Содержание к диссертации
Стр.
Введение 4
ГЛАВА 1. Формирование концептуальных основ
функционирования системы управления средним
профессиональным образованием экономических кадров 15
1.1. Концептуальные особенности функционирования
системы управления средним профессиональным
образованием экономических кадров 15
1.2. Принципы и основные факторы создания системы
управления средней профессиональной подготовкой
экономических кадров 35
ГЛАВА 2. Анализ состояния сферы оказания средних
профессиональных образовательных услуг в процессе
подготовки экономических кадров 59
-
Анализ направлений эффективного функционирования системы управления средней профессиональной подготовкой экономических кадров 59
-
Анализ состояния рынка образовательных услуг в сфере средней профессиональной подготовки экономических
кадров 82
ГЛАВА 3. Методические положения создания и разработки
перспективных направлений развития системы управления
средним профессиональным образованием экономических
кадров 108
-
Методические положения формирования системы в сфере управления средней профессиональной подготовкой экономических кадров 108
-
Перспективные направления программно-целевого развития системы управления образовательным
учреждением средней профессиональной подготовки
*Ч
экономических кадров 130
Заключение 160
Использованная литература 170
Введение к работе
Создание и развитие рынка образовательных услуг, его сегмента -рынка средних профессиональных образовательных услуг по подготовке экономических кадров связано не только с необходимостью удовлетворения растущих потребностей рыночной экономики в работниках широкого спектра экономических специальностей, но и с управлением данным образовательным процессом на рациональной основе, а также учреждениями средней профессиональной подготовки экономических кадров.
Условием эффективного управления системой средней профессиональной подготовки экономических кадров, учреждений этой образовательной сферы, организационно-правовых объектов инфраструктуры рынка образовательных услуг выступает повышение научной обоснованности разработки и реализации всего комплекса функциональных составляющих управления системой средней профессиональной подготовки (ССПП) экономических кадров, которые должны быть ориентированы на принятие таких мер и управленческих решений, которые учитывали бы: новые рыночные тенденции развития социально-экономической, демографической, культурной, политико-правовой, природной, научно-технических условий, сред, в которых находится сфера образования; многоуровневую организационно-структурную реконструкцию всех ступеней образования для отдельных слоев, групп, категорий населения - потребителей образовательных услуг.
Необходимость реформирования и рационализации управления системой средней профессиональной подготовки экономических кадров возникла на основе: динамично развивающихся потребностей рынка труда в экономических кадрах, обусловливающих обеспечение непрерывного профессионального образования, внедрение методов активизации повышения образовательного уровня в процессе подготовки экономических кадров; изменения требований к профессионально-квалификационной структуре подготовки специалистов на каждой ступени (начальной, средней, высшей) профессионального экономического образования; отсутствия мониторинга качества профессионального образования экономических кадров на территории Российской Федерации, ее регионов, областей, городов.
Кроме того, действенное управление ССПП экономических кадров может быть реализовано на основе единого образовательного пространства, в рамках которого возможно использовать критерии оценки образовательной услуги, ее эффективного потребления. Вместе с этим основными концептуальными положениями управления ССПП экономических кадров является; создание условий и разработка механизма перехода к вариативному, личностно ориентированному образованию и образованию по выбору; обеспечение сбалансированности государственных, лространственно-средовых и личных интересов обучающихся; удовлетворение требованиям сферы образования о сохранении гомеостатического состояния на среднесрочный и стратегический периоды до тех пор, пока влияние внешних факторов не повлечет отклонения за рамки, установленные системой управления образовательным учреждением не приведет к изменениям программно-целевого, сущностно-функционального, структурно-организационного характера образовательного процесса.
Актуальность решения поставленных в исследовании проблем особенно возрастает в условиях децентрализации управления системой профессиональной подготовки кадров, реформирования образовательной сферы, перехода к управлению, имеющему государственно-общественный характер за счет перераспределения полномочий федерального уровня управления, увеличения полномочий и прав органов управления области, образовательных учреждений локального уровня.
Результативность управления ССПП экономических кадров может варьироваться в установленных границах отклонений. При этом управление процессом оказания образовательных услуг в учреждениях средней профессиональной подготовки экономических кадров может быть тем эффективнее, чем меньше указанные отклонения от нормативно установленных.
Необходимым инструментарием адаптации и рационального развития сферы средней профессиональной подготовки экономических кадров в изменяющихся рыночных условиях политико-правовой, экономической, научно-технической, культурной, демографической направленности может выступать такая система управления, в которой соблюдается сбалансированность федерального, регионального, локального уровней управления, определяемых результативностью и размером затрат, степенью заинтересованности и участия каждого уровня управления в подготовке экономических кадров.
