Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Основные направления научных исследований и анализ позитивного опыта развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации 8
1.1. Состояние проблемы по литературным источникам 8
1.2. Анализ позитивного опыта функционирования отрасли в субъектах Российской Федерации в новых социально-экономических условиях 16
ГЛАВА 2. Цель, задачи, методы и организация исследования 23
ГЛАВА 3. Управленческие подходы и тенденции развития физической культуры и спорта на региональном уровне в зарубежных странах 27
3.1. Управление ФКиС на региональном и местном уровнях в отдельных европейских странах... 27
3.2. Основные тенденции развития массового спорта за рубежом 35
3.2.1. Истоки и причины развития массового спорта в странах Европы и США 35
3.2.2. Тенденции развития массового зарубежного спорта 42
ГЛАВА 4. Анализ основных тенденций и проблем развития физической культуры и спорта в Московской области 46
4.1. Краткая характеристика Московской области как субъекта Российской Федерации 47
4.2. Основные направления деятельности государственного органа управления специальной компетенции 50
4.3.Сравнительный анализ основных показателей развития ФКиС в Московской области в разрезе субъектов РФ (1995-2000 гг.) 59
4.4. Динамика основных показателей развития ФКиС в Московской области 59
4.4.1. Кадровое обеспечение отрасли 59
4.4.2. Состояние материально-технической базы 65
4.4.3. Запросы и потребности жителей Подмосковья в занятиях ФКиС ... 71
4.4.4. Подготовка спортивного резерва 81
4.4.5. Финансовое обеспечение отрасли 91
4.5. Проблемы развития отрасли в Подмосковье 94
4.6. Пути решения региональных проблем развития ФКиС в отдельных районах Московской области 99
4.6.1.Опыт работы Раменского спортивного комитета 100
4.6.2. Опыт работы спортивных организаций г. Бронниц 106
Выводы 110
Практические рекомендации 116
Библиографический список 118
Приложения 133
- Анализ позитивного опыта функционирования отрасли в субъектах Российской Федерации в новых социально-экономических условиях
- Управление ФКиС на региональном и местном уровнях в отдельных европейских странах...
- Основные направления деятельности государственного органа управления специальной компетенции
- Запросы и потребности жителей Подмосковья в занятиях ФКиС
Введение к работе
А ктуальностъ. Реформы российского общества коренным образом
X Щ изменили систему управления физической культурой и спортом -^ -JA. (ФКиС) на региональном уровне. Ухудшение общего экономического состояния привело к упадку не только спорта высших достижений, но не могло не сказаться на массовом спорте, привело к разрушению материальной базы физической культуры. В то же время ситуация в стране требует значительного повышения роли физической культуры и массового спорта как факторов укрепления здоровья, отвлечения молодежи от вредных привычек и криминальной деятельности (В.У. Агеевец, 1996; Л.В. Аристова 1999; П.А. Виноградов, 1997; А.В. Починкин, В.А. Какузин, 2001; СИ. Гуськов, 2000; Р.Г. Гостев, В.В. Кузин, 1996, 1999; С.Г. Сейранов, 1999 и др.).
Для решения этой задачи необходим поиск новых организационно-управленческих решений, направленных на создание эффективной системы организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди населения, обобщение зарубежного и отечественного опыта (74). Уровень развития ФКиС в Российской Федерации все в большей степени зависит от эффективности управления во всех субъектах России, одним из которых является Подмосковье.
Важной составной частью социально-экономической политики Правительства Московской области является развитие ФКиС. Основной целью деятельности в этой области является эффективное использование возможностей отрасли в оздоровлении нации, воспитании молодежи, формировании здорового образа жизни. В качестве научной проблемы выступает задача создания современного высокоэффективного комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей Подмосковья в физической культуре и спорте, с другой стороны, повышение вклада отрасли в развитие экономики области. Для эффективного государственного руководства ФКиС в Подмосковье представляется необходимым знание о тенденциях развития и динамике изменения основных показателей отрасли за последние годы. Полученные
данные позволят, с одной стороны, критически проанализировать проделанную работу, а с другой - предоставят возможность для построения научно-обоснованных стратегических планов развития отрасли.
