Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И РЫНКА ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНЫХ У СЛУГ 9
1.1.Отличительные особенности и тенденции функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг 9
1.2. Роль и компетенции органов муниципального управления в обеспечении жизнеспособности территории в условиях рыночных преобразований 34
1.3. Сущность и проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства как отрасли сферы услуг 62
Выводы по главе первой 72
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ 73
2.1. Современное состояние сферы жилищно-коммунальных услуг Российской Федерации 73
{ 2.2. Оценка факторов и тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства г.Читы 87
2.3. Финансовое обеспечение производства муниципальных жилищнокоммунальных услуг 108
Выводы по главе второй 126
ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ. 128
3.1. Формирование стратегии управления муниципальным рынком жилищно-коммунальных услуг 128
;3.2. Методологические особенности внедрения системы менеджмента качества в , жилищно-коммунальном хозяйстве 134
3.2.1. Организация работ по построению системы менеджмента качества в жилищно-коиммунальном хозяйстве 134
3.2.2. Внедрение системы менеджмента качества в процессы жизненного цикла жилищно-коммунальной услуги 151
3.3. Методические рекомендации по дифференциации платы за жилищно-коммунальные услуги в зависимости от их качества 170
Выводы по главе третьей 181
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 183
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 187
ПРИЛОЖЕНИЯ 195
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Трансформация российской экономики в рыночную обусловила необходимость формирования новой системы управления муниципальным образованием, муниципальным хозяйством и нового хозяйственного механизма в жилищно-коммунальной сфере. Эти преобразования должны обеспечивать естественный режим вхождения жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в рыночную среду, а населению - пре к доставление качественных жилищно-коммунальных услуг.
Социальная значимость жилищно-коммунальных услуг предопределяет необходимость обеспечения эффективного воспроизводственного процесса в отрасли. Однако в современных реалиях этот процесс фокусирует наиболее острые и болезненные проблемы развития этого сектора: нарастающий износ основных фондов системы ЖКХ, снижение качества услуг, увеличение доли расходов населения на их оплату и др. Эти проблемы указывают на необходимость реформирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего необходимые условия жизнедеятельности людей, и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Развитие рыночных механиз мов в жилищно-коммунальной сфере имеет ряд особенностей. Одна из наиболее существенных заключается в том, что жилищно-коммунальные услуги носят как рыночный, так и нерыночный характер, здесь требуется избирательный подход при внедрении рыночных механизмов в эту сферу в зависимости от экономического содержания жилищно-коммунальных услуг.
Все эти изменения происходят в условиях недостаточно проработанного и обоснованного в теоретическом и практическом аспектах подхода к управлению муниципальным хозяйством и сферой жилищно-коммунальных услуг. Решение проблем жилищно-коммунального хозяйства становится для муни ципальных образований первостепенной задачей, так как в последнее время они стали одним из основных, если не главным, препятствием для нормаль ной социально-экономической жизни страны и ее территориальных образо ваний.
Для успешного решения проблем управления сферой жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики необходимо разработать действенные практические рекомендации по организации и регулированию деятельности предприятий исследуемой отрасли и ресурсному обеспечению предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг, соответствующих стандарту. Разработка таких рекомендаций требует обстоятельного теоретического исследования и анализа проблем организации местного хозяйства и его территориальной инфраструктуры - ЖКХ. Недора ботки в теории и практике предопределяют будущие потери ресурсов, ведут к обострению противоречий. Поэтому необходимость формирования цивилизованной сферы жилищно-коммунальных услуг, внедрение системы качества на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства должны стать основными направлениями научных исследований.
Степень разработанности проблемы. В экономической литературе нашли достаточно полное отражение теоретические вопросы экономики муни „, щипального хозяйства, теории и практики по управлению городским хозяйст вом. Этим проблемам посвящены работы А. Вебера, Л.А. Велихова, Р. Коуза, % К. Линча, М.Н. Межевича, М.И. Мягкова, Д. Нэсбита, П.А. Ореховского, А. Рисса. Дж.Ю. Стиглица, М.Хилланда, Б.С. Хореева, Д. Форрестера, П. Эбур-дина. Исследованию системы услуг посвящены работы Т.Д. Бурменко, Н.Н Да-ниленко, П. Дойль, В.А. Ириковой, В.И. Каспина, Ф. Котлера, В.Е. Комаровой, Н. А Лысенко, Д. Ю. Стиглица, К. Хаксеверера.
