Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ РАЗВИТИЯ КОНЦЕПЦИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ
1.1. Основные черты, признаки и особенности программно-целевого метода управления как инструмента рыночной экономики 9
1.2. Сущность и особенности применения метода программно-целевого управления к организации 23
1.3. Этапы формирования методических основ развития программно-целевого управления 31
1.4. Степень разработки методики программно-целевого управления 51
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА И УПРАВЛЕНИЕ ЦЕЛЕВЫМИ ПРОГРАММАМИ В СИСТЕМЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
2.1. Целевые программы - основной инструмент программно-целевого управления 63
2.2. Разработка комплексных целевых программ 85
2.3. Разработка структурной модели управления целевыми
программами 99
2.4. Функциональные аспекты управления целевыми программами 113
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В СИСТЕМЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
3.1. Особенности мониторинга и оценки эффективности целевых программ 119
3.2. Социальная и экономическая эффективность целевой программы 123
3.3. Экономическая оценка целевой программы 124
3.4. Анализ эффективности реализации целевой программы 136
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 140
БИБЛИОГРАФИЯ 151
Введение к работе
В течение последних пятидесяти лет широкое распространение во всем мире получила методика программно-целевого управления самыми разнообразными социально-экономическими объектами и процессами. Разработка и реализация целевых комплексных программ стала действенным способом решения острых проблем, требующих сосредоточения ресурсов, концентрации усилий, целевой ориентации используемых средств, согласованности целереализующих действий.
В отличие от ряда других инструментов управления экономикой, программно-целевые методы нашли применение как в централизованно управляемой, так и в рыночной экономике, хотя условия и характер их пользования заметно различаются. В любой экономике программирование позволяет воплощать плановое начало, укреплять государственное воздействие на социально-экономические процессы, направлять их в нужное русло, противодействовать рыночной стихии.
Лежащая в основе программно-целевого управления методология, базирующаяся на системном, комплексном подходе к управлению социально-экономическими объектами и процессами, использует разные инструменты управленческого воздействия. Вне зависимости от способов и инструментов реализации программно-целевого управления все они призваны обеспечивать интеграцию целенаправленных действий регионов, отраслей, ведомств, организаций и предприятий различных форм собственности в решении хозяйственных проблем.
Подобная интеграция требует не только взаимодействия участников решения проблемы, координации их действий в пространстве и во времени, но и привлечения ресурсов, использования ресурсных возможностей разных субъектов, включая государство, регионы, корпорации, предприятия, другие организации.
Как следует из теоретических исследований и подтверждено многолетним отечественным и зарубежным опытом, наиболее удачной формой реализации программно-целевого управления объектами и процессами социально-экономической природы, самым универсальным инструментом программно-целевого управления служат комплексные целевые программы.
Вместе с тем, комплексные целевые программы никоим образом не препятствуют рыночным отношениям, если их реализация опирается не на командное принуждение со стороны государственных органов, а на использование таких экономических стимулов и рычагов, как государственные заказы, контракты, договоры о поставках, обеспечиваемые финансированием и т.п.
В процессе рыночных реформ в связи с отказом от централизованного государственного планирования на сохранившиеся федеральные целевые программы была возложена функция быть средством решения крупных народнохозяйственных проблем общегосударственного значения. Затем наряду с федеральными стали разрабатываться многочисленные региональные, муниципальные программы, а также комплексные целевые программы на уровне производственно-хозяйствующих субъектов - предприятий и организаций.
Но для их реализации в рыночных условиях хозяйствования, в переходной российской экономике понадобилось создавать новые организационно-экономические и правовые механизмы. Стала очевидной и необходимость научного подкрепления программирования с учетом специфики российской экономики и накопленного положительного и отрицательного опыта программных разработок. Недостаточность научно-методической базы программирования в условиях становления и развития рыночных отношений в России привела к значительному сокращению научных публикаций и учебных пособий в этой важной области управления экономикой.
В настоящем исследовании сделана попытка обобщить имеющиеся достижения в данной области и дополнить их новыми подходами, инструментами и методами, отвечающими основным требованиям рыночной экономики. Проделана работа по систематизации имеющихся достижений в области программно-целевого управления, доказана эффективность развития самого управления на основе программно-целевой концепции, предложен ряд новых идей и практических рекомендаций.