Сказанное выше и определяет актуальность диссертации, которая, в конечном итоге, обусловлена необходимостью совершенствования системы государственного руководства ФКиС на региональном уровне в новых социально-экономических условиях. Тема исследования соответствует плану научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Госкомспорта России на 2003 г.: направление 03 - организационное, правовое, ресурсное и информационное обеспечение сферы ФКиС. Проблема - научно-методическое обоснование системы мер государственной поддержки развития ФКиС.
Объект исследования - система государственного управления физической культурой и спортом на региональном уровне в Российской Федерации.
Предмет исследования - тенденции развития, динамика изменений основных показателей отрасли, а также проблемы системы государственного руководства физической культурой и спортом на региональном уровне в современных условиях.
Проблемная ситуация обусловлена противоречием между потребностью повышения эффективности системы государственного управления физической культурой и спортом в новых социально-экономических условиях и состоянием дел на практике.
Проблема исследования - дефицит научных знаний об основных тенденциях развития отрасли и динамике изменений ее основных показателей на региональном уровне в новых социально-экономических условиях.
Рабочей гипотезой нашего исследования служило предположение, что исследование тенденций развития отрасли и динамики ее основных показателей, а также проблем государственного руководства физической культурой и спортом на региональном уровне в современных условиях позволит не только выявить,
конкретизировать существующие проблемы становления, функционирования и развития отрасли, но и наметить пути их решения.
Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании и разработке теоретико-методических подходов к улучшению системы управления ФКиС на региональном уровне; в обосновании перспективных направлений развития отрасли в Подмосковье, а на его примере и в других субъектах Российской Федерации.
Научная новизна и практическая значимость. Впервые предпринята научная попытка познания общих тенденций развития физической культуры и спорта на региональном уровне в Российской Федерации. Детально рассмотрены проблемы формирования рациональной системы управления физической культурой и спортом на региональном уровне, показана динамика количественных и качественных изменений основных параметров развития ФКиС в Московской области в условиях перехода страны к рыночным отношениям.
Практическая значимость исследования определяется тем, что обоснованы управленческие подходы к совершенствованию системы управления ФКиС на региональном уровне и на их основе разработаны рекомендации по улучшению деятельности государственных органов управления отраслью на региональном и местном уровнях. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть реализованы федеральными и региональными органами управления ФКиС в ходе разработки, уточнения политики в сфере ФКиС, концепций развития отрасли, разработки государственных социальных программ.
Результаты исследования нашли применение в сфере государственного управления ФКиС в Московской области (о чем свидетельствуют акты внедрения). Они были использованы в деятельности рабочей группы по подготовке Концепции развития ФКиС в Московской области на период с 2004 по 2007 гг., в составе которой автор принимал участие. Материалы диссертации могут быть использованы для совершенствования системы государственного управления отраслью в других регионах Российской Федерации, для разработки государствен-
ных программ развития физической культуры и спорта в регионах. Материалы исследования были использованы в совершенствовании ряда учебных дисциплин в системе высшего физкультурного образования и в целенаправленной подготовке спортивных менеджеров (акты внедрения прилагаются).
Основные положения, выносимые на защиту.
Тенденциями развития физической культуры и спорта в последние несколько
лет в Московской области являются: постепенное улучшение основных пока
зателей отрасли, перераспределение спортивных школ по ведомствам (при
увеличении роли государственных организаций), усиление внимания властных
структур к «большому» спорту. Вместе с тем современный уровень функцио
нирования отрасли по исследуемым параметрам ниже уровня развития физиче
ской культуры и спорта до начала реформирования общественных устоев в
стране.
Недостаточная физкультурно-спортивная активность граждан сопровождается довольно высоким уровнем вербального интереса к физической культуре и спорту. То, что люди сегодня в незначительной степени охвачены занятиями ФКиС, во многом связано с неразработанностью вопросов формирования и развития потребностей населения в физическом совершенствовании.
Перспективными направлениями развития физической культуры и спорта в
Московской области являются: развитие и поддержка наиболее массовых и
доступных видов спорта на муниципальном уровней развитие частных спор
тивных организаций, развитие клубной формы, внеклассной работы в учеб
ных заведениях, организация массовых соревнований и спортивно-
оздоровительных праздников; улучшение координации усилий различных об
ществ, учреждений, ведомств, работающих в отрасли.
