Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПРОЦЕССОМ НА
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 11
1.1. Теоретические основы осуществления инвестиционного
процесса 11
Государственное управление инвестиционным процессом и формирование инвестиционной политики на регионалвном уровне 21
Обоснование концептуального подхода и методических основ индикативного программно-целевого планирования государственных инвестиций 36
ГЛАВА II ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫМ
ПРОЦЕССОМ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И СТИМУЛЫ
(НА ПРИМЕРЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ) 53
Социально-экономическое положение Брянской области и оценка инвестиционного потенциала региона 53
Экономический анализ капитальных вложений в Брянской области в целом и в рамках реализации государственных программ 71
2.3. Государственное регулирование инвестиционной
деятельности и проблемы планирования и реализации целевых и
адресных инвестиционных программ 81
ГЛАВА III СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПРОЦЕССОМ В РЕГИОНЕ НА ОСНОВЕ
ИНДИКАТИВНОГО ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЙ 102
Совершенствование процесса координации и взаимодействия федеральных и региональных органов власти при реализации целевых и адресных инвестиционных программ 102
Обоснование модели управления государственными капиталовложениями в регионе на основе индикативного программно- 112 целевого планирования
Разработка проекта областной адресной инвестиционной
программы на основе предложенной модели и организационные 129
условия ее внедрения в Брянской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 138
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 143
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современной России, которая взяла курс на построение эффективного государства, главными целями являются повышение качества жизни населения и достижение стабильного экономического роста. Решение каждой из поставленных задач в значительной степени зависит от активизации инвестиционных процессов в российских регионах.
Внимание к проблемам государственного регулирования инвестиционной деятельности на уровне субъектов РФ в последние годы значительно возросло, причем в центре внимания постоянно находятся вопросы принятия региональными органами исполнительной власти инвестиционных решений. Объясняется это тем, что повышение результативности государственных капитальных вложений субъекта РФ является необходимым условием прогресса социальной сферы территории и структурной перестройки хозяйства, создающей предпосылки экономическому росту. При этом для обеспечения эффективности государственных инвестиций требуется не только наилучшим образом использовать существенно ограниченные бюджетные ресурсы в каждом из звеньев общественного сектора, но и обоснованно распределять их между последними. Однако, несмотря на значительное внимание, уделяемое этой проблеме, в российских регионах она далека от разрешения. Об этом свидетельствуют как состояние экономики и социальной сферы, так и количество публикаций и дискуссий по этой проблеме.
Практика прямого государственного инвестирования как на федеральном, так и на региональном уровне показывает, что основным инструментом управления инвестиционным процессом является программно-целевое планирование. Его эффективной реализации препятствует наличие комплекса проблем методического и организационного плана, необходимость преодоления которых и определили актуальность, цели и задачи исследования.
5 Степень научной разработанности проблемы. Рассмотрение различных
аспектов инвестиционного процесса нашло свое отражение в фундаментальных
исследованиях известных западных ученых - Г.Александера, Ю.Блеха, С.Брю,
Дж.Бэйли, Л.Вальраса, У.Гетце, Л.Гитмана, М.Джонка, Э.Д.Долана, Е.Домара,
Р.Дорнбуша, Дж.М.Кейнса, Д.Линдсея, К.Макконелла, Т.Мальтуса,
А.Маршалла, Д.Рикардо, А.Смита, С.Фишера, Р.Харрода, У.Шарпа,
Р.Шмалензи, И.Шумпетера и других экономистов.
Особое значение для проведения исследования проблем государственного регулирования инвестиционного процесса в России имеют работы отечественных ученых: Л.И. Абалкина, М.Афанасьева, И.А.Бланка, В.В. Бочарова, И.И.Веретенниковой, А.Водянова, С.Ю.Глазьева, А.Г.Гранберга, В.В. Ивантера, Л.Л.Игониной, Н.В.Игошина, А.Б.Идрисова, В.В.Ковалева, Д.С.Львова, В.А.Мау, Н.Д.Мухетдиновой, И.В.Сергеева, Е.Г.Ясина.
Вопросы планирования и оценки эффективности капитальных вложений рассматриваются в исследованиях зарубежных экономистов: В.Беренса, Г.Бирмана, Ю.Блеха, У.Гетце, Л.Дж. Гитмана, М.Д.Джонка, П.М. Хавранека, Г.П.Хантри и отечественных ученых: В.М. Анынина, И.А.Бланка, Ю.В. Богатина, И.И. Веретенниковой, Л.Л.Игониной, Н.В.Игошина, А.Б. Идрисова, Д.С. Львова, В.В. Ковалева, В.В. Новожилова, Г.В. Савицкой, И.В. Серегеева, В.А. Т.С. Хачатурова, Швандара, В.В. Яновского. Безусловно, эти исследования имеют огромное теоретическое и практическое значение.
Повышенное внимание к планированию и оценке эффективности инвестиций в основной капитал демонстрируется наличием различных методик, большинство из которых направлено на экономическое обоснование капитальных вложений на основе расчета срока их окупаемости. К недостаточно изученным вопросам управления инвестиционными процессами в российских регионах на современном этапе можно отнести: методические подходы к планированию государственных капиталовложений, осуществляемых путем реализации целевых и адресных инвестиционных программ, выбор индикаторов, определяющих их эффективность.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по совершенствованию государственного управления инвестиционным процессом в регионе на основе индикативного программно-целевого планирования государственных капиталовложений в условиях жесткой ограниченности средств бюджета субъекта РФ.
