Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. СОСТОЯНИЕ ТУРИСТСКО-ЭКСКУРСИОННОИ ОТРАСЛИ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В 1970-Е ГОДЫ 29
1.1. Управление туристско-экскурсионнои отраслбю. .29
1.2. Материально-техническая база туристско-экскурсионнои отрасли 65
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКО-ЭКСКУРСИОННОИ ОТРАСЛИ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В 1970-Е ГОДЫ 93
2.1. Подготовка специалистов для туристско-экскурсионнои отрасли 93
2.2. Деятельность местных организаций по развитию туристско-экскурсионнои отрасли 116
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 161
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.. 167
ПРИЛОЖЕНИЕ 188
- Управление туристско-экскурсионнои отраслбю.
- Материально-техническая база туристско-экскурсионнои отрасли
- Подготовка специалистов для туристско-экскурсионнои отрасли
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что роль и значение сферы туризма в современный период значительно возросли. Во-первых, было создано Министерство спорта, туризма и молодежной политики (В. Мутко), при этом был сохранен государственный комитет по российскому спорту (В. Фетисов). Во-вторых, формируется очень выгодное экономическое пространство с точки зрения развития туристской отрасли в Сибири.
Постановлением правительства РФ в Сибири созданы четыре особые экономические зоны туристско-рекреационного типа. Для их развития выделяются средства не только федерального бюджета, но и привлекаются деньги инвесторов. Туристско-рекреационные зоны созданы на базе уже имеющихся туристских комплексов в Алтайском крае, Республике Алтай, Иркутской области и Республике Бурятия.
Возникает необходимость встраивания стратегии развития туристской отрасли в экономику Сибирского региона. В связи с этим немаловажное значение приобретает изучение опыта прошлых лет, когда формировалась инфраструктура туризма, складывалась система подготовки кадров для этой отрасли, развивалась система управления туризмом. Особенно интересен опыт развития туристско-экскурсионной отрасли, накопленный в 1970-е годы в Западной Сибири, которая входила в число развитых туристских регионов СССР. По территории Западной Сибири проходили всесоюзные туристские маршруты, действовали местные маршруты различной категории сложности.
В то же время сфера туризма в Западной Сибири, как и в России в целом, характеризуется наличием глубоких противоречий в ее развитии, ее организационной структуре и состоянии качественных и количественных характеристик.
С одной стороны, состояние туризма в Западной Сибири расценивается как кризисное, связанное с резким падением достигнутых в предшествующие
4 годы объемов предоставления туристских услуг, сокращением материальной базы туристской отрасли и значительным несоответствием потребностям населения в туристских услугах.
С другой стороны, отмечаются высокие темпы строительства туристских объектов, отвечающих самым высоким мировым стандартам, значительное увеличение выездов россиян в зарубежные поездки, рост числа туристских организаций по всей территории Западной Сибири. И с этой точки зрения интересным может стать изучение истоков обозначенной ситуации.
Кроме того, туризм имеет и социальную направленность, так как посредством его реализуются и некоторые социальные программы, ориентированные на социокультурные потребности человека, следовательно, он является важной составляющей дальнейшего развития страны.
Сегодня рассмотрены и хорошо изучены многие вопросы современного туризма, но вместе с тем, туризм прошлого века изучен недостаточно. Чрезмерная политизация науки и общества, характерные для исследуемого периода, привели к тому, что в средствах массовой информации туризм освещался очень ограниченно и узко на протяжении нескольких десятков лет. В большей степени он рассматривался как средство физического и культурного воспитания молодежи.
Не освещалась и значимость Западной Сибири в российском туристском потенциале. Многие годы искусственно поддерживался туристский спрос на Центральную и Европейскую часть России посредством распространения путевок на всесоюзные маршруты. В этой связи исследование управления туристско-экскурсионной отраслью, развития материально-технической базы, кадрового обеспечения отрасли позволит внести весомый вклад в создание полной характеристики развития туристско-экскурсионной отрасли на территории Западной Сибири.
Степень изученности темы. Первые представления о становлении советского туристско-экскурсионного дела сформировались в 1920-1930-е
5 гг. . Работы, отражающие эти представления, в основном носили публицистический характер и рассматривали туризм как средство идеологической работы с населением.
В послевоенные годы по мере роста экономического и культурного потенциала СССР, укрепления туристско-экскурсионного движения все более обширным становится выпуск служебной, справочной и методической литературы, издаваемой в основном профсоюзами и комсомолом . В работах этого периода анализируется география, экономика, материально-техническая база отрасли, подготовка кадров, рассматривается роль туризма в воспитательной работе.
Начало 1970-х годов характеризовалось выпуском учебно-методической и специальной литературы, предназначенной для общего знакомства с туристско-экскурсионной отраслью . В работе Г. Е. Зборовского дается краткий анализ услуг туристско-экскурсионных учреждений как одной из сфер деятельности общества по организации досуга населения. К сожалению, в этой работе туризм освещается очень поверхностно. «Туристские базы профсоюзов» является первой в своем роде работой, систематизирующей туристские базы, находящиеся в собственности ВЦСПС, по географическому признаку. В ней представлена описательная характеристика туристских баз по таким признакам, как месторасположение, количество мест, дополнительные услуги, а также указаны маршруты, проходящие через эти базы.