*
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в ходе решения практических задач. Основное содержание работы, выводы и предло-жения неоднократно докладывались на научно-практических конференциях различного уровня, опубликованы в печати. Практические рекомендации автора использованы Комитетом по физической культуре и спорту Московской области для разработки Концепции развития отрасли на период с 2002 по 2005 гг. и на период 2004-2007 гг., а также Федерацией легкой атлетики Московской области. Результаты исследования обогатили содержание учебных дисциплин «Менеджмент в сфере физической культуры и спорта», «Экономика физической культуры и спорта», читаемых в МГАФК и в Московском государственном педагогическом университете.
Анализ позитивного опыта функционирования отрасли в субъектах Российской Федерации в новых социально-экономических условиях
В современных условиях социально-экономического развития России стратегически важное место занимает совершенствование системы управления физической культурой и спортом на уровне региона. Развитие этой системы способствует совершенствованию физкультурного движения страны в целом (99). Изменение отношения к вопросам физической культуры и спорта со стороны руководителей России и субъектов страны, которое наблюдается в стране в последние несколько лет (примером чему может служить создание Госсовета при президенте В.В. Путине) - это глубинный показатель социокультурных изменений в нашем обществе. Ценности физической культуры и здорового образа жизни постепенно начинают приобретать большую значимость для различных слоев населения. На возрастание интереса к физической культуре и спорту должна энергично отреагировать прежде всего региональная и местная власти.
Вместе с тем сохраняют место ошибочные приоритеты, когда в субъектах Федерации и в территориях, даже на уровне районных спорткомитетов, определяющим показателем является не приобщение населения к массовому физкуль-турно-спортивному движению, а подготовка спортсменов высокого класса, их выступление на чемпионатах разного уровня. В большом количестве финансовые ресурсы тратятся на проведение соревнований, а развитие материально-технической базы для ФКиС, обустройство спортивными сооружениями дворов и микрорайонов отодвигается на второй план. И это происходит несмотря на то, что по положению спорткомитеты должны содействовать гражданам в реализации их прав на занятия ФКиС, содействовать развитию сферы досуга.
Развитие физической культуры и спорта в отдельных субъектах Российской Федерации во многом определяется правовыми основами, которые формировались под влиянием Основ законодательства о ФКиС (1993 г.) (98) и Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) (130). Большое влияние на развитие ФК в субъектах РФ оказал переход от ведомственно-территориального принципа организации и управления физкультурно-спортивным движением в России к территориально-ведомственному (32). В пятой статье «Основ законодательства РФ о физической культуре и спорте» (Компетенция республик в составе РФ, автономных округов, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга в области ФК и спорта) было записано, что «... они самостоятельно и в полном объеме осуществляют развитие ФК и спорта». Это, несомненно, повлияло на законотворческую деятельность субъектов Федерации (35).
На 1 января 2002 г. по данным В.В. Кузина и М.Е. Кутепова, региональные законы о физической культуре и спорте действовали в 43 субъектах РФ (93). Причем за последние несколько лет региональное законодательство претерпело серьезные изменения, связанные как с принятием в 1999 г. Федерального закона о ФКиС, так и с теми процессами, которые проистекают в стране и регионах. Характерным примером является развитие законотворческой деятельности в сфере ФКиС в Московской области. В октябре 2001 г. в действие вступил второй региональный Закон о ФКиС, отменивший Закон 1996 г.
Существующие условия развития ФКиС в стране объективно способствовали разнообразию подходов к управлению отраслью на региональном уровне с учетом местных традиций, условий и других факторов. Поэтому к настоящему времени в субъектах Федерации не существует единообразия не только в полномочиях и функциях органов управления ФКиС, но нет его даже в названиях этих организаций. Так, из 89 субъектов РФ в 12 они называются министерствами, в 10 - управлениями, департаментами, отделами, в 67 случаях — спорткомитетами. При этом в 38 субъектах Федерации эти организации не занимаются туризмом, а в 14 в сферу их деятельности входит и работа с молодежью (32).
Единообразия в полномочиях, функциях, названиях органов управления ФКиС не существует даже в масштабах одного субъекта РФ. Например, к 1997 г. в городах и районах Московской области работали 65 отраслевых образований, в числе которых находилось: 46 спортивных комитетов, 16 отделов в составе объединенных комитетов или управлений, 3 муниципальные учреждения. Вместе с тем, возможность проявления управленческой инициативы и быстрой перестройки аппарата управления в соответствии с возникающими задачами и проблемами, позволила в отдельных субъектах РФ построить более эффективные, чем в других регионах, системы менеджмента. Об этот говорят данные выполненного кросс-анализа законов о ФКиС субъектов РФ.