Существенный вклад в экономическую теорию формирования и развития естественных монополий внесли преимущественно зарубежные экономисты: М. Блауг, А. Маршал, В. Парето. Несмотря на это, их исследования позволили
ч дать характеристику естественным монополиям, но оставили открытыми во просы для изучения особенностей естественных монополий в жилищно-коммунальной сфере.
Для углубленного исследования проблемы управления качеством в рамках диссертационного исследования были изучены труды таких ученых, как: A.M. Ахмина, Л.Е. Бассовского, В.В. Бузырева, С.Д. Ильенковой, В.А. Никитина, И.В. Цвигун.
Методологической и теоретической базой исследования особенностей становления рассматриваемой сферы послужили труды таких отечественных экономистов, как О.Э. Бессоновой, Е.Н Жильцова, О. Салливана, В.И. Сама ч рухи, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова, И.В. Цвигун.
Вместе с тем, многие вопросы реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг, в направлении внедрения систем управления качеством на предприятиях ЖКХ, как социально-значимой отрасли, остаются слабо освященными. Роль качества в решении вопросов развития жилищно-коммунального хозяйства в теоретическом плане до сих пор еще не адаптирована для предприятий этой отрасли.
В настоящее время внедрение систем менеджмента качества на предприятиях ЖКХ требует глубокого изучения, разработки конкретных практиче t ских рекомендаций и механизмов совершенствования организации и управ
ления сферой услуг ЖКХ на муниципальном уровне.
Недостаточная разработанность теоретических и прикладных аспектов разработки механизмов развития, инструментов стимулирования повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также возрастающая их практическая значимость предопределили актуальность данного исследования, его цель, задачи, предмет и объект.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - разработка научно-методических положений и практических рекомендаций по внедрению системы управления качеством жилищно-коммунальных услуг, направленных на совершенствование управления жилищно-коммунальной сферой муниципального образования.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач, реализация которых образует логически структурированную диссертационную работу:
- исследовать особенности сферы жилищно-коммунальных услуг при переходе системы жилищно-коммунального хозяйства к работе в рыночных условиях;
- выявить тенденции и направления реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг и обосновать ее социальные приоритеты;
- проанализировать современное состояние жилищно-коммунального- хозяйства России, г. Читы и источников финансирования участников рынка жилищно-коммунальных услуг;
- определить основные принципы и цели системы управления качеством в условиях реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- разработать рекомендации по совершенствованию управления качеством жилищно-коммунальных услуг на уровне муниципального образования;
- разработать подходы к осуществлению дифференциации платы за жилищно-коммунальные услуги в зависимости от их качества.
Объект исследования - сфера жилищно-коммунальных услуг муниципального образования.
Предмет исследования - жилищно-коммунальные услуги муниципального образования.
Методологической и теоретической основой исследования послужили положения научных трудов отечественных и зарубежных специалистов в области экономики муниципального и жилищно-коммунального хозяйств, сферы услуг, управления качеством, современных экономических и организационных проблем развития сферы жилищно-коммунальных услуг.
В работе используются общенаучные методы экономического, системного, « сравнительного, логического и регрессионного анализа, статистические методы измерения динамики и прогнозирования, анализ и синтез, социологические методы (опрос), метод графического отображения результатов полученных исследований и др. В качестве информационной базы исследования использованы законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты реформирования и развития экономики жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, г. Читы, а также данные, опубликованные в статистических сборниках Федеральной службы государственной статистики, Читин- « ского областного комитета статистики официальные данные, предоставлен ные администрацией г. Читы, стандарты серии ИСО 9000:2000, данные из статей, опубликованных в научной и периодической печати, в материалах сборников научньк трудов, монографических исследованиях отечественных и зарубежных ученых, интернет-сайтах, а также данные и материал наблюдений, полученный автором непосредственно на объектах исследования.