Внешкольные экскурсии : сб. науч.-пед. ст. при ближайшем участии чинов Ленинград, экскурс, ин-та. — М., 1924. — 62 с; Бархали, Л. П. Спутник туризма / Л. П. Бархали. — М.; Л., 1927. - 124 с; Антонов-Саратовский, В. А. Беседы о туризме. Азбука советского (пролетарского) туризма / В. А. Антонов-Саратовский. - Л., 1935. - 162 с; Гурвич, Л. М. Очередные задачи туристского движения / Л. М. Гурвич. - 2-е изд. - М. ; Л., 1931. — 74 с.
2 Добкович, В. В. Туризм в СССР / В. В. Добкович. - Л., 1954. - 36 с; Дитятиев, Е. В.
Памятка организатора туристской работы / Е. В. Дитятиев. - М., 1963. - 49 с.
3 Зборовский, Г. Е. Досуг: действительность и иллюзии / Г. Е. Зборовский, Г. П. Орлов. -
Свердловск, 1970. - 131 с; Туристские базы профсоюзов / О. А. Архангельская, П. А.
Рахманов, В. И. Симаков и др. - 2-е изд., доп. - М., 1971. - 504 с.
В следующем году появились работы методического характера1, в которых содержатся рекомендации по выполнению постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране»2 (1969-й г.) и Президиума ВЦСПС от 9 июля 1971-го г. «О мерах по дальнейшему улучшению экскурсионной работы» . Появление данных работ свидетельствует о целенаправленном партийном руководстве туристско-экскурсионной отраслью, но в основном они имеют циркулярный характер.
Во второй половине 1970-х годов появились издания для студентов высших учебных заведений, а также сотрудников туристско-экскурсионных учреждений4. Среди работ этой группы необходимо отметить работу председателя Центрального совета по туризму и экскурсиям А. X. Абукова5. В ней представлен анализ деятельности профсоюзов по развитию туризма в стране. Особый упор автор делает на возрастающую доступность туристско-экскурсионных услуг для населения, выявляет взаимосвязь между всплеском туристской активности и профсоюзной деятельностью. Работа отличается не только точностью оценок, но и большим количеством фактографической информации, подтверждающей вклад профсоюзных организаций в развитие туризма как массового явления.
Азар, В. И. Экономика и организация туризма / В. И. Азар. - М., 1972. - 184 с; Васильев, И. В. В помощь организаторам и инструкторам туризма / И. В. Васильев. - 2-е изд., испр. и доп. — М., 1973. - 136 с; Орлов, Г. П. Свободное время как социологическая категория / Г. П. Орлов. - Свердловск, 1973. - 82 с; Осипова, Л. Д. Туризм и экскурсии / Л. Д. Осипова. - Л., 1974. - 71 с.
2 О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране : постановление ЦК
КПСС, СМ СССР, ВЦСПС от 12.05.1969 г. // КПСС в резолюциях, решениях съездов,
конференций и пленумов ЦК. - М., 1970. - Т. 5. - С. 241-252.
3 О мерах по дальнейшему улучшению экскурсионной работы : постановление
Президиума ВЦСПС от 09.07.1971 г. // Сборник информационных материалов. - М., 1971.
-Вып. 12.-С. 3-6.
4 Власов, А. А. Туризм / А. А. Власов. - М., 1977. - 131 с; Котляров, Е. А. География
отдыха и туризма : формирование и развитие территориальных рекреационных
комплексов / Е. А. Котляров. - М., 1978. — 238 с; Пасечный, П. С. Массовый туризм -
средство патриотического воспитания / П. С. Пасечный. — М., 1979. — 36 с.
5 Абуков, А. X. Туризм сегодня и завтра. Туристско-экскурсионная работа профсоюзов /
А. X. Абуков. - М., 1978. - 103 с.
В конце 1970-х годов вышло несколько работ, посвященные различным вопросам социализма, в которых была затронута и история туризма1. В частности, в работе Б. Н. Хомелянского «О мобильности населения в период отпуска» , указано на необходимость развития более быстрыми темпами учреждений организованного отдыха и туризма в восточных районах страны в связи с превышением темпов развития производства и трудовых ресурсов на этих территориях в сравнении с союзным и республиканским уровнем.
Детальное изучение туристско-экскурсионной отрасли и истории туризма по сравнению с предыдущим десятилетием начинается в 1980-е годы. В это время выходят пособия, подготовленные министерствами и ведомствами СССР (ВЦСПС, Министерство обороны, Министерство культуры и Министерство образования). Данные материалы включают сведения о развитии туризма в отдельно взятой отрасли и рассматривают перспективы туристско-экскурсионного дела в стране3.