Так, например, вопросы социальной защищенности спортсменов конкретизированы в Законе республике Адыгеи, в котором тренерам и спортсменам за выдающиеся достижения устанавливаются конкретные ежемесячные доплаты к государственным пенсиям. Законом Республики Бурятии устанавливаются государственные спортивные премии для спортсменов и их тренеров в размере от 75 тыс. (золотая медаль на Олимпийских играх) до 7,5 тыс. дол. (тренеру за спортсмена, занявшего 3 место на чемпионате Европы или Азии). Только в Законе о ФКиС Республики Башкорстан раскрывается вопрос об организационной структуре физкультурного движения в регионе. Во всех Законах других субъектах РФ этот вопрос не рассматривается вообще (93).
Проявив в разработке собственных законодательных основ творчество, ряд субъектов РФ продвинули по отдельных направлениям вперед законодательство в области ФК. При этом надо учитывать, что законотворческий процесс в субъектах РФ не ограничивается принятием только законов о ФКиС. К настоящему времени в ряде субъектов действуют «пакеты» законов в сфере ФКиС, которые формируют законодательные акты, регулирующие отдельные вопросы развития отрасли.
Управление ФКиС на региональном и местном уровнях в отдельных европейских странах...
Правительства европейских стран уделяют большое внимание развитию физического воспитания и спорта. Этому содействует Европейский совет (ЕС) и его целенаправленная политика в этой области. В рамках ЕС с 1983 г. действует Европейская спортивная конференция (ЕСК), являющаяся форумом для диалога между руководящими деятелями правительственных и общественных спортивных организаций. ЕСК проводится раз в два года по актуальным вопросам спортивного движения в Европе.
Особое значение придается правовым аспектам развития спорта и спортивного сотрудничества среди всех стран континента. Основные принципы этой политики заложены в Европейской хартии (1992 г.). В основу этого документа положена Хартия «Спорта для всех», принятая в 1975 г. и ставшая первым важным документом ЕС, относящимся к спорту. Европейская спортивная хартия устанавливает политические рамки и социальные стандарты, принципы и основные положения для активного здорового, безопасного и нравственного занятия спортом различных групп населения, начиная от спорта для всех, кончая спортом высших достижений и профессиональным спортом.
Хартия дополняется не менее важным блоком положений, вошедших в Кодекс спортивной этики, основным постулатом которого является принцип честной игры как неотъемлемой части спорта. Спортивное сотрудничество опирается также на положение Венской Декларации (1993 г.), которая провозгласила окончание эпохи «холодной войны» и конфронтации на европейском континенте.
Хотя массовый спорт и является приоритетным направлением в европейском спортивном сотрудничестве, немалое внимание уделяется спорту высших достижений, профессиональному и развлекательному спорту, а также таким негативным и даже опасным аспектам, как допинг и беспорядки на трибунах во время соревнований. Результатом этой деятельности стали две Конвенции Совета Европы: Европейская Конвенция по борьбе с насилием на трибунах во время спортивных соревнований (1985 г.) и Антидопинговая Конвенция (1989 г.). Учитывая, что большинство стран, недавно вступивших в ЕС, только начинают процесс реорганизации своих спортивных структур, чтобы привести их в соответствие с требованиями Европейской спортивной хартии им оказывается различная помощь, консультации, проводятся рабочие встречи по обмену опытом работы.
Одним из направлений деятельности ЕС является юношеский и молодежный спорт. Работа в этой области связана главным образом с изучением школьных и внеклассных методов преподавания физического воспитания и спорта. Подчеркивается важность первой встречи ребенка со спортом, которая должна вызывать у него в будущем только приятные воспоминания и отвечать его естественной потребности находить радость в движении. Не исключено, что скоро появится манифест о детско-юношеском спорте, который в определенном смысле можно сравнить со Спортивной хартией. Среди важных Европейских программ в области спорта назовем систему «Еврофит» и программу «Спринт». Первая представляет собой серию тестов для представителей различных возрастных групп, позволяющих судить о степени физической подготовки человека. Вторая является программой развития, предназначенной главным образом для новых стран-членов ЕС и призванная помочь им реформировать свои спортивные структуры.
