Содержание к диссертации
Введение
РАЗДЕЛ I. Нормативно-правовая база комплектования армии России в конце XIX - начале XX в. 18-55
РАЗДЕЛ II. Деятельность высших органов государственной власти Российской империи по комплектованию русской армии рядовым составом в 1874-1914 гг. 56 - 122
РАЗДЕЛ III. Участие местных органов управления Российского государства в обеспечении Вооруженных сил призывным контингентом. 123 - 168
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 169 - 178
Список источников и литературы. 179 - 195
Приложения 196- 205
- Нормативно-правовая база комплектования армии России в конце XIX - начале XX в.
- Деятельность высших органов государственной власти Российской империи по комплектованию русской армии рядовым составом в 1874-1914 гг.
- Участие местных органов управления Российского государства в обеспечении Вооруженных сил призывным контингентом.
Введение к работе
На современном этапе общественно-политического развития России, глобальных перемен, происходящих в нашем обществе, интерес к истории государства вполне закономерен и понятен.
Коренное изменение места Министерства обороны Российской Федерации в системе органов государственного управления, его роли и структуры, масштабность выполняемых им задач сегодня привели к значительному возрастанию требований к системе комплектования Вооруженных сил. В Концепции строительства и развития Вооруженных сил Российской Федерации до 2010 г. вопросы комплектования определены как важнейшие. Очевидно, что успешное реформирование Вооруженных сил РФ в настоящий период невозможно без обращения к опыту комплектования дореволюционной армии.
Комплектование является одной из основ строительства Вооруженных сил. В соответствии с Военной энциклопедией, комплектование вооруженных сил - комплекс мероприятий государства по удовлетворению потребностей армии и флота в личном составе в мирное и военное время1. Аналогичная характеристика комплектования содержится и в Советском энциклопедическом словаре2.
Диссертант отдает себе отчет, что в понимании понятия «комплектование» существует два подхода. В широком смысле оно включает в себя обеспечение армии и флота, кроме личного состава, вооружением, военной техникой и другими материальными средствами3. Автором рассматривается вопрос комплектования Вооруженных сил в узком плане: как удовлетворение
1 См.: Военная энциклопедия.-М.: Воениздат, 1999. Т.4. С. 131.
2 Комплектование вооруженных сил - обеспечение потребности вооруженных сил в
личном составе и материальных средствах в соответствии со штатами мирного и
военного времени (См.: Советский энциклопедический словарь.- М: Советская
энциклопедия, 1980.- С. 622).
3 См.: Военная энциклопедия. -М: Воениздат, 1999. Т.4.С.131.
армии только в личном составе, конкретно - в рядовом. В таком же ракурсе в диссертации употребляется термин «нижние чины», который в широком смысле включает в себя унтер-офицеров и рядовых. В соответствии с предметом исследования данное понятие сужается до рядового состава.
Комплектование рассматривается диссертантом как система. В самом общем плане ее можно определить как совокупность элементов обеспечения армии личным составом, находящихся во взаимосвязях и отношениях друг с другом, образующих при этом целостный процесс удовлетворения потребностей Вооруженных сил страны в кадрах военнослужащих.
Субъектом системы комплектования в России в рассматриваемый период выступали: император, Военное министерство, Особое присутствие о воинской повинности при Государственном совете, губернские (областные) и уездные по воинской повинности присутствия и некоторые другие органы. Анализ деятельности большинства из них предпринят в настоящей диссертации.
Актуальность данного исследования определяется необходимостью всестороннего изучения и критической оценки опыта комплектования русской армии, использования его для решения задач пополнения Вооруженных сил Российской Федерации и формирования мобилизационных ресурсов.
В современных условиях актуальность проблемы обусловлена следующими факторами:
Во-первых, необходимостью расширения исследовательского поля за счет проблем, длительное время остававшихся неразработанными в отечественной исторической науке. К их числу правомерно отнести многие сюжеты истории русской армии, в том числе и истории ее комплектования. Для советской историографии они оказались либо запретными, либо мало интересными. Сказывался и идеологический пресс, в силу которого советские историки вынуждены были рассматривать проблемы истории дореволюционной армии, нередко подменяя аналитический подход неконструктивной критикой.