Значительным событием в историографии рассматриваемой темы является проведение в 1980-х годах первых диссертационных исследований по различным вопросам туризма . Особый интерес представляет работа В. В. Дворниченко, в которой впервые осуществлена попытка обобщения
Касьяненко, В. И. Роль КПСС в формировании социалистического образа жизни / В. И. Касьяненко. - М.,1979. - 279 с; Моргунов, Б. П. Туризм / Б. П. Моргунов. - М., 1978. -103 с; Культура развитого социализма : некоторые вопросы теории и истории. - М., 1979. -479 с.
2 Хомелянский, Б. Н. О мобильности населения в период отпуска (к социологическому
изучению вопроса) // Проблемы развития индустрии туризма. Академия наук СССР.
Сибирское отделение. Институт Экономики н организации промышленного производства.
- Новосибирск, 1970. - 71 с.
3 Галопольский, В. Л. Туризм в комплексе ГТО / В. Л. Галопольский. - М., 1981.-63 с;
Туризм в Вооруженных Силах СССР. - М., 1983 — 239 с; Новоспасский, В. В. Туризм в
СССР / В. В. Новоспасский. - М., 1983. - 59 с; Абуков, А. X. Туризм на новом этапе:
социальные аспекты развития туризма в СССР / А. X. Абуков. — М., 1983. - 295 с.
4 Дворниченко, В. В. Туризм в СССР и деятельность советских профсоюзов по его
развитию (1917-1984 гг.) : Автореф. дис. ... канд. ист. наук / В. В. Дворниченко. - М..
1980. - 24 с; Жукова, Н. А. Социально-экономическая роль внутреннего туризма и его
развития в СССР в послевоенный период (1945-1980 гг.) : Автореф. дис. ... канд. экон.
наук / Н. А. Жукова. - М., 1983. - 22 с; Востоков, О. С. Организация и совершенствование
управления иностранным туризмом в СССР : Автореф. дис. ... канд. экон. наук / О. С.
Востоков. - М., 1984. - 25 с.
8 исторического опыта советского туризма. Так, В. В. Дворниченко, рассматривая деятельность советских профсоюзов по развитию туризма в СССР в 1970-е годы отмечает, что именно этот период является «пиком» развития туризма в СССР.
В конце 1980-х годов появляются работы по проблемам подготовки кадров для туристско-экскурсионной отрасли . В них рассматриваются вопросы кадровой политики в сфере туризма, формирования социальной и психолого-педагогической основы туристского образования.
Особо следует отметить монографию Г. П. Долженко . Этот научный труд был первой попыткой проанализировать историю развития туризма, начиная с конца XIX века и до конца 1980-х годов. В этом исследовании рассмотрены не только основные этапы истории туризма, но и дана характеристика каждого из этапов. Эта работа представляет собой всестороннее исследование истории развития туризма в дореволюционной России и Советском Союзе. В ней дано описание работы Общества пролетарского туризма и экскурсий, туристско-экскурсионного управления ВЦСПС, Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС, БММТ «Спутник» ЦК ВЛКСМ, содержатся сведения об армейском, школьном и международном туризме в СССР.
В 1980-е годы также появляются первые значительные исследования и в области молодежного туризма . Отдельного внимания заслуживают работы
Квартальнов, В. А. История и организация туризма в СССР и зарубежных странах : метод, пособие / В. А. Квартальнов. - Минск, 1986. - 152 с; Гащук, А. П. Туризм — школа мужества / А. П. Гащук, В. С. Вуколов. - М., 1987. - 52 с; Чижова, С. . Управление подготовкой и использованием кадров туристско-экскурсионной отрасли : Автореф. дис. ... канд. экон. наук / С. Е. Чижова. - М., 1989. - 16 с.
2 Долженко, Г. П. История туризма в дореволюционной России и СССР / Г. П. Долженко.
-Р/н/Д., 1988.-192 с.
3 Науменко, Г. Ф. Молодежь и туризм / Г. Ф. Науменко. - М., 1980. - 91 с; Федорченко, В.
К. Туризм как средство патриотического и интернационального воспитания / В. К.
Федорченко. - М., 1988. - 84 с; Квартальнов, В. А. История и организация туризма в
СССР и зарубежных странах : метод, пособие / В. А. Квартальнов. — Минск, 1986. - 152 с;
Башкатова, И. В. Планирование туристско-экскурсионной деятельности в СССР :
Автореф. дис.... канд. экон. наук / И. В. Башкатова. — М., 1988. — 21 с.
9 В. А. Квартального , который характеризует развитие молодежного туризма с исторической точки зрения. К сожалению, в своих публикациях исследователь рассматривает молодежный туризм лишь в рамках международного туризма и уделяет недостаточно внимания развитию внутреннего туризма.
В 1990-е годы появляется справочная и учебная литература по туризму, а также работы, написанные организаторами или участниками туристских походов. Ценный документальный материал содержат работы омских исследователей Г. Ф. Челядинова, Т. П. Штейн, П. Г. Олдака, В. И. Цапко2.
Параллельно выходят работы, более детально рассматривающие вопросы подготовки кадров для туристско-экскурсионных учреждений в новых условиях .