Анализируя развитие спорта в европейских странах, следует подчеркнуть особое внимание, проявляемое государственными и общественными спортивными организациями к спорту инвалидов. Еще в 1981 г. министры и руководители спорта европейских стран приняли резолюцию «О спорте для инвалидов», в которой они приняли на себя обязательство: осуществлять необходимые меры и обозначить перспективы развития физической активности и спорта среди различных групп инвалидов; способствовать созданию автономных спортивных органов для них и координировать их работу; содействовать доступности транспорта и спорт-сооружений, иметь специальный персонал для проведения занятий с инвалидами. В «Европейской хартии спорт для всех» в разделе «Спорт для инвалидов» говорится: «Необходимо, чтобы правительства европейских стран проводили политику по поддержанию спорта для инвалидов. На местном уровне власти должны способствовать тому, чтобы спортивные сооружения были доступны в техническом оснащении для инвалидов. Это касается занятий спортом и в зале, и на воздухе, как с целью оздоровления, так и участия в соревнованиях». Причем, речь идет не только о провозглашении прав инвалидов на занятия спортом, но и о финансовом их обеспечении. Правительства должны в своих программах и бюджетах закладывать необходимые средства для компенсации инвалидам их затрат. Подчеркивается также, что государство должно проводить эту политику совместно с органами здравоохранения и социального обеспечения.
Одним из основных направлений в деятельности Комитета ЕС по развитию спорта, регулярных конференций министров и руководителей спорта европейских стран является разработка механизма взаимоотношений и сотрудничества между государственными и общественными спортивными организациями, их правовая основа. После подписания в феврале 1992 г. 12 странами ЕС маастрихтского договора, открывающего путь к политическому, экономическому и валютно-финансовому альянсу государств Евросоюза, на повестку дня встал вопрос разработки его политики и в области спорта. В основу спортивной концепции ЕС, очевидно, должны быть, прежде всего, заложены правовые и законодательные нормы, способствующие дальнейшему развитию спорта. С объединением Европы возник ряд проблем, связанных со спортивной деятельностью, которые потребовали своего решения. Это, прежде всего, проблема перемещения (трансферта) профессиональных спортсменов, продажи телеправ, использования спортивной символики в коммерческих целях, налоговых льгот, единых тренерских сертификатов и т.д.
Основные направления деятельности государственного органа управления специальной компетенции
Первое известное упоминание о спортивном движении в Подмосковье было в связи с организацией 7 августа 1911 года в поселке Малаховка эстафеты Малаховка - Москва. Вскоре в г. Сергиеве (ныне Сергиев-Посад) местный спортивный кружок «Марафон» провел соревнования в беге на 40 км 200 м. В 1913 году в стране началась паспортизация спортивных организаций с целью создания централизованного органа государственного управления физической культурой и спортом в столице и его представительств в губерниях.
На 1 января 1915 года по данным Канцелярии Главнонаблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской Империи в 63 губерниях России насчитывалось 1266 спортивных обществ и организаций (всего в тот период страна была разделена на 126 губерний). В Московской губернии таких организаций было 47. В том числе: Раменский кружок спорта, Люберецкий кружок спорта, Малаховский кружок спорта, созданный в 1903 году.
Организованная физкультурно-спортивная работа в Московской области началась с 28 февраля 1937 года с принятием постановления Президиума Московского областного исполнительного комитета о создании органа государственного руководства ФКиС. В 25 райисполкомах были образованы комитеты по делам физкультуры и спорта, в 21 районе была учреждена должность уполномоченного Московского областного комитета по делам физической культуры и спорта. Комитеты были созданы в Орехово-Зуевском, Серпуховском, Рязанском, Подольском, Ногинском, Коломенском, Загорском, Реутовском и других районах (116).
В системе управления ФКиС в Российской Федерации в настоящее время отечественные специалисты выделяют несколько уровней управления. К их числу относятся: федеральный, региональный и местный. В работах В.И. Михалева отмечается и четвертый уровень управления — межрегиональный (91). Основные формы и органы управления, которые сложились к настоящему времени в РФ на региональном уровне, приведены в таблице 5.
Частое реформирование системы управления ФКиС на федеральном уровне не могло не отражаться на региональной системе управления отраслью. За сменой полномочий, функций и названий федерального органа управления ФКиС следовали не только реорганизации центрального аппарата, системы управления ФКиС в стране, но и, что может быть самое главное, подобные перемены происходили и на нижестоящих уровнях управления.