Отсутствие идеологического диктата, расширение круга
методологических средств позволяют российским историкам обратиться к таким темам. Причем подойти к изложению событий и их осмыслению стало возможным беспристрастно и более объективно.
Во-вторых, возможностью в связи со значительно облегчившимся для специалистов доступом к архивным фондам всесторонне изучить вклад различных государственных и общественных деятелей, органов центрального и местного управления, осуществлявших проведение в жизнь политики по комплектованию Вооруженных сил рядовым составом, на широкой источниковой базе.
В-третьих, потребностью в учете опыта прошлого и использования его уроков для решения проблем комплектования армии современной России. Это тем более необходимо, учитывая, что на данном этапе строительства Вооруженных сил Российской Федерации предполагается перейти от комплектования по призыву на систему комплектования по контракту. Как представляется, переход к такой системе невозможен без изучения и использования уникального исторического опыта по комплектованию армии на основе всеобщей воинской повинности.
В-четвертых, необходимостью при обеспечении потребности Российской армии в личном составе учитывать специфику, которой отличалась система комплектования Вооруженных сил Российской империи по сравнению с армиями других государств.
Разработке теоретических и практических аспектов исследуемой проблемы строительства современной армии как раз и будет способствовать исследование исторического опыта по комплектованию Вооруженных сил России нижними чинами до 1914 г.
В-пятых, интересами развития местного самоуправления в Российской Федерации. Опыт, накопленный в императорской России местными органами управления, в том числе в обеспечении армии призывным контингентом, может и должен быть востребован властными структурами РФ различных уровней.
Таким образом, актуальность темы вытекает из необходимости исследования на научной основе проблем комплектования Вооруженных сил рядовым составом в мирное время, а также в периоды мобилизации. Изучение системы комплектования личным составом армии Российской империи имеет важное научно-теоретическое и практическое значение.
Обоснование хронологических рамок исследования. 1874 - 1914 гг. занимают особую страницу в истории комплектования армии России. Именно в это время государством были решены сложные проблемы, связанные со становлением и развитием всеобщей воинской повинности. Она базировалась на базе системы, заложенной Петром I, но требовала выработки новых норм и правил в связи с изменением обстановки и задач, которые решались Вооруженными силами в новых исторических условиях.
Это самостоятельный, обособленный период в истории комплектования отечественных войск, так как за данное время изменились подходы к ее организации, завершился этап реформирования армии Российской империи.
Выбор хронологических рамок исследования: 1 января 1874г. - 29 июля 1914 г. не случаен. Автор хотел бы дать некоторые пояснения в связи с этим.
Во-первых, дата 1 января 1874 г. определяется подписанием императором Александром II «Устава о воинской повинности». Указ императора подвел черту под многолетней дискуссией, связанной с принятием новой системы комплектования армии России.
Во-вторых, дата 29 июля 1914 г. - начало мобилизации в Российской империи в связи с ее вступлением в Первую мировую войну. Данное обстоятельство ввело в действие нормативные документы, обеспечивавшие комплектование армии в условиях всеобщей мобилизации.
Степень научной разработанности проблемы. Проведенный анализ историографии проблемы позволил выяснить и оценить уровень ее разработки в научной литературе, дать характеристику источников.
Историография исследуемой проблемы недостаточна. Прежде всего, надо
сказать, что каких-либо исследований на уровне монографий по изучаемому вопросу не имеется. Лишь по некоторым проблемам исследования есть отдельные главы в книгах, очерки, статьи. Обратимся к дореволюционной историографии. Наиболее серьезной работой, раскрывающей проблему исследования, является книга профессора А.Ф. Редигера «Комплектование и устройство вооруженной силы»1. Данные, приводимые в этой книге, относятся к пяти европейским армиям: русской, германской, австро-венгерской, французской и итальянской, раскрывают вопросы комплектования армии солдатами, унтер-офицерами и офицерами, а также, мобилизации. В книге приводится много интересного справочного материала и при этом делается сопоставление комплектования с различными европейскими армиями. Однако по своему характеру книга А.Ф. Редигера не является исследованием, поскольку приводимые сведения ограничиваются лишь официально-справочными данными. Книга эта использовалась в качестве пособия в военно-учебных заведениях по курсу военной администрации.