В этот период появляются диссертационные исследования, посвященные историческим аспектам подготовки кадров . Наибольший интерес представляет работа Л. А. Графской, которая раскрывает очень насыщенный и важный этап в истории развития туристско-экскурсионного обслуживания трудящихся в СССР, в качестве объекта исследований используется не только внутренний, но международный туризм. В своей работе она описывает деятельность государственных и профсоюзных органов по развитию туристско-экскурсионной отрасли.
1 Квартальное, В. А. Орбиты «Спутника» : из истории молодежного туризма / В. А. Квартальное, В. К. Федорченко. - М., 1987. - 152 с.
~ Физкультура и спорт - важное средство коммунистического воспитания : по материалам обл. науч.-практ. конф. - Омск, 1980. -210 с.
J Некоторые аспекты функционирования индустрии туризма / В. В. Дворниченко, А. Д. Чудновский, А. П. Кормишева. Л. Ф. Расихина ; гос. акц. о-во «Москва» ; ун-т гостинич., турист, и рестор. бизнеса. - М., 1998. - 362 с; Карпова, Г. А. Сфера туризма: этапы развития, экономика и управление / Г. А. Карпова, А. Т. Быков, М. Г. Воронцова и др. — М., 1998. - 467 с; Сапрунова, В. Б. Туризм : Эволюция, структура, маркетинг / В. Б. Сапрунова. - М., 1998. - 160 с; Федулин, А. А. Проблемы подготовки кадров для индустрии туризма / А. А. Федулин, М. А. Морозов ; Гос. акад. сферы быта и услуг ; Ин-т туризма и гостеприимства. - М., 1999. — 130 с.
4 Графская, Л. А. Развитие и совершенствование туристско-экскурсионного обслуживания трудящихся в СССР в 1970-1980-е гг. : Автореф. дис. ... канд. ист. наук / Л. А. Графская. -М., 1991. — 23 с; Зорина, Г. Н. Формирование содержания образования в профессиональном мире туристского профиля : Автореф. дис. ... канд. пед. наук / Г. Н. Зорина.-М., 1998.-18 с.
Значительные исследования отечественного туризма нашли свое место в работах Л. П. Воронковой, В. П. Грицкевича, В. Г. Гуляева1 в 2000-х годах. В публикациях этих авторов туризм рассматривается как одна из многочисленных сторон жизнедеятельности человека. В работе «История туризма и гостеприимства» рассмотрены основные периоды развития туризма и гостеприимства на фоне историко-культурных, социально-политических процессов отечественной и мировой истории. Л. П. Воронкова дает историческую справку развития туристского дела параллельно с гостеприимством. Автор ставит под сомнение некоторые достижения советского туризма, так как считает невозможным самостоятельное развитие туристско-экскурсионной отрасли, при общем низком качестве услуг. В ее работе дается описание симбиоза туризма и гостеприимства сквозь призму качества услуг.
В 2000-е годы значительно пополнился фонд российских учебников и учебных пособий в сфере образования по сервису и туризму, появился ряд работ, посвященных организационным, экономическим, управленческим и образовательным аспектам сферы сервиса и туризма2.
В 2000-м году вышла работа Г. С. Усыскина «Очерки истории российского туризма» . В этом издании автор подробно определяет видовую классификацию туризма и путешествий, характеризует этапы развития туризма, начиная с постреволюционного периода. Кроме того, приводятся основные постановления руководящих органов по развитию туристско-
1 Воронкова, Л. П. История туризма и гостеприимства : учеб. пособие / Л. П. Воронкова. -
М.. 2004. - 302 с; Грицкевил, В. П. История туризма в древности : науч. изд. / В. П.
Грицкевич. - М.; Спб., 2005. - 326 с; Гуляев, В. Г. Туризм : экономика и социальное
развитие / В. Г. Гуляев. - М., 2003. - 304 с.
2 Власова, Т. И. Состояние и проблемы повышения качества профессионального
образования специалистов для туристской индустрии / Т. И. Власова. - М., 2001. - 147 с;
Аванесова, Г. А. Туризм, гостеприимство, сервис / авт.-сост. Г. А. Аванесова и др. ; под
ред. Л. П. Воронковой. - М., 2002. — 367 с; Воронцова, М. Г. Управление системой
образования в сфере туризма / М. Г. Воронцова- СПб., 2004. - 197 с; Дурович, А. П.
Организация туризма / А. П. Дурович и др. - 2-е изд., испр. - Минск, 2005. - 639 с.
3 Усыскин, Г. С. Очерки истории российского туризма / Г. С. Усыскин. - СПб., 2000. - 224
с.
экскурсионной отрасли в стране. 1970-е годы Г.С. Усыскин характеризует как период стремительного развития туризма, что явилось результатом плановой политики государственных и партийных органов. Более подробно автор останавливается в своей работе на таких моментах, как роль ВЦСПС в развитии туризма, а также раскрывает общие тенденции туристско-экскурсионной отрасли.
Отдельную группу литературы составляют работы на общие социально-экономические темы, в которых затрагиваются вопросы социального развития1, экономики2, управления и стратегического планирования3.