Постоянные изменения не позволяли проводить планомерную, целенаправленную государственную политику, направленную на развитие массовой физической культуры и спорта. Если федеральный орган управления отраслью в 90-е годы менял свой статус и название 11 раз, то региональный орган управления ФКиС в Московской области пережил за эти годы 4 структурно-функциональных перестройки, которые представлены в таблице 6.
С 1995 г. в названии, структуре, направлениях деятельности регионального органа управления ФКиС произошли существенные изменения, отражающие перемены в стране и в отрасли. До 20 сентября 1995 г. Комитет имел двойное подчинение - Администрации Московской области как органу исполнительной власти субъекта федерации, а по методическим вопросам - Государственному комитету по физической культуре, спорту и туризму РФ. Основные задачи Комитета оставались прежними: организация и проведение различного рода спортивных мероприятий областного значения, подготовка и обеспечение участия спортсменов региона в соревнованиях федерального и международного уровня, популяризация физической культуры и спорта среди населения. Структура Комитета в первой половине 1995 года выглядела следующим образом: ? руководство (секретариат); ? отдел организационно-массовой работы и кадров; ? учебно-спортивный отдел; ? централизованная бухгалтерия. В соответствии с постановлением Главы Администрации Московской области от 20.09.95 № 192-ПГ «О преобразовании Комитета по физической культуре и спорту Администрации Московской области» в системе отраслевых органов исполнительной власти субъекта федерации был образован Комитет по физической культуре, спорту и туризму Администрации Московской области (функции по ту 54 ризму перешли из Комитета по культуре). Приказами вновь образованного Комитета было составлено и утверждено новое штатное расписание, согласно которому структура аппарата стала состоять из: ? руководства (секретариата); ? отдела физической культуры; ? учебно-спортивного отдела; ? отдела развития туризма; централизованной бухгалтерии. Постановлением Администрации Московской области от 30. 04. 1996 г. «Об утверждении Положения о Комитете по физической культуре, спорту и туризму Администрации Московской области» было принято Положение, согласно которому основными задачами Комитета стали: осуществление единой государственной политики в сфере ФКиС и туризма на территории Московской области, направленной на укрепление здоровья, гармоничного развития личности, подготовку спортивного резерва; Х организация физически активного и культурно-познавательного отдыха населения;принятие участия в разработке нормативно-правовых актов в сфере физкультуры, спорта и туризма; 1 содействие развитию спортивной и туристической инфраструктуры, обеспечение доступности физкультурно-оздоровительных, туристско-экскурсионных услуг; ? участие совместно с заинтересованными организациями в развитии сети учреждений дополнительного образования физкультурно-оздоровительного, спортивного и туристического профиля; обеспечение подготовки сборных команд Московской области юношеского, молодежного и взрослого состава.
Запросы и потребности жителей Подмосковья в занятиях ФКиС
Сложившаяся к настоящему времени тревожная ситуация с физическим и
духовным здоровьем нации во многом обусловлено социальными причинами, в числе которых - недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физической культуры и спорта, как со стороны государства, так и со стороны населения. Именно это, а не отсутствие достаточного числа спортсооружений и не нехватка специалистов являются главной проблемой, сдерживающей развитие массовой физической культуры и спорта.
Если бы удалось добиться понимания большинством людей того, что физическая активность и спорт для детей и молодежи - необходимое и важнейшее условие для нормального развития ума и тела, что абсолютное большинство заболеваний связаны с обездвижением и ожирением, что физическая активность и занятия массовым спортом улучшают качество жизни, снимают стрессовые состояния, повышают работоспособность, то удалось бы не только приостановить физическую деградацию нации, но и значительно поднять уровень ее здоровья и работоспособности.
Ведь нормы и привычки, образцы социально одобряемого поведения, бытующие среди населения, а также межличностные отношения и групповые процессы имеют огромное значение для практического развития массовой физической культуры и спорта. Для коренного улучшения состояния дел в сфере физической культуры и спорта необходимо глубокое обоснование управленческих решений на основе интересов, потребностей, ценностных ориентации различных социальных и демографических групп населения (7).