В 1902 г., в связи со столетием Военного министерства, начала издаваться многотомная история этого ведомства, касавшаяся различных сторон его деятельности, состояния и устройства вооруженных сил. Это издание выходило в свет до 1914 г. И осталось незавершенным. Для настоящего исследования наибольший интерес представляет третья часть четвертого тома, раскрывающая вопросы комплектования войск. Ценность ее заключается в обилии фактических сведений, дающих довольно подробное представление об официальной стороне деятельности военного министерства в области комплектования. Такова характеристика двух наиболее важных книг, касающихся отдельных вопросов темы и написанных в дореволюционный период.
См.: Редигер А.Ф. Комплектование и устройство Вооруженной Сипы. 4-е изд. 1-я часть (комплектование армии). - СПб.: Тип. Николаевской военной академии, 1913. -263с; он же. Комплектование и устройство вооруженной силы. - СПб., 1900; он же. Комплектование и устройство вооруженной силы: В 2 ч. - СПб., 1892.
В советской историографии работ, освещающих тему исследования, нет. Можно говорить лишь об отдельных трудах, относящихся к тем или иным аспектам рассматриваемой проблемы.
Среди заслуживающих особого внимания трудов 50 - 60-х гг. XX в. следует отметить научные работы Л.Г. Бескровного, П.А. Зайончковского, СО. Кляцкина, М.Н. Салихина и др1., в которых речь идет о становлении системы комплектования дореволюционной армии.
В 70-е - начале 80-х гг. XX в. вышел ряд работ, позволивших более глубоко разобраться в некоторых вопросах исследуемой проблемы, в частности, работы П.А. Зайончковского, К.Ф. Шацилло, Л.М. Гаврилова и др2.
Со второй половины 80-х гг. начался переход к более объективному
изучению истории в связи с ослаблением, а затем и окончательной ликвидацией
идеологического давления. Деятельность государственных органов и
общественных организаций, конкретных лиц теперь рассматривается в более
тесной взаимосвязи с тенденциями и направлениями политического и
социально-экономического развития страны. Важное значение для понимания
сущности проблемы, избранной диссертантом, имеют научные исследования
А.Я. Авреха, Л.Г. Бескровного, А.И. Каменева и др3. Ряд авторов
(П.А. Зайончковский, К.Ф. Шацилло, Л.Г. Бескровный) на протяжении
нескольких десятилетий разрабатывали проблемы комплектования
Вооруженных сил России в середине XIX - начале XX в., преодолевая недостатки марксистской методологии, возвращаясь к избранным сюжетам с уточненных научных позиций.
1 См.: Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XIX веке. - М: Наука, 1973;
Зайончковский П.А. Военные реформы 1860-1870 гг. в России. - М., 1973; Салихин М.Н.
Военная реформа 1874 г.: Дис... канд. ист. наук. - Л., 1948; Кляцкин СО системе
комплектования старой армии // Военно-исторический журнал. - 1966. - №1.
2 См.: Зайончковский П.А. Самодержавие и русская армия на рубеже XIX-XX
столетий. - М.,1973; Шацило К.Ф. Россия перед первой мировой войной
(Вооруженные силы царизма в 1905-1914гг.). - М., 1974; Гаврилов Л.М. Русская
армия накануне Февральской революции // Исторические записки. - М.,1986. - Т. 114.
3 См.: Аврех А.Я. Царизм накануне свержения. - М., 1989; Бескровный Л.Г. Армия и
Определенный вклад в обобщение опыта Первой мировой войны, популяризацию истории и традиций армии Российской империи внесла русская эмиграция. Военными учеными «русского зарубежья» были написаны труды по истории военного искусства, которые впервые опубликованы за рубежом, в связи, с чем их научное наследие долгие годы было невостребованным. Российским исследователям многие из этих работ стали доступны только в середине 90-х гг. XX в1.