Более подробно социальная значимость туризма рассматривается в работах А. Д. Жарковой, И. В. Зорина, А. Френхема, П. Хейвена, В. А. Квартальнова . Как отмечается в этих исследованиях, туризм охватывает широкие слои населения, но в первую очередь, - молодежь. На современном этапе проводится много научных исследований, посвященных изучению досуговой сферы жизнедеятельности молодежи, способов ее вовлечения в туризм, описываются социальная значимость досуга, его особенности и характеристики в современных российских условиях.
Гуляев, В. Г. Туризм: экономика и социальное развитие / В. Г. Гуляев. - М., 2003. - 304 с; Жарков, А. Д. Технология культурно-досуговой деятельности : учеб.метод. пособие/ А. Д. Жарков. - М., 2002. - 287 с; Акимова, Л. А. Социология досуга : учеб. пособие / Л. А. Акимова. - М., 2003. - 123 с.
2 Биржаков, М. Б. Введение в туризм / М. Б. Биржаков. - 8-е изд., перераб. и доп. - М. ;
СПб., 2006. - 509 с; Бушы, Г. А. Туризм. Теория и практика / Г. А. Бушы. - М., 2003. -
162 с; Долматов, Г. М. Международный туристский бизнес : история, реальность и
перспективы / Г. М. Долматов. — Р/н/Д., 2001. - 317 с; Зорин, И. В. Энциклопедия туризма
/ И. В. Зорин, В. А. Квартальнов ; Рос. междунар. академия туризма. - М., 2001. - 364 с.
3 Никифоров, В. И. Сфера туризма: рыночный механизм и система управления / В. И.
Никифоров- СПб., 2000. — 176 с; Савельев, К. С. Отечественному туризму - структурную
перестройку / К. С. Савельев. - М., 2000. - 40 с; Гаврильчак, И. Н. Туризм в России :
концептуальные основы стратегических направлений развития / И. Н. Гаврильчак ; под
ред. проф. Б. С. Мовчана. - СПб., 2001. — 171 с; Александрова, А. Ю. Структура
туристского рынка / А. Ю. Александрова. - М.. 2002. - 384 с.
4 Жарков, А. Д. Технология культурно-досуговой деятельности : учеб.метод. пособие/ А.
Д. Жарков. - М., 2002. — 287 с; Туризм как вид деятельности : учеб. пособие / И. В. Зорин
и др. - М., 2005. - 287 с; Френхем А. Личность и социальное поведение / А. Френхем,
П. Хейвен. - СПб., 2001. — 112 с; Квартальнов. В. А. Туризм: теория и практика : избр. тр.
: в 5 т. / В. А. Квартальнов . — Т. 1. Гуманитарные проблемы развития туризма : история и
современность. — М., 1998. — 192 с.
Управление, организация, планирование, контроль в сфере досуга как более широкого понятия, нежели туристская деятельность, представляют собой весьма сложные механизмы, через которые возможно относительное влияние на данную сферу. Такое регулирование связывают, прежде всего, с использованием различных социальных технологий в системе организации досуговой и туристско-экскурсионной деятельности. Различные аспекты данной проблематики отражены в работах М. Б. Биржакова, В. В. Громова, Ю. Н. Лапыгина .
Возможности культурного туризма в России, его роль и влияние на общее развитие туризма и экономики рассмотрены очень подробно в работах Т. Кэндо и Р. Прентиса2. В публикации «Досуг и популярная культура в динамике и развитии» описывается механизм развития культурного туризма в современной России, при этом дается характеристика динамики этого явления. Автор рассматривает предпосылки развития культурного туризма, заложенные, по его мнению, в 1960-1970-х годах.
Методические аспекты туризма отражены в публикациях Н. Ю. Малашенко, А. С. Орлова, В. К. Романович, А. А. Федулина3. Эти авторы в
Биржаков, М. Б. Индустрия туризма : перевозки / М. Б. Биржаков, В. И. Никифоров ; Нац. акад. туризма. - 2-е изд., перераб. и доп. — СПб., 2003. - 397 е.; Громов, В. В. Воздействие туризма на развитие региона / В. В. Громов. - Петрозаводск, 2003. - 186 с; Лапыгин, Ю. Н. Стратегическое развитие гостиничного комплекса региона / Ю. Н. Лапыгин, С. Е. Лаптева. - Владимир, 2003. - 164 с.
2 Кэндо, Т. Досуг и популярная культура в динамике и развитии / Т. Кэндо // Личность.
Культура. Общество. 2000. - Т. П. - Вып. 1(2). - С. 73; Прентис, Р. Опыт становления и
развития культурного туризма : учеб. пособие : пер. с англ. / Р. Прентис. - СПб., 2001. -
231с.
3 Малашенко. Н. Ю. Социально-экономические проблемы развития туризма в
развивающихся странах / Н. Ю. Малашенко // Вестник московского университета. Серия
5. География. - 1995. - № 4. - С. 41-44; Орлов, А. С. Социология рекреации / А. С. Орлов.
- М., 1995. - 145 с; 15-летний опыт работы УМО учебных заведений РФ по образованию
в области сервиса / В. К. Романович, Э. Т. Прохорова, Г. И. Плюхина и др. // Экономика.
Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК - 2003) : сб. ст. - Барнаул, 2003. - С. 3-5;
Совершенствование техники, технологии, экономики в сфере сервиса и методики
обучения. - Ставрополь, 2003. - 248 с; Федулин, А. А. Проблемы подготовки кадров для
индустрии туризма / А. А. Федулин, М. А. Морозов ; Гос. акад. сферы быта и услуг ; Ин-т
туризма и гостеприимства. — М., 1999. — 130 с.
своих работах уделили большое внимание вопросам совершенствования туристской политики.
Обсуждение и изучение проблем туризма происходит на конференциях и научных семинарах, по итогам которых публикуются материалы. В них можно увидеть освещение различных аспектов сферы туризма, его актуальных проблем1. Такие проблемы, ученые видят, во-первых, в современном состоянии туризма, во-вторых, в системе соотношения наук о туризме и туристской политики, в-третьих, в туристском образовании, его роли в этих процессах. В докладах рассматриваются вопросы развития сервиса и туризма: общетеоретические вопросы, вопросы управления деятельностью фирм и организаций туризма, формирование материально-технической базы, подготовка кадров и история туризма и сервиса".
Исследования по проблемам развития туризма, основанные на материалах различных регионов страны (Кавказские Минеральные Воды,
Теучеж. Ф. Д. Концепция устойчивого развития современного туризма и экотуризма / Ф. Д. Теучеж, А. В. Калаев // Наука. Образование. Молодежь : материалы II науч. конф. молод, учен. АГУ. - Барнаул, 2005. - С. 392-395; Кулешов, В. В. Стратегические проекты развития важнейших хозяйственных комплексов Сибири / В. В. Кулешов // Регион : экономика и социология. -2006. -№ 1.-С. 94-112.
2 Игнатова, М. Ф. Особенности рынка туристских услуг / М. Ф. Игнатова // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5. Экономика. - 1993. - Вып. 4. - С. 115-116; Олдак, П. Г. Развитие индустрии туризма в СССР / П. Г. Олдак // Физкультура и спорт -важное средство коммунистического воспитания : по материалам обл. науч.-практ. конф. - Омск, 1980. - С. 9; Чекмарева, Г. В. О проблемах обучения в области сервиса и туризма / Г. В. Чекмарева // Возможности развития туризма Сибирского региона и сопредельных территорий : материалы междунар. науч.-практ. конф. - Томск, 2001. — С. 131-134; Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2002) / Мин-во образования Рос. Федерации, Алт. гос. техн. ун-т им. И.И. Ползунова, Ин-т сервиса и туризма ; [Под общ. ред. B.C. Бовтуна]. -Барнаул, 2002. - 194 с.
Туризм в Республике Карелия : современное состояние и перспективы развития / Ю. В. Савельев, Е. Г. Немкович, А. Е. Курило и др. ; Рос. акад. Наук ; Карел, науч. Центр ; Ин-т экономики ; Карел, отд-ние Рус. геогр. о-ва. - Петрозаводск, 2002. - 48 с; Щербаков, А. В. Кавказские Минеральные Воды / А. В. Щербаков. - Ставрополь, 2003. - 42 с; Питерский, Д. М. Кавказские Минеральные Воды. Возможности и проблемы развития курортно-рекреационного региона. Взгляд с Запада / Д. М. Питерский // Вопросы географии и геоэкологии : материалы науч.-меюд. конф. - Ставрополь, 1999. - С. 32-35; Кавказские Минеральные Воды / Г. В. Бунакова, И. Г. Запорожченко, Н. Г. Кривобоков и др. ; под ред. Н. Г. Кривобокова ; Гос. НИИ курортологии МЗ РФ в г. Пятигорске. - М., 1994. - 303 с; Лякишева, И. Н. Перспективы развития туризма в Ставропольском крае / И. Н. Лякишева // Россия: Экономические проблемы в условиях глобализации : сб. материалов. Т. 2. - Ставрополь, 2005. - С. 33-35.
14 Кабардино-Балкарская АССР, республика Карелия), позволили выявить общие тенденции развития туристско-экскурсионной отрасли.
Необходимо признать, что проблематика туристской деятельности и досуга привлекает внимание исследователей практически всех регионов, в которых существуют условия для развития туристской сферы. Регион Западной Сибири богат различными социально-культурными и экологическими памятниками, поэтому заслуженно пользуется успехом не только российских, но и иностранных туристов. Регионы с развитыми традициями в туризме активно исследуются ведущими учеными соответствующих учебных и научных заведений. Например, такие авторы, как В. Е. Арефьев, Н. А. Гулиев1 рассматривают в своих работах как теоретические, так и прикладные составляющие развития туризма в Сибирском регионе. В работах Н. А. Гулиева подробно описаны основные этапы зарождения и развития туризма в России, и в Западной Сибири в частности; прослежены процесс генезиса туристско-экскурсионной деятельности, возникновения и становления международного туризма, а также выявлены характерные черты современного международного туризма.
