Введение к работе
Актуальность темы исследования. Экономическая практика современной России показывает, что устойчиво - стабильное развитие региона может быть результатом проведения лишь всего комплекса региональных политик: инвестиционной, бюджетной, налоговой. Для решения первоочередных социально - экономических задач, повышения качества жизни населения, необходимо увеличение доходной части регионального бюджета.
Исследование состава, структуры, динамики налоговых баз региона является крайне актуальным для определения перспектив развития региональных экономических систем и прогнозирования уровня доходной составляющей бюджетов субъектов федерации, муниципальных образований. Методы стимулирования налоговой активности участников хозяйственной деятельности региона включают и административные, и экономические рычаги управления. Важным является инструмент налогового администрирования, который может быть направлен на развитие инновационно - инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов региона.
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты проблемы рассмотрены в трудах отечественных учёных: проблематика налоговых баз в бюджетно - финансовом аспекте рассматривается в работах: Дорониной Т.В., Кистанова В.В., Копылова Н.В., Попова Р.А., Пчелинцева О.С., Ротова В.Н., Рябикиной Е.А.; вопросы определения «налогового потенциала регионов» и возможных инструментов их развития, частично исследуются в работах: Алёхина С.Н., Климовой Н.И., Леонтьевой Л.С., Шалюхиной М.Н., Коновал О.В., использование инвестиционных составляющих в организации процессов налогообложения представлены в работах: Поверенова В.В.,
Сидорова Н.И; оценка и развитие налогового потенциалэР^сФМЛГРбЧШ&НЛЯ
БИБЛИОТЕКА С.-Петербург ОЭ 200
трудах: Лугового О., Синельникова - Мурылёва С, Трунина И., Коломиеца АЛ., Вачугова И.В.; общие подходы к развитию методов налоговой инвестиционной поддержки рассматриваются в трудах: Бокарева А.Г., Маркварта Э, Исуповой С, Покучаева О.В., Обозова С.А., Лариной Н.И, Кисельникова А.А.
В то же время можно утверждать, что комплексный управленческий подход к развитию региональных налоговых баз с использованием механизмов государственного стимулирования инновационно инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов не нашел должного отражения в литературе. Необходимо систематизировать и развить разрозненные инструменты мотивирования субъектов хозяйствования и индивидуальных налогоплательщиков на активное сотрудничество с регионом по пополнению доходной части бюджета.
В связи с этим целью диссертационного исследования является разработка инновационно - инвестиционной модели развития региональных налоговых баз.
Для достижения поставленной цели предстоит решить следующие задачи:
проанализировать существующие механизмы развития налоговых баз и место в них инновационно - инвестиционных методов и методов налогового администрирования,
установить связь между состоянием налоговых баз и уровнем развития регионов,
конкретизировать типологизацию региональных налоговых баз и региональных инновационно - инвестиционных систем поддержки налогоплательщиков,
разработать систему индикаторов развития региональных налоговых баз с определением оценок эффективности
функционирования инновационно - инвестиционного механизма развития региональной налоговой базы.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие при государственном регулировании развития региональных налоговых баз, направленные на стимулирование инновационно -инвестиционной деятельности.
В качестве объекта исследования выбран регион - Ярославская область, как социально - экономическая система с типичным для большинства регионов России развитием налоговой базы.
Методологической и эмпирической базой исследования послужили:
теоретические исследования, научные концепции и разработки,
содержащиеся в публикациях российских учёных - экономистов в области экономики и управления народным хозяйством, финансов, анализа хозяйственной деятельности, а также методические рекомендации и прикладные исследования по рассматриваемой тематике. Автор опирался на нормативно - правовые акты Российской Федерации, г.г. Москвы и Санкт -Петербурга, Ярославской области и других регионов, а так же на опыт практической работы, накопленный региональными органами исполнительной власти.
В качестве эмпирического материала использованы статистические данные как по Российской Федерации в целом, так и по её отдельным регионам, в частности данные о развитии Ярославской области за 2003 - 2005 годы.
Научная новизна диссертации состоит в следующих положениях.