Несмотря на недостатки советской исторической литературы, в период до начала 1990-х гг. был сделан значительный шаг в развитии историографии проблемы. Работа российских исследователей стала более содержательной, в научный оборот введены новые архивные документы, расширилась проблематика.
Постсоветский период историографии (с 1992 г.) характеризуется ликвидацией жестких идеологических постулатов и стремлением историков объективно разобраться в самых сложных проблемах середины XIX - начала XX вв.
Историки сделали серьезные попытки раскрыть проблемы комплектования армии России исследуемого периода. Этому способствовали защиты кандидатских и докторских диссертаций, раскрывающие отдельные вопросы исследуемой проблемы: о реформировании русской армии в 1905 - 1912 гг., о военной проблематике в деятельности Государственной Думы, о военном законодательстве конца XIX - начала XX вв.2. Из всех исследований внимание диссертанта в большей степени было обращено на труд А.П. Дегтярева, посвященный деятельности Государственного совета в области
флот России в начале XX века. - М., 1986.
1 См.: Керсновский А.А. История русской армии: В 4 т. - М., 1992-1994; он же.
Российские офицеры. - М., 1995; и др.
2 См.: Бурдужук В.И. Реформа русской армии в 1905-1912 гг. Дис... канд. ист. наук. -
М., 1994; Дегтярев А.П. Военные проблемы в деятельности Государственной думы
России (1906 -1917 гг.): Исторический опыт и уроки. Дис... канд. ист. наук. - М., 1995;
Селюков В.А. Российское военное законодательство в конце XIX - начале XX века
(историко-правовое исследование): Дис... канд. юрид. наук. -М: ВУ, 1996.
бюджетного финансирования и комплектования армии и флота России (1810-1917 гг.)1.
Таким образом, историография комплектования армии Российской империи в исследуемые годы прошла в своем развитии путь от разработки отдельных проблем до фундаментальных трудов по ряду направлений. Изучение соискателем исторических материалов дает возможность сделать вывод о том, что при всей важности данная проблема в целом не получила должного комплексного освещения и обобщения, нуждается в дальнейшем осмыслении и исследовании. К настоящему времени российская историческая наука располагает определенными знаниями, нашедшими свою реализацию в отдельных работах, монографиях, кандидатских и докторских диссертациях и т.д. Но до сих пор нет научного труда, в котором бы полно и глубоко были изучены теоретические и практические аспекты комплектования армии Российской империи в 1874 - 1914 гг.
Недостаточная изученность данной проблемы и ее актуальность явились основанием для проведения настоящего диссертационного исследования.
Объектом исследования является система комплектования русской армии нижними чинами в конце XIX - начале XX вв.
Предметом исследования является деятельность центральных государственных и местных органов управления России по комплектованию армии рядовым составом в 1874 - 1914 гг.
Методологические основы исследования заключаются в использовании комплексного подхода к изучению всех источников и литературы по обозначенной проблеме. При этом соискатель опирался на фундаментальные положение теории научного познания и руководствовался основными принципами исторической науки: историзма, объективности, социального детерминизма исторических явлении и процессов.
1 См.: Дегтярев А.П. Деятельность Государственного совета в области бюджетного финансирования и комплектования армии и флота России (1810-1917 гг.): Монография. - М., 2004.
Использование диалектико-материалистической теории познания позволило автору рассмотреть комплектование Вооруженных сил Российской империи в исследуемый период как единый процесс взаимодействия государственных, ведомственных и общественных органов, которые определили его направленность на конкретном историческом этапе.
При работе над диссертацией применялись различные общенаучные методы, имеющие большое значение для проведения исторического исследования: соединение исторического и логического методов, методы сравнения и функционального анализа. Это позволило проследить логическое развитие и уровень разработки проблемы в литературе и научных публикациях, в том числе выявить все важные аспекты, основные тенденции, позитивные и негативные стороны исторического опыта комплектования армии Российской империи в 1874 - 1914 гг., определить дальнейшие направления исследования.