Многие важные проблемы исследуемой темы нашли отражение в тезисах докладов различных конференций, прошедших в вузах региона2. Анализ публикаций и исследований показал, что они значительно обогатили и расширили представление о проблемах развития туристско-экскурсионной отрасли. Невозможно переоценить достижения ученых в формировании исследовательских подходов, в обогащении и систематизации конкретных
Арефьев, В. Е. Туризм на Алтае: предпосылки развития и проблемы полезности / В. Е. Арефьев, А. В. Чудов. — Барнаул, 1994. - 128 с; Аллилуев, В. В. Проблемы развития внутреннего туризма в Омской области / В. В. Аллилуев // Природа и природопользование на рубеже XXI века. - Омск, 1999. - С. 318-319; Гулиев, Н. А. Туризм региона : учеб. пособие / Н. А. Гулиев, П. В. Болынаник. - Омск, 2002. — 315 с.
2 Поморов, С. Б. Совершенствование материально-технической базы туризма и отдыха (на примере Горного Алтая) / С. Б. Поморов // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2002): сб. ст. - Барнаул, 2002. - С. 32-34.
фактов, в разработке различных тем и направлений в туристско-экскурсионной отрасли1.
Ученые Западной Сибири принимают активное участие в решении проблем, оказывая помощь в подготовке кадров для сферы сервиса и туризма, а также активно занимаются проблемами, касающимися различных аспектов развития сервиса и туризма в Западной Сибири , разрабатывают учебно-методические пособия.
Ряд авторов обратил внимание на историю туризма Западной Сибири. Особый интерес представляют исследования культурного наследия в работах С. В. Харламова, Ю. С. Путрика . Другими факторами, изученными в этих работах, являются экономические предпосылки развития туризма и подготовка специалистов, их влияние на туристско-экскурсионное обслуживание и, как следствие характеристика особенностей туризма в регионе.
История и современное состояние туристской отрасли Западной Сибири, ее анализ и выявление тенденций развития нашли отражение в диссертационных исследованиях И. В. Бовтун, И. А. Колупановой, Е. Ю.
1 Пупин, Д. Ю. Исследование туристского рынка Алтайского края / Д. Ю. Пупин, В. С. Бовтун // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2005) : сб. ст. / М-во образования и науки Рос. Федерации ; Алт. гос. техн. ун-т им. И.И. Ползунова ; Ин-т сервиса и туризма ; под общ. ред. В. С. Бовтуна. - Барнаул, 2005. - С.48-50; Фалькович, Н. С. К вопросу о концентрации туризма в Омском Прииртышье / Н. С. Фалькович // Природа и природопользование на рубеже XXI века. - Омск, 1999. - С. 362-366.
2. Харламов, С. В. Туризм и отдых в юго-западной части Алтайского края / С. В. Харламов, П. А. Корчагин. — Барнаул, 2005. - 124 с; Марьинских, Д. М. Перспективы развития экологического туризма в Тюменской области / Д. М. Марьинских, А. В. Маршинин // Возможности развития туризма Сибирского региона и сопредельных территорий : материалы II междунар. науч.-учеб.-практ. конфер. - Томск, 2000. — С. 125-128; Кузьмина, Е. М. Специфика экологического туризма и перспективы его развития в Тюменской области / Е.М. Кузьмина // Культура и социум : материалы всерос. конф. «Культура. Литература. Искусство. Регион». - Тюмень, 2000. - С. 164-168. 3 Харламов, С. В. Особенности развития туризма [на Алтае] на современном этапе / С. В. Харламов // Проблемы устойчивого развития общества и эволюция жизненных сил населения Сибири на рубеже ХХ-ХХІ вв. - Барнаул, 1998. - С. 88-90; Путрик, Ю. С. О некоторых аспектах регулирования развития сферы туризма на Алтае / Ю. С. Путрик // Экономика. Сервис. Туризм. Культура. (ЭСТК-2004) : сб. ст. -Барнаул, 2004. - С. 14-17; Боздырева, Т Н. Притяжение Алтая / Т. Ы. Боздырева // Алтайская Нива. - 2004. - 13-19 февраля. - С. 11; В предгорьях Алтая : очерки истории и культуры / редкол. : В. П. Коршунов и др. — Алтайское (Алт. край); Барнаул, 1998. — 387 с.
