Введение к работе
Актуальность темы исследования. При переходе России к рыночным методам хозяйствования было ликвидировано централизованное финансирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) из федерального бюджета. Предприятия ЖКХ потеряли доход, возникающий из-за разницы в тарифах, оплачиваемых населением за жилье и жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), и затратами предприятий на их производство. Перед ними встал вопрос о поиске новых форм производства и предоставления ЖКУ, позволяющих не только удовлетворить потребности населения, но и извлечь доход, необходимый и достаточный для обеспечения текущей деятельности предприятий.
Поскольку из национального бюджета и бюджетов субъектов Федерации исключена строка целевого финансирования ЖКХ, начался поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и ЖКУ, предусматривающий снижение объема бюджетных дотаций в ЖКХ с внедрением действенной системы субсидий малоимущим гражданам. Эти и другие изменения, связанные с формированием нового правового пространства в социально-экономической сфере, требуют совершенствования механизма управления инвестициями в ЖКХ с целью поддержания текущей деятельности и определения перспектив развития отрасли. При этом особое значение имеет программно-целевой характер управления, позволяющий не только определить целевые ориентиры развития предприятий ЖКХ, но и предложить рациональный путь их достижения за счет разработки программ и проектов эффективного использования имеющихся и привлеченных ресурсов.
Можно с уверенностью утверждать, что на современное развитие предприятий ЖКХ (в том числе и на привлечение инвестиций в развитие отрасли) существенное влияние оказывают следующие основные условия: монополизм государственной и муниципальной собственности на объекты ЖКХ; чрезмерная концентрация управления на уровне местных органов исполнительной власти; нерациональные управленческие структуры, бюрократизм и протекционизм; несоответствие цен и тарифов на услуги ЖКХ фактическим затратам на их производство; слабое развитие хозрасчетных отношений на предприятиях ЖКХ и отсутствие действенных экономических стимулов; отсутствие современного научно-технического менеджмента; слабый учет и защита интересов потребителей услуг ЖКХ; отсутствие действенной системы социальной защиты населения при внедрении рыночных механизмов развития отрасли.
При этом для устранения факторов, оказывающих негативное влияние на предприятия ЖКХ, государство уже приняло ряд мер, направленных на повышение инвестиционного потенциала и развитие отрасли. В частности, 06.07.07 Государственной Думой принят Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", задачей которого явилось создание государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Эффективность развития ЖКХ и рост уровня ЖКУ напрямую зависят от качества организации и управления инвестициями в отрасли, наличия механизмов привлечения и рационального распределения инвестиционных средств по направлениям развития и отдельным предприятиям отрасли. При этом наиболее действенным способом учета базовых параметров управления инвестициями в ЖКХ является использование программно-целевого подхода, позволяющего построить систему целевых ориентиров развития предприятий ЖКХ и программ, обеспечивающих привлечение и рациональное использование инвестиционных средств в отрасли. В данной связи, необходимым условием обоснованности принимаемых инвестиционных решений является формирование целевого блока развития ЖКХ и использование программно-целевого метода при управлении инвестициями в отрасли.
Наличие проблем при управлении инвестициями в ЖКХ обусловливает необходимость системного изучения, обобщения и критического переосмысления сложившейся практики инвестиционной деятельности в отрасли, рассмотрения ее с позиций программно-целевого подхода. Поэтому недостаточная разработанность системы экономических взаимоотношений между предприятиями отечественного ЖКХ и отсутствие действенных механизмов управления инвестициями в отрасли на основе программно-целевого подхода, позволяющего рационально использовать инвестиционный потенциал предприятий ЖКХ, обусловили актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. При проведении исследования проблем инвестиционной деятельности предприятий различных организационно-правовых форм в ЖКХ и смежных с ним отраслях экономики, а также применения программно-целевого метода в этих целях, были изучены труды отечественных исследователей, таких как: Р.Т. Акчурин, В.А. Андросов, В.М. Аньшин, В.С. Бард, Е.М. Блех, В.В. Бузырев, Д.П. Гордеев, А.А. Дронов, А.Ю. Егоров, Ю.В. Иванова, Л.Л. Игонина, С.И. Кабакова, Н.Л. Карданская, Б.А. Колтынюк, Н.Ф. Костецкий, А.Д. Кочегаров, С.И. Круглик, А.Н. Ларионов, Е.Ф. Петрова, В.А. Спектор, В.С. Чекалин, В.З. Черняк, Л.Н. Чернышев и другие. Среди зарубежных исследователей, уделявших пристальное внимание вопросам организации и управления инвестициями исследуемой отрасли, следует отметить труды: Г. Аарона, В. Гамильтона, А. Маршалла, Г. Поляковского, Ш. Пратта, Р. Страйка, К. Уилсона, М. Хаффнера, Б. Якобса и других.