Помимо этого, были использованы специально-исторические и смежные методы исследования. К первым относились: проблемный, хронологический и ретроспективный методы. К смежным - метод классификации и статистический.
Применение разнообразных методов научного исследования позволило автору выявить и изучить отдельные структурные элементы системы комплектования армии нижними чинами, определить существовавшие между ними связи.
Источниковая база исследования включает в себя несколько групп. Соискатель разделил ее на четыре группы: 1) официальные документы; 2) архивные материалы; 3) документы личного происхождения; 4) периодическая печать.
Первая группа источников является основной. Ее составляют законодательные акты, помещенные либо в Полном собрании законов, либо в Своде военных постановлений, в котором содержатся законодательные
материалы, касающиеся комплектования Вооруженных сил1.
К этой же группе документальных материалов относятся ежегодные всеподцашіейшие доклады и отчеты по Военному министерству с богатым статистическим материалом2. В них содержатся данные о числе призванных в армию и ополчение с подразделением по национальному составу, образованию, сообщается число лиц, получивших льготы по семейному положению и признанных негодными к военной службе и т.д.
Большой интерес вызывает всеподданнейший доклад военного министра от 14 марта 1900 г., изданный типографским способом и содержащий общую характеристику русской армии за 200 лет. В нем характеризуются данные о росте армии, сообщаются сведения о численности населения в XVIII - XIX вв. и дается прогноз в отношении XX в., приводятся предположения военного министра по дальнейшему увеличению русской армии.
Еще одним видом документальных источников являются материалы различных комиссий, в первую очередь возглавляемых начальником Главного штаба генералом от инфантерии Ф.Л. Гейденом. Данные комиссии разрабатывали Положение о воинской повинности и составляли Положения о запасных, местных и резервных войсках и Государственном ополчении.
В исследовании использовались «приказы по военному ведомству» за подписью военного министра, циркуляры Главного штаба, приказы и циркуляры главных управлений.
К первой группе источников следует отнести изменения Устава о воинской повинности. Для обсуждения всех изменений устава создавались специальные комиссии, собирались отзывы присутствий по воинской повинности. Первоначально изменения Устава о воинской повинности
1 См.: Свод военных постановлений. Кн. 6. «Комплектование войск, управлений,
заведений и учреждений военного ведомства». - СПб., 1891.
2 Всеподданнейшие доклады хранятся в Российском государственном военно-
историческом архиве (РГВИА) в фонде Канцелярии Военного министерства, а
литографированные экземпляры встречаются и в личных фондах. Так, полный
комплект их находится в фонде Д.А. Милютина (с начала их представления - 1862 г.),
публиковались в приказах по военному ведомству, а затем издавались отдельными книгами или брошюрами.
Вторую группу источников включают в себя материалы, хранящиеся в государ ствешшх архивах. Автором в ходе исследования использовались архивные фонды Российского государственного исторического архива (РГИА), Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА), Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), отдела рукописей Российской государственной библиотеки (РГБ).
Третью группу составляют материалы личного происхождения — дневники и воспоминания, а также личная переписка.
Дневники и воспоминания имеют большое значение, давая возможность изучить ту сторону явления, которая слабо или совсем не отражается в официально-документальных материалах. В исследовании использованы дневники великого князя Константина Константиновича, военных министров Д.А. Милютина, А.Н. Куропаткина, государственного секретаря А.А. Половцова, министра внутренних дел П.А. Валуева.
Наибольший интерес для данного исследования представляют воспоминания профессора Академии Генерального штаба А.Ф. Редигера, бывшего в конце XIX — начале XX в. начальником Канцелярии Военного министерства, озаглавленные «История моей жизни». Воспоминания охватывают всю его жизнь, хранятся в Российском государственном военно-историческом архиве.
Переписка также является весьма ценным историческим источником. В данной работе использованы письма Н.Н. Обручева к Д.А. Милютину, представляющие большой интерес с точки зрения характеристики положения в Военном министерстве.