Достижение поставленной в диссертационном исследовании цели потребовало решение следующих задач:
рассмотреть теоретико-методические основы управления инвестиционным процессом на региональном уровне;
рассмотреть мировой опыт внедрения индикативного программно-целевого планирования государственных инвестиций, обосновать целесообразность применения данного метода к управлению региональным инвестиционным процессом и выявить основные проблемы, которые предстоит решить государственным органам власти для внедрения метода в России;
изучить практику государственного управления инвестиционным процессом на региональном уровне (на примере Брянской области);
проанализировать процессы формирования и осуществления государственных капитальных вложений путем реализации федеральных и региональных целевых и адресных инвестиционных программ;
- разработать модель управления государственными капитальными
вложениями на основе индикативного программно-целевого планирования и
адаптировать предложенную модель к условиям Брянской области.
Объектом исследования являются регионы РФ, органы государственной власти которых осуществляют управление инвестиционным процессом с использованием метода программно-целевого планирования государственных капитальных вложений.
В качестве предмета исследования выступают инструменты государственного управления инвестиционным процессом в субъектах РФ.
7 Теоретическую и методологическую основу составили труды
отечественных и зарубежных ученых в сфере государственного управления
инвестиционным процессом, а также прикладные исследования в области
применения индикативного программно-целевого планирования
государственных капиталовложений. Информационное обеспечение работы
составляют информационно-аналитические документы Минэкономразвития
России, данные Федеральной службы государственной статистики и ее
Брянского территориального управления, документы и материалы органов
государственной власти субъектов РФ, материалы периодической
экономической печати, научно-практических конференций, базы данных
"КонсультантПлюс" и "КонсультантПлюс-Регион", данные рейтингового
агентства "Эксперт-РА".
Методы исследования. В ходе проведения исследования применялись методы диалектического познания, раскрывающие возможности изучения социально-экономических процессов в динамическом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности.
Системный подход к объекту исследования реализовывался при помощи методов балльных оценок, статистического, сравнительного и индексного анализа. Широкое применение в диссертационном исследовании нашли методы табличной и графической обработки экономико-статистического материала.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по совершенствованию управления инвестиционным процессом на региональном уровне с использованием индикативного программно-целевого планирования государственных капиталовложений, что позволяет обеспечить наиболее эффективное использование ресурсов субъектов РФ.
Наиболее существенные и выносимые на защиту научные результаты заключаются в следующем:
1) предложена модель формирования региональной инвестиционной
политики, позволяющая осуществлять ее построение на основе эффективных форм государственного регулирования инвестиционного процесса в соответствии со стратегическими целями и тактическими задачами регионов РФ (п. 4.16 Паспорта специальности 08.00.05);
разработана классификация форм регулирования инвестиционной деятельности органами государственной власти субъектов РФ, обеспечивающая системный подход к управлению инвестиционным процессом и совершенствованию методов планирования государственных капитальных вложений (п. 4.1 Паспорта специальности 08.00.05);
обоснована целесообразность применения концептуального подхода к управлению региональным инвестиционным процессом на основе индикативного программно-целевого планирования государственных капитальных вложений в целях обеспечения эффективного их использования с учетом мирового опыта применения данного метода (п. 4.15 Паспорта специальности 08.00.05);
предложены направления совершенствования процесса координации и взаимодействия федеральных и региональных органов власти при осуществлении государственных капиталовложений путем реализации целевых и адресных инвестиционных программ (п. 4.23 Паспорта специальности 08.00.05);
разработана модель управления государственными капиталовложениями в субъектах РФ на основе индикативного программно-целевого планирования, которая адаптирована к условиям Брянской области и позволяет эффективно использовать ограниченные бюджетные ресурсы (п.п. 4.15, 4.25 Паспорта специальности 08.00.05).
Практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, расширяют методологическую базу государственного управления инвестиционным процессом и позволяют органам власти субъектов РФ
9 наиболее эффективно осуществлять капиталовложения путем реализации
целевых и адресных инвестиционных программ.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и научные результаты исследования докладывались и были одобрены на международной конференции молодых ученых «Российская государственность: истоки, становление, развитие, проблемы» (Орел, 2003), межрегиональной конференции молодых ученых «Социосфера: социальный опыт и теория» (Орел, 2002), межрегиональной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы российских регионов: осмысление, формирование подходов и механизмов решения в условиях ориентации на экономическое созидание» (Липецк, 2003), межрегиональной научно-практической конференции «Россия и Европа: потенциал и перспективы взаимодействия в контексте идей Н.Я. Данилевского и Ф.И.Тютчева» (Брянск, 2006), межвузовской конференции «Развитие интеграционных процессов в экономике региона» (Брянск, 2002), межвузовской научно-практической конференции «Инновационная деятельность образовательных учреждений региона» (Брянск, 2005).
Выводы и предложения, изложенные в исследовании, используются органами исполнительной власти Брянской области, осуществляющими государственное регулирование инвестиционной деятельности, в процессе формирования региональных целевых и адресных инвестиционных программ: комитетом по экономической политике, департаментом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству области, управлением по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области.
Разработки диссертационного исследования используются в учебном процессе филиала Орловской региональной академии государственной службы в г.Брянске при преподавании дисциплин "Инвестиции", "Управление инвестициями", "Бюджет и бюджетная система Российской Федерации".
10 Публикации. Основнвіе положения диссертационного исследования
отражены в 11 публикациях, общим объемом 3,63 п.л., в том числе авторсішх -
3,44 п.л.
