Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава I. Особенности формирования антирисковых программ в государственных бюджетных организациях
Государственные бюджетные организации, как объекты реализации антирисковых программ 14
Современные возможности применения антирисковых программ 30
Цели, задачи, принципы формирования антирисковых программ 46
Глава 2. Основные направления формирования антирисковых программ государственных бюджетных организаций
Концептуальные основы управления процессом формирования антирисковых программ 63
Методика формирования антирисковых программ 81
Организационно-экономическое, техническое обеспечение реализации антирисковых программ 100
2.4. Финансирование антирисковых программ 117
Заключение 134
Список литературы 136
Приложение 141
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Рыночная система
экономических отношений повышает требования к экономической политике государственных бюджетных организаций и учреждений. Если раньше достаточное и своевременное ресурсное обеспечение защищало государственные бюджетные организации и учреждения от многих рисков, то сейчас функционирование этих организаций в значительной степени зависит от грамотного и конкурентоспособного менеджмента, который способен существенно повысить эффективность их работы и снизить влияние различных неблагоприятных факторов.
Анализ финансовой, хозяйственной, экономической деятельности государственных бюджетных организаций и учреждений в условиях рыночных отношений позволяет выделить и классифицировать риски, типичные для всех или большинства бюджетных организаций, найти возможности их предупреждения и снижения негативных последствий этих рисков путем формирования антирисковых программ, которые можно применять в этих организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности.
Потребность в формировании и реализации прикладных
антирисковых программ в бюджетных организациях вызвана
требованиями безусловного исполнения этими организациями
государственных задач и функций, необходимостью защиты бюджетных и внебюджетных ресурсов, которые обращаются в этих организациях. Учет информации о возможных неблагоприятных факторах в рамках антирисковых программ позволяет наилучшим образом маневрировать ресурсами, корректировать собственные решения, добиваться
оптимальности хозяйственной деятельности даже в неблагоприятных ситуациях.
В настоящее время антирисковые мероприятия еще недостаточно применяются бюджетными организациями и учреждениями в текущей работе. Недостаточно учитываются возможные риски в бюджетных организациях и на государственном уровне, особенно при разработке нормативных документов. Это обусловлено недостатками государственного механизма управления рисками, недооценкой его способности к снижению степени воздействия неблагоприятных факторов на получателей бюджетных средств. Практически полное отсутствие разработанных методик и инструкций вышестоящих органов управления, осуществляющих распределение бюджетных средств и контроль за деятельностью подведомственных им организаций и учреждений, дефицитность прикладных программ риск-менеджмента, применимых к непосредственной работе государственных бюджетных организаций, нередко самым негативным образом влияют на деятельность этих исключительно важных для удовлетворения государственных нужд, структур.
Одним из факторов, сдерживающим распространение методов риск-менеджмента в государственных бюджетных организациях и учреждениях, является возможность использования ими преимуществ механизма бюджетного и внебюджетного финансирования. Бюджетные организации и учреждения практически всегда имеют возможность получить дополнительные ресурсы на мероприятия, связанные с реализацией рисков. В коммерческих организациях более широко применяются различные методы статистической, страховой и других оценок рисков. Это
объясняется более высокой, по сравнению с бюджетными организациями, степенью риска предпринимательской деятельности.
Решение поставленных государством перед бюджетными организациями и учреждениями задач требует выработки эффективного механизма управления этими организациями, адекватного государственной политике и предусматривающего снижение влияния факторов риска в их финансовой, хозяйственной и экономической деятельности.
В связи с этим создание научно обоснованной концепции формирования антирисковых программ государственных бюджетных организаций и учреждений является весьма актуальной практической задачей.
Степень разработанности проблемы исследования. Риск-менеджмент в России находится в стадии становления. Это обусловлено как особенностями исторического развития российских рыночных отношений, так и сравнительно молодым возрастом самого научного направления управления рисками. С каждым годом растет количество исследований и публикаций, посвященных проблематике риск-менеджмента, зарубежных и российских авторов.
Предпринимательские и хозяйственные риски, а также риски государственных предприятий и организаций, упоминаются в известных классических работах XIX и начала XX веков Ж-Б. Сэ, А. Маршалла, А. Пигу, Д. Милля, Й. Шумпетера.
Дальнейшее развитие проблемы предпринимательских, валютных и хозяйственных рисков осуществили К.Рэдхед, С.Хьюс, В. Хойер, Р. Додж, Т. Бачкаи, Д. Маршалл, В. Бансал.
Теория и практика управления рисками получила развитие в трудах российских авторов Л.Абалкина, В.Абчука, И.Балабанова, А.Дуброва, Э.Уткина, В.Чернова и др. Более детальную разработку проблемы рисков в аспектах общего и специального менеджмента осуществили А.Гапоненко, А.Омаров, А.Панкрухин, В.Уколов.