Четвертую группу источников составляет периодическая печать, и в первую очередь военные журналы: «Военный сборник», «Педагогический
хранящемся в Отделе рукописей Российской государственной библиотеки (РГБ).
сборник», «Разведчик», широко освещавшие вопросы комплектования армии Российской империи.
При работе над диссертацией хорошим подспорьем стали труды отечественных историков, докторские и кандидатские диссертации, научные статьи, относящиеся к исследуемой проблеме, литература справочного характера.
Цель и задачи исследования. Учитывая актуальность и значимость проблемы, ее недостаточную разработанность в исторической науке, автор поставил целью: на основе анализа и обобщения, выявленных фактов с широким привлечением впервые вводимых в научный оборот архивных документов, других источников и литературы, исследовать деятельность органов центральной и местной власти Российской империи по комплектованию русской армии рядовым составом в конце XIX - начале XX в.
Для достижения цели исследования диссертант поставил перед собой следующие задачи:
провести анализ становления и развития нормативно-правовой базы комплектования русской армии в исследуемый период, а также ее влияние на порядок, структуру и специфику деятельности уполномоченных органов;
рассмотреть основные направления деятельности высших органов государствешюй власти, политических и военных деятелей по вопросам комплектования армии Российской империи;
исследовать участие местных органов управления в процессе комплектования русской армии нижними чинами;
сформулировать выводы и уроки, выработать и дать научно-практические рекомендации по использованию накопленного опыта в совершенствовании системы комплектования Вооруженных сил России в современных условиях и по дальнейшей разработке рассмотренной проблемы.
Структура исследования. Цель, задачи и предмет исследования определили соответствующую структуру диссертации. Она состоит из
введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений. В первом разделе автор исследует организационно-правовую базу комплектования армии России в 1874-1914 гг. Во втором разделе раскрывается деятельность высших органов государственной власти Российской империи по комплектованию русской армии рядовым составом в исследуемые годы. В третьем разделе обобщен опыт участия местных органов управления Российского государства в обеспечении Вооруженных сил призывным контингентом.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем.
Во-первых, на основе современных достижений исторической науки впервые осуществлено комплексное исследование становления и совершенствования системы комплектования русской армии нижними чинами в 1874 - 1914 гг., которое позволило рассмотреть основные компоненты данной системы.
Во-вторых, на основе конкретно-исторического подхода, впервые в комплексе рассматривается процесс комплектования русской армии в единстве положительного и негативного опыта, выявляются его основные тенденции, характерные черты и уроки; на основе опубликованных и неопубликованных источников, архивных материалов переосмысливаются некоторые принципиальные позиции, положения, выводы, субъективные оценки, касающиеся комплектования армии Российской империи в 1874 - 1914 гг.
В-третьих, в научный оборот впервые введено значительное количество архивных документов и материалов государственных органов, практически неизвестных ранее научной общественности.
В-четвертых, в диссертации сформулированы теоретические выводы и научно-практические рекомендации, вытекающие из исторического опыта деятельности высших государственных и местных органов управления по вопросам отбывания воинской повинности населением с учетом объективных и
16 субъективных факторов, которые влияли на пополнение армии Российской империи и имеют принципиальное значение для успешного проведения этой работы в современных условиях.
Исходя из содержания и научной новизны диссертации на защиту выносятся следующие основные положения:
- обоснование необходимости создания и совершенствования системы
комплектования армии на основе всеобщей воинской повинности в
1874 - 1914 гг., обеспечения ее нормативно-правовой базой;
анализ основных направлений деятельности центральных государственных органов Российской империи по комплектованию армии нижними чинами;
- авторская оценка роли местных органов управления в организации
процесса комплектования армии рядовым составом;
- выводы, уроки и практические рекомендации, вытекающие из
характеристик, выявленных в ходе исследования системы комплектования
армии и подготовки военно-обученного резерва.
Научно-практическая значимость диссертации состоит в том, что ее содержание и сделанные выводы в определенной степени могут способствовать дальнейшей разработке одной из составляющих отечественной исторической науки, расширить знания по истории комплектования армии и флота России.
