Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современный глобализирующийся мир дает примеры не только увеличения динамики сближения народов и государств, но и поднятия уровня интеграционных процессов с межрегионального на трансконтинентальный: находящаяся на повестке дня мировой политики российская инициатива формирования единого пространства стабильности и сотрудничества от Лиссабона до Владивостока и первый шаг в этом направлении созданный Россией, Белоруссией и Казахстаном Евразийский экономический союз, инициируемые США проекты создания Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства и Транс-Тихоокеанского партнерства. Речь идет о формировании наднациональной инфраструктуры управления глобальным развитием, выстраивании механизмов согласования национальных интересов и системы общечеловеческих ценностей. Задача науки – осмыслить эти новации в мировом развитии, дать их комплексный научно-теоретический анализ.
Наиболее продвинутым интеграционным объединением регионального масштаба является Европейский союз - лауреат Нобелевской премии мира 2012 года за «историческую роль в объединении Европы».
Первый шаг на пути от идеи панъевропеизма к Европейскому союзу был сделан в 1951 г., когда шесть государств – ФРГ, Франция, Италия и страны Бенилюкса подписали Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали. Успех ЕОУС стал стимулом для интегрирования других секторов евроэкономики. В 1957 г. были подписаны договоры в Риме о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). В 1967 г. эти сообщества объединились в Европейское сообщество (ЕС) с созданием единых Европейской комиссии, Совета министров и законодательного органа, сегодня известного как Европарламент. Современный Европейский союз был создан в 1992 г. с подписанием Маастрихтского договора или «Договора о Европейском союзе».
Как способ наглядно представить существующую специфику разграничения компетенций ЕС и государств-членов, Маастрихтским договором была предусмотрена храмовая структура ЕС, которую поддерживали «три опоры» - «Европейские сообщества», «Общая внешняя политика и политика безопасности» и «Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам». Лиссабонский договор 2007 года упразднил эту сложную систему и установил единый общий статус Европейского союза.
Таким образом, развитие сообществ в союз происходило путем передачи все большего числа функций управления на наднациональный уровень.
В диссертации подчеркивается, что процесс наднационального строительства в Европе, развитие механизмов межгосударственного и наднационального взаимодействия, основанного на согласовании политических, экономических и культурологических интересов, формирует ценный опыт для международного сообщества, в том числе для реализации интеграционных проектов Евразийского экономического союза.
Дана критика аргументации евроскептиков, проанализированы источники и политическое значение евроскептицизма.
Рассмотрена актуальная задача поиска европейцами общих ценностей, попыток определить консенсусные критерии общеевропейской культурной идентичности. Актуальность исследования этой проблемы усиливается провалом немецкой концепции «мультикультурализма». Автор исходит из тезиса о том, что интеграция применима и к сфере этно-культуры, и развивает точку зрения, согласно которой наднациональный этос в принципе возможен.
Степень разработанности научной проблемы. В научной литературе по теме диссертации автор выделяет три основных исследовательских направления.
Первое. Труды, посвященные междисциплинарной аналитике и прогностике развития фундаментальных тенденций глобализации, определению места наднационального строительства в общей системе цивилизационно-культурологических координат мирового развития, осмыслению комплексных перспектив развития Европы - анализу реализации интеграционных императивов на наднациональном уровне в политике, экономике, социологии, культуре, исследованию политической эволюции механизмов взаимодействия национальных и наднациональных институтов в сфере управления и принятия решений, исследованию эволюции европейского менталитета в осмыслении общеевропейских ценностей: В. Волласа, Дж. Вэйлера, К. Дойча, Г. Маркса, Э. Моравчика, Т. Нейрна, В. Рикера, Я. Ружковски, Э. Смита, К. Фридриха, Э. Хааса, Ю. Хабермаса, У. Хаттона, С. Хоффмана, Л. Хью, К. Хюбнера, Ф. Шмиттера и др.; монографии и статьи российских ученых аналитических центров РАН – Института Европы, ИМЭМО, Института США и Канады, РАНХиГС при Президенте РФ, научно-исследовательских центров системы МИД России – МГИМО (У) и Дипломатической академии, профильных экспертов неправительственных организаций - Российского совета по международным делам, Фонда публичной дипломатии им. А.М. Горчакова, Совета по внешней и оборонной политике, Института современного развития: Н.К. Арбатовой, Л.О. Бабыниной, Е.П. Бажанова, О.Н. Барабанова, В.Г. Барановского, М.М. Бирюкова, Ю.А. Борко, И.М. Бусыгиной, О.В. Буториной, Ф.Г. Войтоловского, Ал.А. Громыко, Е.С. Громогласовой, В.В. Журкина, А.Г. Задохина, Т.А. Закаурцевой, Т.В. Зверевой, О.П. Иванова, Н.Ю. Кавешникова, М.В. Каргаловой, Н.Б. Кондратьевой, А.В. Кузнецова, Ю.А. Матвеевского, А.А. Моисеева, С.В. Погорельской, О.Ю. Потемкиной, Ю.И. Рубинского, А.А. Синдеева, Г.Н. Смирнова, В.Г. Соколенко, М.В. Стрежневой, С.В. Уткина, Н.П. Шмелева, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Р.А. Явчуновской.