Однако многие вопросы, связанные с управлением инвестициями отечественных предприятий ЖКХ, недостаточно изучены и остаются до настоящего времени "открытыми". В этой связи слабая научная проработанность и необходимость активного использования программно-целевого подхода при управлении инвестициями в ЖКХ, с одной стороны, и научно-практическая значимость исследуемых вопросов – с другой стороны, определили выбор темы исследования, цель, задачи и круг рассматриваемых в нем вопросов.
Целью диссертационного исследования является совершенствование методов использования программно-целевого подхода при управлении инвестициями в ЖКХ с учетом требований и закономерностей развития современных рыночных отношений.
Для достижения сформулированной цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:
– раскрыть роль инвестиционной составляющей в развитии ЖКХ;
– рассмотреть инвестиционный потенциал ЖКХ, условия его формирования и возможности эффективного использования;
– определить необходимость управления инвестициями предприятий ЖКХ на основе программно-целевого подхода;
– разработать модель инвестиционного обеспечения предприятий ЖКХ;
– изучить принципы организации и управления инвестициями предприятий ЖКХ, уточнив организационно-экономический механизм взаимодействия участников инвестиционной деятельности в отрасли;
– предложить методику оценки эффективности (результативности) использования инвестиций предприятиями ЖКХ;
– дать рекомендации по совершенствованию механизма привлечения и использования инвестиций предприятиями ЖКХ;
– определить основные направления государственного регулирования инвестиционной деятельности в ЖКХ;
– предложить целевую программу повышения инвестиционной активности предприятий ЖКХ.
Объект исследования – инвестиционная деятельность в ЖКХ.
Предмет исследования – экономические отношения, процессы и условия функционирования и развития системы программно-целевого управления инвестициями в ЖКХ.
Методические и теоретические основы исследования. Методической и теоретической основой проведения исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам организации и управления инвестициями в различных секторах национальной экономики, а также программно-целевого управления инвестиционной деятельностью предприятий. При решении теоретических и прикладных задач диссертационного исследования были использованы, программно-целевой подход, методы теории систем, экономико-математического моделирования и комплексного экономического анализа, аналитический метод, приемы научной абстракции, сравнения и аналогии.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили сведения, выводы и положения, опубликованные в научной литературе и экономических изданиях России и других стран, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Госстроя России, информационной сети Интернет, аналитические отчеты экспертов и аналитиков инвестиционной сферы, а также результаты собственных исследований автора.
Научная новизна работы заключается в совершенствовании методов и механизмов управления инвестициями в ЖКХ на основе программно-целевого подхода в части улучшения организационно-экономического механизма, определяющего условия взаимодействия участников инвестиционной деятельности в отрасли, а также развития механизма привлечения и использования инвестиций предприятиями ЖКХ.
В числе наиболее важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенного исследования, следует отметить:
1. Раскрыта роль инвестиционной составляющей в развитии ЖКХ, позволившая на основе комплексного изучения инвестиционных ориентиров органов государственной власти и частных коммерческих структур определить условия формирования инвестиционного потенциала предприятий отрасли и базовые характеристики привлечения ими инвестиционных ресурсов. Определена и обоснована необходимость управления инвестициями предприятий ЖКХ на основе программно-целевого подхода, позволяющего ликвидировать узкие места в развитии отрасли.