На основе данного исследования автор предлагает комплекс дополнительных мер по расширению источниковой базы научных разработок, использованию конкретных рекомендаций для реализации программы кадрового обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации, подготовки документов для дополнения или изменения нормативно-правовой базы для комплектования армии и флота нижними чинами. Положения диссертации могут быть использованы при проведении занятий в системе ОПТ, институтах и академии ВС РФ по отечественной истории, в деятельности органов комплектования Вооруженных сил различных уровней.
Апробация исследования и публикации по теме. Выводы, обобщения, основные положения диссертации излагались на заседаниях кафедр истории, истории войн и военного искусства Военного университета.
Основное содержание исследования отражено в двух статьях, в том числе в Сборнике научных статей адъюнктов и в сборнике статей Рязанского педагогического университета. Общий объем публикаций по теме - 2 п.л.
Отдельные материалы использованы на лекционных и групповых занятиях с курсантами Военного университета
Нормативно-правовая база комплектования армии России в конце XIX - начале XX в
Исторический опыт свидетельствует о том что, вооруженные силы с момента создания регулярной армии комплектовались на основе воинской повинности: дворяне обязаны были служить поголовно и пожизненно, а от всех прочих сословий требовалась по мере надобности поставка даточных людей, которые с 1705 г. стали именоваться рекрутами1.
Важнейшие основы воинской повинности при Петре I заключались в следующем.2.
1) воинской повинности подлежали все сословия государства и все классы общества: дворяне были обязаны проходить воинскую службу; прочие сословия привлекались к поставке рекрутов в размере потребности войск;
2) размеры повинности и порядок ее раскладки не были определенными раз и навсегда, а устанавливались перед каждым набором;
3) срок службы был пожизненный - так же, как это практиковалось в иностранных армиях;
4) для податных сословий повинность была общинной, но не личной: правительство предъявляло к обществам требование о поставки известного числа рекрут и совсем не вмешивалось в вопрос о том, кто именно будет назначен обществом в рекруты.
Эти основы после смерти Петра I подверглись существенным изменениям. Прежде всего, был изменен основной принцип общеобязательности повинности, введением льгот целым категориям и классам населения, в особенности дворянству, которое между тем по мысли Петра должно было нести военную службу преимущественно перед всеми другими сословиями. Главная причина введения подобных льгот заключалась в том, что военная служба, вообще тяжелая в то время (пожизненный срок, суровые наказания), являлась особенно тяжелой для высших сословий в том отношении, что они должны были служить вместе с далеко не лучшими представителями прочих сословий, так как общества отдавали на службу людей порочных, от которых они желали избавиться, в последующем даже была установлена отдача в рекруты в наказание1. К тому же для дворян, поголовная служба являлась еще и разорительной, так как имения их приходили в запустение. Первые льготы дворянам были даны в 1732 г., при Анне Иоанновне , и заключались они в освобождении от службы одного из братьев в каждой семье для наилучшего управления имениями, а также в ограничении службы дворян 25-ти летним сроком. В 1762 г., грамотою Петра III о вольности и свободе дворянству, последнее было вовсе освобождено от службы .
Вслед за дворянством, постепенно были освобождены от службы все сколько-нибудь возвышавшиеся над общим уровнем классы общества: купцы, почетные граждане и лица, обладавшие известным образованием; льготы давались также жителям некоторых местностей (Бессарабия, отдаленные области Сибири), инородцам Сибири и пр.; освобождеішем от повинности пользовались кроме того колонисты и переселенцы, привлекаемые из заграницы и др.
Деятельность высших органов государственной власти Российской империи по комплектованию русской армии рядовым составом в 1874-1914 гг.
Как показало поведенное исследование, основной вопрос реорганизации русских вооруженных сил, обусловливавший быстрое развертывание их во время войны, не был решен реформами 60-х гг. XIX в,-комплектование войск по-прежнему производилось путем рекрутских наборов.