Вопросы управления систематическими рисками в финансовой, хозяйственной и экономической деятельности организаций, которые провоцируются все большей глобализацией экономических процессов, развитием опасных производств и технологий, рыночной системой экономических отношений, явились базой исследований по системному риск-менеджменту.
Тема системного (программного) управления рисками стала основой публикаций В.Буркова1 о формировании программ и экономических механизмов обеспечения безопасности, В.Глущенко об основных составляющих системного подхода при управлении рисками, Е.Грацианского3 о развитии программно-целевых методов реализации приоритетных направлений решения проблем экономической
1 Бурков В.Н. Экономические механизмы обеспечения безопасности// Безопасность
России. Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии.
- М: МГФ «Знание», 1998
2 Глушенко В.В. Управление рисками, страхование. - Железнодорожный, Крылья, 1999
3 Грацианский Е.В. Проблемы экономической безопасности и подготовки
специалистов// Безопасность России. Экономическая безопасность: вопросы
реализации государственной стратегии. - М.: МГФ «Знание», 1998
безопасности и подготовки специалистов, И.Кузьмина, Э.Човушяна о системно-динамическом подходе к безопасности с учетом социальных и экономических факторов, Г.Кунца и С.О'Доннелла5 о системном и ситуационном анализе управленческих функций, В.Николаева и В.Шутова6 о методических положениях по разработке программ страхования космических рисков, М.Рогова о системном подходе к проблеме
управления экономическим риском, В.Савченко о рисках
государственного предпринимательства, формировании
внутрикорпоративного организационно-хозяйственного механизма предпринимательства, Н.Хохлова9 о необходимости всестороннего управления систематическими рисками, Г.Черновой10 о практике управления рисками на уровне предприятия.
Однако все эти исследования посвящены рискам отечественных и зарубежных коммерческих организаций и промышленных предприятий. Вопросы антирискового управления деятельностью государственных бюджетных организаций и учреждений в условиях современной российской экономики изучены недостаточно. При быстро меняющейся экономической ситуации в России совершенствование менеджмента в
Кузьмин И.И., Човушян Э.О. Безопасность с учетом социальных и экономических факторов: системно-динамический подход // Анализ систем на пороге 21-го века: теория и практика. - М: РАГС, 1996
5 Кунц Г., О'Доннелл С. Управление: системный и ситуационный анализ
управленческих решений. - М., 1992
6 Страхование космических рисков. Справочное пособие./Под ред. В.Б.Николаева,
В.С.Шутова. - М: «Русь-Фильм», 1997
Рогов М.А. Консалтинг как бизнес: Системный подход к проблеме управления экономическим риском// РИСК.-1995.-№1
8 Савченко В.Е. Современное предпринимательство. - М.: Экономика, 1997
9 Хохлов Н.В. Управление риском. - М.: Юнити-Дана, 1999
Чернова Г.В. Практика управления рисками на уровне предприятия. - СПб: Питер, 2000
государственных бюджетных организациях и учреждениях невозможно без всесторонних исследований, анализа и выработки рекомендаций по снижению факторов риска в их деятельности. Поэтому, дальнейшая разработка и адаптация концептуальных основ и технологий ситуационного и системного риск-менеджмента для государственных бюджетных организаций является важной задачей государственной экономической и финансовой политики.
Общая цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа деятельности государственных бюджетных организаций и учреждений выявить факторы риска и разработать концептуальные основы и научно-практические рекомендации по управлению процессом формирования и реализации антирисковых программ.
Эта общая цель достигается решением следующих задач:
выявлением причин возникновения, состава и влияния факторов риска на деятельность государственных бюджетных организаций и учреждений для выработки рекомендаций по снижению рисков в их деятельности;
определением особенностей формирования, реализации, а также возможностей применения антирисковых программ в государственных бюджетных организациях для разработки концептуальных основ формирования и реализации антирисковых программ в государственных бюджетных организациях;
формулированием принципов организации процесса формирования и реализации антирисковых программ;
систематизацией методики организации процесса формирования антирисковых программ для оптимального выбора, контаминации,
адаптации и применения в практической деятельности наиболее эффективных методов и инструментов риск-менеджмента;
предложением механизма ресурсного обеспечения антирисковых программ государственных бюджетных организаций.
Объект исследования — процесс формирования и реализации антирисковых программ в государственных бюджетных организациях.
Предметом исследования являются управленческие и
экономические отношения, возникающие в государственных бюджетных организациях и учреждениях в процессе формирования и реализации антирисковых программ.
Теоретической и методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных авторов по риск-менеджменту, финансовому анализу, прикладные работы по моделированию рисковых ситуаций, работы по теории принятия решений, эккаунтинг конкретных бюджетных организаций, нормативная правовая база бюджетных организаций, методики и инструкции для государственных бюджетных организаций и учреждений, материалы ревизий финансово-хозяйственной деятельности, опыт работы автора в бюджетных организациях и учреждениях, анализ деятельности бюджетных организаций и учреждений в современных условиях.