Второе. Работы, посвященные исследованию социально-политических особенностей стран-членов ЕС - различий в потенциалах, уровнях и темпах развития, анализу проблемы определения масштабов целесообразного расширения Евросоюза, политического значения ассоциативного формата интегрирования с ЕС, анализу общих проблем эволюции национально-государственного суверенитета, а также функционирующих в ЕС механизмов передачи части национального суверенитета на наднациональный уровень: российские авторы, зарубежные.
Третье. Исследования, посвященные анализу международной политики ЕС как самостоятельного субъекта международных отношений и как выразителя консолидированной политики евроатлантического альянса, в том числе в контексте украинского кризиса. Важная роль в проведении диссертационного исследования отводилась анализу эволюции российско-еэсовских отношений.
Источниковую базу исследования составили нормативно-правовые документы международной политики и межгосударственных отношений в Европе, официальные документы эволюции нормативно-правовой базы Евросоюза, политические заявления и выступления должностных лиц ЕС и лидеров стран-членов по проблемам евроинтеграции, статистические данные, материалы референдумов и общественных опросов. Задействованы документы, в которых зафиксированы официальные подходы и позиция России по проблемам развития ЕС и российско-еэсовских отношений, международные соглашения по евразийской интеграции.
Использованы выступления и мемуары видных политических деятелей (Р. Куденхове-Калерги, У. Черчилля, Ж. Монне, Р. Шумана, К. Аденауэра, П.-А. Спаак, Ж. Делор, Ш. Де Голля, А. Спинелли, А. де Гаспери, В.Ж. д’Эстена, М. Тэтчер, В. Швиммера, Х. Солана, А. Меркель, Ж.М. Баррозу, Х. ван Ромпея и др.) .
Объект исследования – глобализация и европейский политический процесс.
Предмет исследования – наднациональное строительство в Европе: политический процесс становления Европейского союза, формирование наднациональных институтов, развитие механизмов взаимодействия национальных и наднациональных структур, поиск общеевропейских ценностей.
Целью исследования является выявление особенностей политического процесса создания Европейского союза и формирования наднациональных институтов, определение их места и роли в европейской политической системе, раскрытие причин отсутствия среди европейцев консенсуса в понимании общих ценностей, политологическая экспертиза возможностей применения евроопыта в интеграционных процессах на евразийском пространстве.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:
проанализировать генезис идей «общеевропейского объединения»;
разработать периодизацию политического процесса создания
Европейского союза;
провести анализ места и роли наднациональных институтов ЕС в
политической системе Европы;
выявить особенности механизмов передачи национальными
правительствами части суверенитета на наднациональный уровень в политике и экономике;
исследовать взаимосвязь положений Конституции Европы (2004 г.) и
Лиссабонского договора (2009 г.) на предмет эволюции баланса сохранения национального контроля над интеграционными процессами и властными полномочиями наднациональных органов;
дать дефиницию наднациональной власти;
проанализировать роль наднациональных институтов в укреплении
политической солидарности стран-членов ЕС в принятии экстраординарных решений – санкций против третьих стран, таможенных запретов, визовых ограничений и пр. (на примере украинского кризиса);
систематизировать подходы партийно-политических объединений и
научно-экспертных кругов к пониманию общеевропейских ценностей и проблеме культурологической идентификации европейского сообщества;
определить возможности использования эффективных решений в
наднациональной интеграции Европы на постсоветском и евразийском пространствах, выработать рекомендации по экспертно-информационному сопровождению продвижения евроопыта.
Теоретической и методологической основой исследования являются системный, междисциплинарный и когнитивный подходы к анализу предмета диссертационного исследования, его политических, правовых, экономических, социальных и этно-культурных аспектов; комплекс научных теорий - функционализма, коммуниктивных отношений, многоуровневого управления, постиндустриального общества и др.; эмпирические данные - результаты референдумов, опросов общественного мнения, статистическая информация, социологические исследования.
