; v разработать методику оценки экономической доступности продуктов питания для населения; / установить закономерности и принципы реформирования АПК, а также причины неудовлетворительного действия проводимой ранее аграрной реформы; s определить основные направления структурных преобразований АПК региона на этапе становления социально-ориентированной рыночной экономики. Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов реформирования АПК и аграрного сектора России и Республики Дагестан на современном этапе развития, а также укрепления продовольственной безопасности и экономической доступности продуктов питания для населения.
Объектом исследования выступают аграрно-промышленный комплекс и аграрный сектор Российской Федерации и Республики Дагестан.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные работы известных российских и зарубежных ученых, посвященные разработке и проведению аграрной реформы и структурным преобразованиям АПК в условиях современной рыночной экономики. Научная методология исследования базируется на системном подходе к выбору направлений развития различных сфер и отраслей национального хозяйства с использованием методов экономического, статистического и логического анализа, экономико-математического моделирования, экспертных оценок и других общенаучных методов.
Информационную базу исследования составили действующие законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Дагестан статистические сборники, материалы министерств и ведомств РФ и РД. В работе также использовались опубликованные практические материалы и информация о состоянии и развитии АПК и его отраслей.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении теоретических положений, разработке методических рекомендаций и практических предложений по укреплению продовольственной безопасности региона и формирование социально-ориентированной рыночной экономики в условиях реформирования АПК.
К основным результатам, составляющим научную новизну исследования и полученным лично автором, можно отнести следующие:
s уточнены целевые установки качественных преобразований регионального АПК, направленные на достижение продовольственной безопасности и высокого уровня самообеспечения продуктами питания; • раскрыто содержание региональной продовольственной безопасности, как способности региона устойчиво обеспечивать население на своей территории, независимо от осуществления внешних и внутренних угроз, качественными разнообразными и доступными продуктами питания, согласно научно-обоснованным нормам потребления и с учетом финансовых возможностей большинства населения приобретать продовольственные товары в количествах, достаточных для жизнедеятельности и роста;
/ разработаны методические положения по оценке доступности основных продуктов питания в регионе с позиции самообеспеченности на основе дифференцированного подхода; s обоснованны концептуальные положения продовольственной безопасности региона (Республики Дагестан), базирующиеся на системном подходе к решению проблемы на основе эффективного сочетания рыночных механизмов и государственного регулирования; s разработаны организационно-экономические мероприятия по построению комплексной системы продовольственной безопасности территории, направленные на обеспечение единого государственного подхода к ее укреплению и формированию социально-ориентированной рыночной экономики. Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при разработке аграрной политики региона, программ и прогнозов при проведении реформ в условиях усиления социальной ориентации отечественной экономики. Использование отдельных положений и рекомендаций, изложенных в диссертации, будет способствовать созданию условий для более эффективного функционирования и стабильного развития АПК Республики Дагестан, формирования эффективного государственного регулирования и укреплению продовольственной безопасности региона.
Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях в Институте социально-экономических исследованиях ДНЦ РАН, а также на научных сессиях профессорско-преподавательского состава и аспирантов в Дагестанской государственной сельскохозяйственной академии. Выводы и предложения, полученные в работе, направлены в Министерство экономики РД и Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД.
Похожие диссертации на Укрепление продовольственной безопасности региона в условиях реформирования АПК