Регламентированная система государственного управления сферой оказания услуг среднего профессионального образования диктует необходимость демократизации развития рынка образовательных услуг, повышения уровня конкурентоспособности учреждений среднего профессионального образования; введения механизма многоканального, многоуровневого финансирования, установления равновесия и постоянной корректировки между складывающимся спросом и имеющимся предложением на выпускников средних профессиональных учебных заведений, введения системы управления деятельностью учреждений средней профессиональной подготовки экономических кадров, сочетающей в себе как прямые и опосредованные государственные и внутренние акты управленческих воздействий на ССПП экономических кадров, так и саморегулирование профессиональных участников рынка образовательных услуг в рамках общественных объединений.
В этой связи актуальными являются решения проблемы создания эффективной системы управления средним профессиональным образованием экономических кадров, включающей в себя современные требования о повышении результативности процесса обучения, непосредственно самого профессионального образования. Вместе с этим целевая ориентация системы управления учреждениями средней профессиональной подготовки экономических кадров должна предполагать соединение интересов государственных, общественных и индивидуальных потребителей специалистов экономического профиля с федеральной и национально-территориальной компонентами Государственного образовательного стандарта. Система управления средней профессиональной подготовкой экономических кадров должна быть направлена на реализацию мер по удовлетворению потребностей федерального, общественного и индивидуального рынков образовательных услуг в специалистах экономического профиля, на реализацию главной долгосрочной цели -обеспечить единое образовательное пространство, отвечающее потребностям государства, социума и отдельного индивидуума.
В то же время теоретические и методические основы рационального управления системой средней профессиональной подготовки экономических кадров в условиях значительного изменения социально-экономической, демографической, культурной, политико-правовой, научно-технической, природной сред развития ССПП в экономической литературе разработаны недостаточно. Назрела необходимость формирования таких методологических и методических основ системного управления сферой образования, средней профессиональной подготовкой кадров, которые могли бы составить его основу.
Решение концептуальных и методических проблем определения перспективных направлений программно-целевого развития системы управления, формирования и воплощения основных принципов и факторов, влияющих на создание эффективной системы управления учреждениями средней профессиональной подготовки экономических кадров, конструирования и использования механизма многоуровневого и многоканального финансирования, повышения мобильности, гибкости и адаптивности систем управления учреждениями среднего профессионального образования к изменяющимся потребностям рынков образовательных услуг и труда также ждут своего решения.
Таким образом, актуальность темы исследования вытекает из необходимости решения таких важнейших экономических, финансовых, организационных и правовых задач, как обоснование методологических, концептуальных и методических основ создания системы управления средним профессиональным образованием экономических кадров.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, его образовательных рынков в исследованиях по формированию и практическому применению систем управления средним профессиональным образованием экономических кадров определили цель, задачи и предмет данного научного исследования.
Основной целью диссертационной работы является разработка концептуальных и методических основ, принципов формирования и программно-целевого развития системы управления образовательными учреждениями средней профессиональной подготовки экономических кадров.
В соответствии с основной целью в диссертации поставлены и обоснованы следующие задачи: установить концептуальные особенности функционирования и развития системы управления средним профессиональным образованием экономических кадров на основе требований Государственного образовательного стандарта; сформировать принципы и определить основные факторы, направленность создания эффективной системы управления средней профессиональной подготовкой экономических кадров, их взаимодействие и обусловленность, влияющие на возможности системы управления принимать опережающие воздействия на процесс оказания образовательньгх услуг в сфере средней профессиональной подготовки экономических кадров; определить и проанализировать взаимодействия элементов механизма и системы управления средней профессиональной подготовкой экономических кадров на уровне города, района, их влияния на виды управленческой деятельности и формы ее кадрового, информационного, финансово-экономического, материального, нормативно-правового, научно- методического, организационного обеспечения; проанализировать и обобщить результаты функционирования и развития рынка образовательных услуг в сфере профессиональной подготовки экономических кадров на основе устойчивого финансирования, иного ресурсного обеспечения, непрерывности профессионального образования экономических кадров; составить системные представления о методах, принципах и условиях, влияющих на создание эффективной системы управления средней профессиональной подготовкой экономических кадров, о информационной многоуровневости управления процессом оказания услуг учреждениями среднего профессионального образования экономических кадров; сформировать и научно обосновать перспективные, стратегические направления программно-целевого развития ССГШ экономических кадров.
Предметом исследования являются теоретические, концептуальные и методические проблемы управления функционированием и развитием системы средней профессиональной подготовки экономических кадров в регионе.
Объектом исследования выступает система средней профессиональной подготовки экономических кадров Ленинградской области, Санкт-Петербурга, Северо-Западного региона, ее механизм, управление процессом оказания образовательных услуг в сфере среднего профессионального экономического образования. Объектами исследования выступают также ресурсное обеспечение образовательного процесса, учреждения и организации ССПП экономических кадров.
Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью проведения анализа взаимодействия элементов системы управления образовательными учреждениями средней профессиональной подготовки экономических кадров в изменяющихся условиях внешней среды, научного обоснования возможностей формирования и эффективного развития системы управления образовательными учреждениям средней профессиональной подготовки экономических кадров.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем, явились новейшие научные труды в области управления, регулирования, планирования системы образования в стране, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в регионах российских и зарубежных ученых-экономистов, управленческого персонала в сфере образовательной деятельности, Законы Российской Федерации "Об образовании", Федеральная программа развития образования в России, а также распоряжения и информационные материалы о развитии профессионального образования Комитетов общего профессионального образования Ленинградской области, Санкт-Петербурга,
В диссертации использованы и такие общенаучные методы исследования как анализ и синтез, дедукция и индукция, методы вербально-блочного, аналитического моделирования.
Выполненные в диссертации исследования базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные о количестве и составе обучающихся в Российской Федерации, экономическом, финансовом, инвестиционном, организационном, социальном развитии образовательного процесса, структурных составляющих системы средней профессиональной подготовки экономических кадров в России, Ленинградской области, Санкт-Петербурге, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов о структурных изменениях, динамике роста численности обучающихся, доли занятого и безработного населения в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Северо-Западном регионе Российской Федерации.
Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем: проанализированы особенности функционирования системы управления средним профессиональным образованием экономических кадров в условиях существенного изменения факторов хозяйствования; обоснована социально-экономическая результативность применения общесистемных, особенных и специфических принципов создания эффективной системы управления средней профессиональной подготовки экономических кадров; на основе анализа состояния сферы средней профессиональной подготовки экономических кадров и рынка образовательных услуг предложены: методологическое обеспечение установления равновесия между рыночным спросом и предложением на выпускников средних профессиональных учебных заведений экономического профиля, а также механизм ресурсного обеспечения создания системы непрерывного профессионального образования экономических кадров; разработаны методические положения многоуровневого управления процессом оказания образовательных услуг в системе средней профессиональной подготовки экономических кадров региона; определена стратегия развития образовательного учреждения средней профессиональной подготовки экономических кадров.
Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач и концептуальных проблем имеют практическую направленность в процессе создания эффективной системы управления средней профессиональной подготовкой экономических кадров, анализа направлений ее рационального применения. Научно-исследовательские положения диссертации по проблемам концепции формирования принципов и установления влияния основных внешних и внутренних факторов в процессе создания системы средней профессиональной подготовки экономических кадров, достижения ее стратегических ориентиров образовательного, экономического, финансового, социального характера могут быть использованы региональными и местными органами управления образовательной сферой, профессиональными участниками рынка образовательных услуг, руководителями учреждений средней профессиональной подготовки экономических кадров.
Основные положения диссертационной работы докладывались автором на научно-практических конференциях по актуальным проблемам менеджмента в России, на научных конференциях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.
Основные научные результаты автора опубликованы в трех научных работах.
Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимозависимости факторов и принципов, влияющих на создание эффективной системы управления средней профессиональной подготовкой экономических кадров. Структура диссертации составлена таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме работы. Структура диссертации включила главы, в которых приведены теоретические, концептуальные и методические положения создания рациональной системы управления средней профессиональной подготовкой экономических кадров, разработки перспективных и стратегических направлений развития данной системы.
Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения, объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
В первой главе "Формирование концептуальных основ функционирования системы управления средним профессиональным образованием экономических кадров"" раскрываются концептуальные положения и особенности действия системы управления средним профессиональным образованием экономических кадров, излагаются общесистемные, особенные и специфические принципы, анализируются факторы влияния на создание эффективной системы управления средней профессиональной подготовкой экономических кадров на основе принятия * опережающих решений управления процессом оказания образовательных услуг в сфере средней профессиональной подготовки экономических кадров.
Вторая глава "Анализ состояния сферы оказания средних профессиональных образовательных услуг в процессе подготовки экономических кадров" включила анализ взаимодействий элементов системы управления образовательным учреждением средней профессиональной подготовки экономических кадров, действующих механизмов ресурсного обеспечения образовательного процесса, анализ российского сегмента образовательного рынка профессиональной подготовки экономических кадров, рынка труда, обоснования необходимости создания качественно новой системы непрерывного среднего профессионального образования экономической ориентации.
В третьей главе "Методические положения создания и разработки перспективных направлений развития системы управления средним профессиональным образованием экономических кадров" изложены методические положения построения одно- и многоуровневой системы управления процессом оказания услуг в учреждении среднего профессионального экономического образования Северо-Западного региона Российской Федерации, определены перспективные и стратегические направления программно-целевого развития системы управления образовательным учреждением средней профессиональной подготовкой экономических кадров на основе диверсификации образовательных услуг, использования системы дистанционного обучения, расширения границ освоенных целевых рынков в сфере среднего профессионального образования.
В заключении отражены основные результаты выполненного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению проблем создания теоретических, концептуальных и методических положений формирования и развития эффективной системы управления средней профессиональной подготовкой экономических кадров на федеральном, региональном и локальном уровнях.