В настоящее время для рядового жителя Подмосковья в плане физкультурно-оздоровительной работы в регионе делается недостаточно. Государственные учреждения в основном нацелены на подготовку спортсменов, а услуги частных спортивных организаций для большинства граждан из-за низкого материального достатка недоступны. Физкультурно-оздоровительная работа на общественном уровне слабо развита, а для ведомственных спортивных организаций на первое место выступает принадлежность занимающихся к их учреждению.
Изучение потребностей населения в сфере ФКиС является основополагающим фактором в решении задач, стоящих перед государственными органами управления отраслью. Их знание имеет важное значение для эффективности управленческой работы, так как позволяет определить ориентиры деятельности спортивных организаций, обосновать главные статьи расходов региональных и местных бюджетов на нужды людей разного возраста с учетом их интересов и потребностей (109).
Для определения тенденций развития ФКиС важно знать физкультурно-спортивную активность населения, «спрос» на физкультурно-оздоровительные услуги, факторы, которые формируют отношение к ценностям физической культуры, мотивационные особенности различных социально-демографических групп. В свою очередь физкультурно-спортивная активность населения связана с рядом объективных факторов, к числу которых мы относим: v доходы различных групп населения; половозрастная структура населения; дифференцирование потребностей у различных по полу, возрасту, дохо дам групп населения; местные традиции; экономическое положение, количественный состав и структура семей. По официальным данным особенно низким остается уровень вовлеченности в занятия ФКиС взрослого населения РФ, особенно среди женщин: в 2000 г. число женщин, занимающихся физической культурой и спортом, составило 3,9 млн. человек (это всего 5,1% от общего числа женщин).
Проведенное нами исследование запросов и потребностей жителей Подмосковья в занятиях ФКиС, а также их оценка состояния спортивной и физкультурно-оздоровительной работы в Московской области имело целью на основе собранных эмпирических и статистических данных выяснить и проанализировать состояние и тенденции развития ФКиС. Анкетный опрос был произведен в октябре 2002 г. во время переписи населения РФ. Нами было опрошено 784 жителя Ра-менского, Люберецкого района и г. Бронницы. Распределение респондентов по месту жительства представлено в таблице 11. Среди опрошенных 57,3% мужчины, 41,7% женщины. В круг задач анкетирования входило выявление реальной физкультурно-спортивной активности разных социально демографических контингентов населения, изучение факторов значимости здорового образа жизни для жителей области, определение наиболее популярных и желаемых направлений и форм физкультурно-оздоровительной работы, а также попытка сформулировать проблемы, препятствующие развитию массовой физкультуры и спорта в Подмосковье.
Первым блоком анализа были ответы на вопрос "Занимаетесь ли физкультурой и спортом Вы и члены Вашей семьи?". Отношение жителей Московской области к занятиям ФКиС наглядно представлено на диаграмме 2. Наши исследования подтверждают, отмеченные ранее в литературе данные (1, 19, 37, 51, 131), что степень реального вовлечения взрослого населения в активные занятия физической культурой после распада СССР снизилась. Особую озабоченность вызывает тот факт, что это характерно в первую очередь для взрослого населения.
Недостаточная активность в занятиях ФКиС, с одной стороны, наблюдается на фоне ухудшения объективных социально-экономических предпосылок к этому, а с другой - сопровождается довольно высоким уровнем вербального интереса к занятиям физической культурой и спортом как социальной ценности. Ведь отрицательное отношение к занятиям ФКиС выразило всего 10 % опрошенных.
Остальные респонденты относятся к занятиям ФКиС благосклонно. Занимаются физическими упражнениями постоянно (4%), от случая к случаю (25 %), хотели бы заниматься, но в силу ряда причин не имеют для этого возможности (27 %), и только 24 % только ведут пассивный образ жизни. Таким образом, большая часть опрошенного нами населения (72 %) являются потенциальные активными участниками спортивной жизни. То, что эти люди сегодня не охвачены различными формами занятий ФКиС, во многом связано с не разработанностью вопросов формирования и развития потребностей населения в физическом совершенствовании, детерминирующих их физкультурно-оздоровительную деятельность.
Данные нашего исследования в определенной степени совпадают с полученными результатами исследования СВ. Начинской, О.В. Степановой, А.В. Портнова (94). Согласно этому исследованию потребность в физкультурно-спортивной деятельности у школьников московских школ составляет 98 %. Однако следует учитывать, что потребность в занятиях ФКиС у школьников априори выше, чем у людей среднего и пожилого возраста.