Вместе с тем, международная обстановка конца 60-х - начала 70-х гг. XIX в., характеризовавшаяся значительным ростом вооружений в ряде европейских государств, дала возможность военному министру поставить вопрос о необходимости увеличить обученный людской запас. Так, в докладах по Военному министерству 1 января 1869 г. и 1 января 1870 г. указывалось на необходимость увеличения штатов армии1.
В первой половине 1870 г. в Военном министерстве была составлена обширная записка «Данные для оценки вооруженных сил России»2. В соответствии с представленными данными Военное министерство приступило к предварительной разработке нового устава о личной воинской повинности.
В 1870 г. член Государственного Совета, бывший глава МВД П.А. Валуев прислал Милютину записку, озаглавленную «Мысли невоенного наших военных силах»3. В ней он указывал на необходимость изменения в России существующего порядка призыва в армию, подчеркивая, что частичные изменения рекрутской системы не разрешают полностью вопроса об обеспечении обороноспособности государства. «Достижение этой цели, -указывал в своей записке Валуев, - возможно только при распространении обязанностей военной службы, хотя бы с некоторыми ограничениями, на сословия, ныне по закону от этой обязанности изъятые»1.
Д.А. Милютин передал эту записку после своего очередного доклада Александру II, а через день получил ее обратно со следующей резолюцией: «Совершенно совпадает и с твоими и моими собственными мыслями, которые, надеюсь, и будут проводиться в исполнение по мере возможности» . Таким образом, первым поставившим прямо вопрос о введении всесословной воинской повинности, хотя и с некоторыми оговорками, был ТІЛ. Валуев.
Через некоторое время Милютин получил от Александра II разрешение представить ему письменный доклад по этому вопросу. В Главном штабе началась подготовительная работа: собирались необходимые данные, делались предварительные расчеты как по предполагаемому уставу о всесословной воинской повинности, так и по вопросу о развитии вооруженных сил. В этой работе непосредственными помощниками Милютина являлись начальник Главного штаба граф Ф.Гейден и генералы Б.Обручев и В.Мещеринов .
В результате данной работы вышло «высочайшее повеление», опубликованное на другой день в «Правительственном вестнике». В этом «повелении» указывалось на необходимость создания резервных и запасных войск, призываемых во время войны. Далее говорилось о сокращении сроков военной службы, что может быть достигнуто путем привлечения к военной службе всего населения.
Участие местных органов управления Российского государства в обеспечении Вооруженных сил призывным контингентом
Военные реформы, произошедшие во второй половине XIX в., были сопряжены с изменениями в структурах местной власти. К концу XIX в. территория России имела следующее административное деление 78 губерний, 19 областей, 2 отдельных округа.
В структуре местных органов власти для управления делами по ежегодным призывам на военную службу были созданы учреждения трех инстанций: а) управление по делам о воинской повинности в составе Министерства внутренних дел2; б) губернские (областные) по воинской повинности присутствия - в каждой губернии и в) уездные (окружные) по воинской повинности присутствия . В столицах и ряде больших городов (Варшаве, Одессе, Риге, Казани, Харькове, Киеве, Саратове, Вильно, Кишиневе, Кронштадте, Николаеве, Севастополе и Тифлисе) создавались городские по воинской повинности присутствия, действующие на правах уездных присутствий.
Губернские присутствия состояли из пяти членов под председательством - губернатора, в том числе одного генерала по назначению главного начальника военного округа, а на время переосвидетельствования призывников состав губернских присутствий дополнялись, по распоряжению военного командования еще тремя штаб-офицерами на правах членов1.
На губернские комиссии возлагалось: а) общее наблюдение за правильным ходом призыва и приема на службу, рассмотрение жалоб на уездные и городские присутствия и разрешение конфликтных ситуаций2; б) переосвидетельствование лиц подлежащих призыву на воинскую службу в случаях определенных уставом3; в) составление общего отчета о выполнешш призыва в целом по губернии, а также осуществление контроля за действиями городских и уездных комиссий4.
Похожие диссертации на Комплектование русской армии рядовым составом в конце XIX - начале XX в.