1. Содержание понятия налоговая база рассмотрено с позиций объекта управления, а не объекта налогообложения. Осуществлена систематизация организационных методов поддержки и развития
налоговых баз региона. Введено понятие «качество налоговой базы» как объекта управления.
-
Выявлены устойчивые связи между уровнем социально экономического развития регионов и состоянием налоговых баз на их территории. Систематизированы комплексные экономические и административно - правовые действия федеральных и региональных органов власти в направлении развития налоговых баз.
-
Определено место в существующих механизмах развития налоговых баз регионов инновационно - инвестиционных методов и методов налогового администрирования.
-
Конкретизирована типологизация региональных налоговых баз и региональных инвестиционно - инновационных систем поддержки налогоплательщиков с учётом уровня развития региона.
-
Разработаны: модель формирования и развития региональных налоговых баз, система индикаторов оценки эффективности функционирования инновационно - инвестиционного механизма развития региональных налоговых баз.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в новом методологическом обосновании принципов и подходов к управлению развитием налоговых баз региона на основе инновационно - инвестиционной модели их формирования и развития. В качестве развития предложенных автором концептуальных подходов возможна последующая разработка рекомендаций для органов исполнительной власти по укреплению налоговых баз региона.
Практическое значение исследования заключается в его
направленности на решение конкретных проблем оценки количественного и качественного состава налоговых баз региона и расширения их воспроизводства за счёт привлечения в регион новых субъектов хозяйствования, повышения инновационно - инвестиционного потенциала
б
уже существующих. Результаты позволяют выработать конкретные механизмы взаимодействия между законодательной и исполнительной властью и субъектами хозяйствования всех видов и форм собственности с целью укрепления (увеличения) финансового потенциала для решения социально - экономических задач региона.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались и получили поддержку на следующих конференциях: областной конференции областной еженедельной газеты «Ярославские новости» (Ярославль, 2001 г.), заседании коллегии администрации РМО (Рыбинск, 2002 г.), межрегиональной конференции «Малый бизнес: проблемы и решения» (Рыбинск, 2003 г.), научно -практической межрегиональной конференции «Проблемы коммерческого образования в России XX - XXI веков» (Рыбинск, 2005 г.).
Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Рыбинской государственной авиационной технологической академии им. П.А. Соловьева при изучении курсов: «Региональная экономика», «Инновационный менеджмент», «Имитационное моделирование экономических процессов», «Основы налогообложения».
Основные положения исследования отражены в 7 публикациях общим объёмом 1,23 п.л.
Результаты исследования используются при разработке программ развития г. Рыбинска Ярославской области на 2006 - 2010 г.г.
Структура и объём работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, выводов и рекомендаций, списка литературы и приложений. Общий объём работы составляет 157 страниц печатного текста и приложений. Работа иллюстрирована 16 рисунками, содержит 14 таблиц. Список литературы включает 154 источника. Структура работы переставлена в таблице 1.
Таблица 1
Содержание работы ! Введение 1 Методологические аспекты формирования качества региональных налоговых баз
1.1 Понятие «региональная налоговая база» и «региональный налоговый потенциал»
1 2 Существующие направления развития региональных налоговых баз
1 3 Принципы типизации регионов под задачу исследования.
1 4 Возможные инструменты повышения качества региональных налоговых баз
2 Анализ функционирования существующих инновационно - инвестиционных
механизмов развития регионов
| 2 1 Основные принципы и методы формирования инновационно -инвестиционных
механизмов регионов Классификация факторов, влияющих на развитие региональных
' налоговых баз
і _ _—
! 2 2 Сравнительный анализ инновационно - инвестиционных систем регионов
Достоинства и недостатки Проблемы и преимущества
2 3 Место инновационно - инвестиционных механизмов в процессе развития
региональных налоговых баз
і 2 4. Налоговое администрирование как инструмент развития региональных налоговых баз
I 3 Инновационно - инвестиционная модель развития региональных налоговых баз
3 1 Анализ налоговых баз Ярославской области
3.2 Структура и динамика доходов бюджета Ярославской области
3 3 Инновационно - инвестиционная модель формирования и развития региональных налоговых баз
3 4 Управление развитием налоговых баз региона на основе предложенной чоели
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