Новые научные результаты, полученные лично автором, заключаются в следующем: найдены и научно обоснованы пути решения актуальной задачи, имеющей важное народно-хозяйственное значение -осуществлено определение концептуальных основ управления процессом формирования антирисковых программ для государственных бюджетных организаций и учреждений в современных условиях. В частности:
выявлены факторы обуславливающие увеличение рисков в деятельности государственных бюджетных организаций и учреждений, основными среди которых являются: отставание в развитии нормативной правовой базы относительно постоянно меняющейся экономической ситуации в стране, существование кассовых разрывов в финансовом обеспечении бюджетных организаций, наличие межведомственных барьеров в процессе выполнения функций обеспечения бюджетных организаций, отсутствие оперативного механизма поиска и вовлечения дополнительных источников ресурсного обеспечения;
доказано, что применение риск-менеджмента в государственных
бюджетных организациях возможно преимущественно в сфере
выполнения ими вспомогательных функций (административно-
хозяйственной, внебюджетной, договорной, финансовой),
способствующих обеспечению выполнения основных задач организации;
сформулированы основные принципы управления процессом формирования и реализации антирисковых программ, основными среди которых являются: принцип единства процесса управления организацией и разработки обеспечения реализации антирисковой программы, заключающейся в единстве механизма реализации антирисковой программы со стратегическим менеджментом организации; принцип системности и непрерывности, обеспечивающий постоянную реализацию и редакцию антирисковой программы; принцип гибкости, требующий регуляции и контроля программы; принцип согласования с руководством организации алгоритма антирисковой программы;
систематизирована и теоретически дополнена методика формирования антирисковой программы, состоящая из комплексов
различных методов: методов выявления рисков, методов количественной оценки рисков, методов интегральной оценки рисков, методов управления рисками, методов страхования и методов оценки эффективности управления рисками, позволяющих выбрать, контаминировать, адаптировать и применять на практике современные методы и инструменты риск-менеджмента;
предложен механизм использования следующих источников финансирования антирисковых программ государственных бюджетных организаций: вменение процедуры страхования заинтересованным лицам, при заключении договоров и соглашений; возврат дебиторской задолженности; оптимизация состава активов и пассивов; целевое финансирование; спонсорская помощь; резервный фонд органов исполнительной власти; бюджетные и внебюджетные средства.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что работа доведена до конкретных рекомендаций по снижению влияния факторов риска, формированию и реализации антирисковых программ, ресурсному обеспечению антирисковых мероприятий в государственных бюджетных организациях и учреждениях.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в качестве методологической базы или непосредственно применены в деятельности бюджетных организаций и учреждений для совершенствования системы финансового менеджмента и внедрения методов риск-менеджмента в деятельность данных структур.
Материалы исследования могут найти применение в системе подготовки и повышения квалификации государственных служащих,
руководителей и специалистов государственных бюджетных организаций и учреждений.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, обсуждены на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Основные тезисы исследования опубликованы, а также представлены на совместной междисциплинарной аспирантской конференции «Государственность и государственная служба России: пути развития» Российской академии государственной при Президенте Российской Федерации в Москве и Санкт-Петербурге.
Отдельные теоретические и практические положения диссертации реализованы при выработке рекомендаций и замечаний по проектам положения об обеспечении страховой защиты объектов и предприятий и инструкции о порядке обеспечения страховой защиты объектов и предприятий.
Логика и структура работы. Логика и цель исследования определяют структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.
Основные положения диссертации были представлены на
совместной междисциплинарной аспирантской конференции
«Государственность и государственная служба России: пути развития» Российской академии государственной при Президенте Российской Федерации в Москве и Санкт-Петербурге и изложены автором в публикациях:
Риск-менеджмент в государственных бюджетных организациях // Стратегия ускоренного развития: методология, теория и практика, Часть II, Формирование рыночного механизма хозяйствования: опыт и перспективы//, М.: РАГС, 2002, - 0,7 п.л.
Риск-менеджмент в государственных бюджетных организациях, системный аспект // Стратегическое управление в XXI веке //, М.: РАГС, 2002, - 0,3 п.л.
Риск-менеджмент в государственных бюджетных организациях // Государственность и государственная служба России: пути развития, Выпуск 1//, М.: РАГС, 2002, - 0,1 п. л.
Риск-менеджмент в государственных бюджетных организациях // Государственность и государственная служба России: пути развития, Выпуск 2//, М.: РАГС, СПб.: СЗАГС, 2002, - 0,1 п.л.
5. Риск-менеджмент, как дополнительный фактор обеспечения
эффективности деятельности государственных бюджетных организаций //
Российское предпринимательство, № 11 //, М.: Связь-Принт, 2002, - 0,3 п.л.
/