Основная идея исследования состоит в том, что устойчивое развитие производственно-хозяйственных систем промышленных предприятий достигается на основе эффективной реализации комплексных целевых программ, ориентированных в направлении приоритетных целей развития экономики отрасли в целом и отдельных сегментов рынка в частности, на базе соответствующих научно разработанных методологических и методических основ.
Проводимое в рамках диссертации исследование базировалось на теории и методологии известных отечественных и зарубежных ученых в области управления целевыми программами; на нормативных и статистических материалах, методических разработках научно-исследовательских и академических институтов. Особого внимания, по мнению автора, заслуживают труды B.C. Бялковской,, Е.Л. Голубкова, Г. А. Краюхина, B.C. Кабакова, Н.И. Комкова, Б.З. Милънера, Б.А. Райзберга, Л.С. Пекарского, Ю.М. Самохина, А.Р. Сараєва, Ф.С Тумусова, Р.А Фатхутдинова, Р.И Цвылева, А.Н. Широкова, Б.М. Штелъберга и др.
Целью диссертационного исследования является совершенствование инструментов и методов управления целевыми программами в системе
производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий, функционирующих в условиях переходной экономики.
Для достижения цели настоящей работы были поставлены и решены следующие задачи:
-произведен анализ развития концепции программно-целевого управления деятельностью крупных производственно-хозяйственных систем;
-раскрыты сущность, признаки и особенности концепции программно-целевого управления применительно к специфике промышленных предприятий;
-исследована структура и описано содержание целевых программ реализуемых в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий;
-разработаны классификация и документальная структура целевых программ;
-предложен механизм и описаны этапы разработки и реализации целевых программ в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий;
-разработана структурная модель управления целевыми программами на уровне промышленных предприятий;
-сформирована система анализа экономической эффективности целевых программ, разрабатываемых и реализуемых в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий.
Предметом исследования в данной работе являются инструменты и методы управления целевыми программами, которые реализуются на уровне промышленных предприятий.
В качестве объекта исследования выбрано промышленное предприятие, функционирующее как эколого-социально-экономическая система.
Методологической и методической основой исследования послужили труды известных отечественных и зарубежных ученых и
специалистов в области общенаучных и специальных знаний, определяющих законы и принципы развития производственно-хозяйственных систем; нормативные и статистические материалы, методические разработки научно-исследовательских и академических институтов, занимающихся проектированием целевых программ на уровне промышленных предприятий. В процессе исследования использовался системный подход к изучению проблемы, методы экономического и сравнительного анализа, статистические методы обработки информации.
Научная новизна результатов диссертационного исследования, выполненного автором, заключается в следующем:
-выявлены тенденции и закономерности развития концепции программно-целевого управления применительно к специфике промышленных предприятий - это позволит специалистам, исследующим тематику целевого управления, при анализе этой концепции более объективно выстраивать свои суждения и на сформированной научной базе развивать и совершенствовать теорию и практику целевого управления в современных условиях рыночных отношений в Российской Федерации;
-разработана общая классификация целевых программ по ряду содержательных признаков, что, безусловно, способствует процессу формирования научно-методических основ организации управления целевыми программами;
-предложена документальная структура целевой программы, определяющая виды и содержание документов и информационных материалов которыми она представлена;
-сформирован организационно-экономический механизм разработки целевой программы в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий, позволяющий в четкой иерархической последовательности выстраивать технологические работы по программе и приводит к избежанию организационных ошибок при ее реализации;
-разработана структурная модель управления целевыми программами на уровне промышленных предприятий, позволяющая получить комплексное представление о концепции управления целевыми программами и всем многообразием действий, обеспечивающих их успешную реализацию;
-представлена система анализа экономической эффективности целевых программ, разрабатываемых и реализуемых на уровне промышленных предприятий, которая характеризуется рядом финансово-экономических показателей, отражающих соотношение связанных с программой затрат и результатов, позволяющих судить об экономических преимуществах и недостатках программы и ее привлекательности для участников.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования, выполненного автором, заключается в следующем:
-разработанная структурная модель управления целевыми программами на уровне промышленных предприятий, а также предложенный организационно-экономический механизм их разработки и реализации позволит рационально и эффективно развивать производственно-хозяйственную деятельность промышленных предприятий, увеличивая, тем самым, показатели конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке производителей;
-сформированная система анализа эффективности реализации целевых программ в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий позволит рационально и эффективно использовать собственные и привлеченные финансовые ресурсы и прогнозировать последствия реализации программы для ее непосредственных участников.