2. Разработана модель инвестиционного обеспечения предприятий ЖКХ, учитывающая социальные приоритеты и принципы стимулирования инвестиционной активности в отрасли. Спецификой данной модели является преимущественное использование программно-целевого подхода для рационального сочетания бюджетных, частных и корпоративных источников инвестиционных средств в отдельных проектах и программах, реализуемых предприятиями ЖКХ.
3. Даны рекомендации по улучшению организационно - экономического механизма, определяющего условия взаимодействия участников инвестиционной деятельности в ЖКХ и их функциональные обязанности при разработке и реализации инвестиционных проектов развития отрасли. Обосновано, что организационно-экономический механизм управления инвестициями предприятий ЖКХ должен включать в себя:
- принципы организации и управления инвестициями в ЖКХ;
- методы определения и достижения плановых показателей инвестирования в объекты ЖКХ;
- меры по организации взаимодействия, соблюдению и согласованию интересов участников инвестиционного процесса;
- способы стимулирования инвестиционной активности предприятий;
- экономические и социальные показатели результативности, затратности и эффективности инвестирования.
4. Предложена методика оценки эффективности (результативности) использования инвестиций предприятиями ЖКХ, ориентированная на комплексное достижение социальных, экономических и градостроительных целей при реализации отдельных проектов их перспективного развития. Отличительной особенностью данной методики является поэтапность решения задачи распределения средств по направлениям инвестирования для корректировки показателей эффективности (результативности) использования инвестиционных ресурсов предприятиями ЖКХ на основе применения метода экономико-математической оптимизации.
5. Сформулированы предложения по совершенствованию механизма привлечения и использования инвестиций предприятиями ЖКХ, реализация которых может позволить получить экономический эффект (результат) от снижения бюджетных дотаций на ЖКХ, фиксирования тарифа для потребителей, уменьшения потребностей в бюджетном инвестировании и выхода предприятий отрасли на самофинансирование.
6. Обоснована необходимость разработки комплексной целевой программы для повышения инвестиционной активности предприятий ЖКХ и нормативно-правового обеспечения инвестиционной жилищной политики в отрасли. Данная программа позволит создать условия для долгосрочного развития ЖКХ за счет построения эффективной системы управления инвестиционной деятельностью, учитывающей интересы ее участников и ориентированной на достижение как рыночных, так и социальных целей развития отрасли. При этом функции контроля инвестиционных процессов должны быть переданы государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Теоретическая и практическая значимость исследования, полученных результатов и обоснованных выводов и предложений состоит в том, что основные положения диссертации доведены до конкретных методов и алгоритмов, которые могут быть использованы в процессе решения практических задач программно-целевого управления инвестициями в ЖКХ. Научные доказательства и аргументы применяемых видов анализа дополняют основы теории инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов.
Результаты настоящего исследования могут быть использованы как методический и учебный материал при преподавании в ВУЗах и учебных заведениях дополнительного профессионального образования ряда тем по курсам: «Инвестиционный менеджмент» и «Инвестиции», а также по спецкурсу «Экономика и управление городским хозяйством».
Реализация и апробация результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертационной работы отражены в семи научных трудах автора общим объемом 4,1 п.л.
Вопросы совершенствования управления инвестициями в ЖКХ на основе программно-целевого подхода обсуждены и одобрены на всероссийских научно-практических конференциях «Современная Россия: экономика и государство» в 2005 и 2006 гг. и «Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика» в 2008 г.
Основные результаты исследования использованы в учебном процессе ГОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы» (ГОУ ДПО ГАСИС).
Основные результаты исследования использованы в учебном процессе ГОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы» (ГОУ ДПО ГАСИС), в том числе для разработки программ тестирования руководящих работников и специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства. Свидетельство об официальной регистрации учебной программы для ЭВМ № 2002610189 (Ю.А. Балыбердин, Е.Ю. Петухова, А.И. Бреус, В.А. Тармин.). Российское Агентство по патентам и товарным знакам. Москва, 15.02.2002 г.
Структура работы. Структура диссертации отражает цель и задачи исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Содержание диссертационного исследования раскрывается в нижеприведенной последовательности:
Введение.