Научная новизна исследования состоит в:
периодизации политического процесса формирования
наднациональных институтов в Европе;
систематизации политико-культурологических факторов,
стимулирующих развитие наднациональных институтов на региональном уровне, как составной части мирового политического процесса;
комплексном анализе причин согласия европейских правительств
передавать на наднациональный уровень больше национального суверенитета в экономике, чем в политике;
системном исследовании тенденций евроскептицизма, его истоков и
политического значения;
систематизации подходов этно-национальных и общественно-
политических групп европейских стран к пониманию общих ценностей и определению общеевропейской культурной идентичности;
политологической экспертизе возможностей использования евроопыта в
наднациональной структуризации интеграционного процесса на евразийском пространстве.
Положения, выносимые на защиту:
в русле наднационального строительства в Европе Договор о реформе
или Лиссабонский договор (2009 г.) закрепляет в европейской политической системе наднациональные институты ЕС в качестве неотъемлемой части политического процесса принятия решений по наиболее важным вопросам европейского развития;
Лиссабонский договор определил стратегию наднационального
строительства и одновременно зафиксировал переход к более умеренным темпам ее реализации, с учетом неудачи с ратификацией Конституции ЕС 2004 г. (Договор инкорпорировал многие наднациональные новации евроконституции, сохранив при этом за национальными лидерами контроль (право вето) над интеграцией в сфере внешней политики, безопасности, налогообложения, социальных гарантий и др.);
компромисс интересов национальных правительств и наднациональных
институтов становится основной платформой принятия решений;
процесс наднационального строительства характеризуется в качестве
стержневого направления политической эволюции Европы как регионального субъекта глобализации (в этой связи основными источниками евроскептицизма определяются колебания политической и финансово-экономической конъюнктуры международных отношений, а также организационное и управленческое несовершенство находящихся в развитии наднациональных институтов);
еэсовская практика наднационального строительства показывает, что
вопрос о пределах политической интеграции Европы и достижения консенсуса европейцев в понимании общих ценностей в условиях общественных систем, ориентированных на ценностные приоритеты рыночной свободы, остается открытым;
как показал украинский кризис, достигнутая степень наднациональной
интеграции ЕС позволяет обеспечивать политическую солидарность стран-членов в принятии санкций против третьих стран;
к числу основных барьеров в наднациональном строительстве в Европе
на данном этапе автор относит: отсутствие четкого политико-правового статуса ЕС – сейчас это открытая система, находящаяся в стадии становления; разноуровневое и разноскоростное развитие стран-членов и кандидатов на вступление в ЕС; отсутствие консенсуса в определении ценностных приоритетов;
евроопыт в наднациональном строительстве применим в евразийской
интеграции, прежде всего в организации и налаживании работы наднациональных институтов в сфере принятия решений по стратегическим вопросам развития, определении баланса объема делегируемого суверенитета и национальных полномочий, выстраивании механизмов согласования разногласий и учета интересов субъектов интеграционного процесса на основе компромиссов.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Диссертационный материал представляется важным вкладом в теорию развития наднационального строительства в сфере политики, экономики и культуры как новаторского раздела политической науки.
Полученные автором результаты и материалы научного исследования могут быть использованы в Евразийском экономическом союзе в ходе работы по выстраиванию системы наднациональных институтов, в развитии механизмов сотрудничества в СНГ, ЕврАзЭС, между государствами-участниками ТС и ЕЭП. Содержащиеся в диссертации научные наработки в дальнейшем применимы в научно-исследовательской и учебно-преподавательской деятельности, а также при подготовке курсов лекций и семинаров по вопросам общеевропейской интеграции и теории наднационального строительства.
Апробация диссертационного исследования. Основные положения диссертации, были включены в научный доклад автора на международной научно-практической конференции в Ялте «Кризис европейской интеграции: уроки для постсоветского пространства», состоявшейся 16-20 октября 2013 г. и получили поддержку в ходе экспертной дискуссии.
Положения и выводы исследования были использованы при составлении Рекомендаций участников парламентских слушаний «Отношения Россия-Европейский союз» (18 апреля 2013 г., г. Москва, Государственная дума ФС РФ), а также положительно оценены в профильных департаментах МИД России и Российском совете по международным делам (РСМД).
Основные тезисы диссертации изложены в опубликованных автором научных статьях.
Структура диссертации обусловлена целью и поставленными задачами. Работа состоит из введения, трех глав (восемь параграфов), заключения, приложений, списка источников и литературы.