Научные результаты, полученные автором, состоят в следующем: • сформулированы основные проблемы и особенности управления сферой жилищно-коммунальных услуг, обобщен опыт реформирования жилищ но-коммунального хозяйства с обоснованием роли и компетенций органов местного самоуправления; • выявлена зависимость степени собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги от ряда социально-экономических факторов, на основе которой составлен прогноз собираемости платежей от населения для муниципального образования; разработаны порядок внедрения системы менеджмента качества на предприятиях (организациях) жилищно-коммунального хозяйства и предло л жения по совершенствованию системы контроля и оценки качества жи лищно-коммунальных услуг в г. Чите. -» • предложен механизм дифференциации платы за жилое помещение (со держание, текущий ремонт и коммунальные услуги), в основе которого лежит реализация принципа «цена-качество», что способствует максимальному удовлетворению спроса потребителей ЖКУ.
Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и анализом значительного числа научных публикаций видных отечественных и зарубежных ученых в области экономики муниципального хозяйства, управления сферой жилищно-коммунальных услуг, организации систем управления качеством на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, анали
зом большого количества показателей и данных государственной статистической отчетности, аналитического материала регионального, федерального и международного уровней, а также первичной статистической отчетности предприятий, расположенных на территории г. Читы.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании направлений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования через внедрение систем менеджмента качества. Основные ее положения состоят в следующем:
1. Дополнены понятия «жилищно-коммунальное хозяйство» и «жилищно-коммунальные услуги» с уточнением их специфических особенностей применительно к основному предназначению - повышению качества условий жизни населения;
2. Определены тенденции преобразований и выявлены предпосылки становления рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг на уровне муниципального образования, обусловленные необходимостью повышения степени удовлетворенности потребителей качеством жилищно-коммунальных услуг; ,
3. Предложены рекомендации по адаптации для сферы жилищно-коммунальных услуг основных положений международного стандарта серии ИСО 9004-2001 и обоснованы приоритетные направления внедрения системы менеджмента качества в процессы жизненного цикла жилищно-коммунальных услуг.
4. Разработаны методические рекомендации по дифференциации тарифа по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда в зависимости от влияющих факторов.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы создают научно-методическую основу для разработки программы модернизации жилищно-коммунального комплекса г. Читы и внедрения системы менеджмента качества в сферу муниципального хозяйства.
Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, могут быть положены в основу практической деятельности органов управления жилищно-коммунальным хозяйством, МП «Служба заказчика» и предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Читы.
Основные теоретические положения могут быть использованы в препода-вании дисциплин: «Экономика сферы услуг», «Экономика муниципального хозяйства», «Экономика жилищно-коммунального хозяйства» и при подготовке профессиональных управляющих в сфере ЖКХ.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты, полученные автором, докладывались на научно-практических конференциях различного уровня: межрегиональной научно-практической конференции «Технические науки, технологии и экономика», г. Чита, март 2003 г.; всероссийской научной конференции «Пути повышения эффективности муниципальной власти в управлении социально-экономическим развитием Дальнего Востока и Севера», май 2004; VIII Всероссийском форуме молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире», г. Екатеринбург, апрель 2005 г.; внутривузовской научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития», г. Чита, март 2005 г.; всероссийской междисциплинарной конференции «Научные школы Сибири: взгляд в будущее», г. Иркутск, октябрь 2005 г. Кроме того, основные положения докладывались на ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов Байкальского государственного университета экономики и права в 2002-2005 гг.
Исследование соискателя поддержано разовой поощрительной стипендией Международного научного фонда экономических исследований акад. Н.П. Федоренко (2005 г.).
Основные результаты и рекомендации автора использованы при разработке «Программы социально-экономического развития г. Иркутска до 2007 г.», «Программа социально-экономического развития Черемховского районного муниципального образования до 2008 г.» и темы «Вывод МУПКП «Кристалл» на самоокупаемость».
Публикации. Автором опубликовано 14 научных статей общим объемом 3,91 п.л., в том числе по теме исследования 7 научных статей в соавторстве общим объемом 2,25 п.л. (лично автором 1,78 п.л.). Кроме того, автором выполнен раздел в монографии (общий объем 20,4 п.л., авторские -0,19 п.л.) и разделы в научных отчетах объемом 3,7 п.л.
Объем и структура. Диссертационная работа содержит 206 страниц машинописного текста, в том числе 50 таблиц, 50 рисунков и 6 приложений. Представлен библиографический список из 126 наименований на русском и английском языках.
Тема диссертационного исследования соответствует пп. 15.103, 15.107,15.109 Паспорта специальностей ВАК.