Пашковой1. Так, в исследовании И. В. Бовтун подробно описывается деятельность туристско-экскурсионных учреждений Западной Сибири в период с 1980-х по 2005-й годы. Впервые в исследовании автором с исторической точки зрения и на региональном материале был проведен сравнительный анализ трех разных по социально-экономическим и политическим условиям периодов развития туризма (1980-е годы -советский, 1991-1998-е годы - переходный к рыночным отношениям и финансовый кризис августа 1998-0 г., 1998-2005-е годы посткризисный и рыночный период), в результате анализа выявлены общие и отличительные черты регионального туризма. И. А. Колупанова в качестве основы для исследования взяла историю туризма Западной Сибири в 1960-е гг. В этой работе сформированы предпосылки для дальнейших научных исследований по истории туризма Западной Сибири в 1970-е годы, выявлены основные причины зарождения массового туризма, рассмотрены первые серьезные попытки государства регулировать деятельность туристско-экскурсионных учреждений, даны отдельные характеристики по самодеятельному и плановому туризму. Кроме того, автор в своем научном исследовании рассмотрел несколько важных аспектов формирования туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири: управление сферой туризма, материально-техническая база и кадровое обеспечение туризма. Данная работа позволила глубоко и точно охарактеризовать ситуацию в туристско-экскурсионной отрасли в предшествующий период, дала возможность провести сравнительный анализ двух десятилетий. В работе Е. Ю. Пашковой подробно рассмотрены особенности туристско-экскурсионной работы на Алтае. Особое внимание уделяется детскому туризму, и выделяются
1 Бовтун, И. В. Развитие туризма в Западной Сибири : история, опыт, проблемы в 1980-2005 гг. : Автореф. дис. ... канд. ист. наук / И. В. Бовтун. - Барнаул, 2007. - 24 с; Колупанова, И. А. Развитие туризма в Западной Сибири в 1960-е годы : Автореф. дис. ... канд. ист. наук / И. А. Колупанова. — Барнаул, 2007. — 26 с; Пашкова, Е. Ю. Исторический опыг организации туристско-экскурсионной работы в Алтайском крае в 1960-е-середпне 1980-х гг. : Автореф. дис. ... канд. ист. наук / Е. Ю. Пашкова. - Барнаул, 2007. - 26 с; Горяева, О. А. История развития внутреннего туризма Кемеровской области в 1940-1980 гг. : Автореф. дис.... канд. ист. наук / О.А. Горяева. — Кемерово, 2006. — 24 с.
17 интересные характерные черты региона в плане дальнейшего развития детского туризма. Недостатком этой работы является малый объем фактологических и статистических данных, тема рассматривается на примере всего нескольких туристских баз. Данные работы сибирских ученых позволили увидеть неизученные аспекты темы туризма 1970-х гг.
Таким образом, подводя итоги историографического анализа, следует отметить, что накоплен определенный опыт исследования темы. Только в последние годы появились исторические исследования, посвященные непосредственно истории развития туризма в Западной Сибири. Отсутствует анализ управления, развития материально-технической базы и кадровой политики сферы туризма Западной Сибири в 1970-е годы. Пока не создано обобщающего труда, который бы отражал состояние и развитие туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы.
Объектом исследования является история туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы.
Предмет исследования - государственная политика по развитию туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы.
Цель и задачи исследования. Исходя из степени изученности темы, ее актуальности, автором выдвигаются следующие цель и задачи диссертации.
Цель работы - определить основные направления государственной политики в туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы.
Достижение цели подразумевает постановку и решение следующих задач исследования:
Определить механизм управления туристско-экскурсионной отраслью в регионе в рассматриваемый период;
Выявить основные направления по развитию материально-технической базы туристско-экскурсионной отрасли в Западной Сибири;
Охарактеризовать кадровое обеспечение туристско-экскурсионных организаций региона в 1970-е годы;
4. Раскрыть направления деятельности местных организаций по развитию туристско-экскурсионной отрасли в Западной Сибири.
Территориальные рамки исследования охватывают Западную Сибирь: Новосибирскую, Омскую, Тюменскую, Томскую, Кемеровскую области, Алтайский край и Республику Алтай. Региональный подход к исследованию позволяет учесть рекреационные и климатические особенности сибирских территорий, которые определяют развитие различных видов туризма.
Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1970-го по 1980-й гг.
Для этого периода было характерно бурное развитие массового туризма, которое было обусловлено последовательно проводимым партией, советским правительством, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ курсом на развитие туристско-экскурсионной отрасли. Являясь неотъемлемой частью советской системы, туризм так же, как и другие сферы жизни советского общества подлежал жесткому планированию и регламентированию. В этой связи 1970-й год был взят в качестве нижней хронологической границы исследования. Верхняя граница исследования обусловлена окончанием десятой пятилетки и появлением совместного Постановления, вышедшего в 1980-м году по инициативе ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС. В постановлении планировалось и в дальнейшем развитие отрасли. Туристско-экскурсионной деятельности придавалась идейно-политическая направленность, работа с различными категориями населения, и, особенно со школьниками и молодежью, преследовала цели их коммунистического воспитания. Если в девятую пятилетку (1971-1975-е гг.) большое внимание уделялось увеличению количественных показателей в туризме: объему облуживания туристов и экскурсантов, количеству всесоюзных и местных маршрутов, то в десятую пятилетку (1976-1980-е гг.) акцент был перенесен на качество оказания услуг. Требования к туристским кадрам и формам работы с населением серьезно изменились.
Методологической основой исследования являются фундаментальные принципы исторической науки - историзм и системный подход. Принцип историзма требует изучения всех исторических явлений с позиций всестороннего анализа условий их возникновения и развития, с учетом взаимосвязи различных исторических факторов и процессов. Применение данного метода позволит установить объективные предпосылки развития туристско-экскурсионной отрасли в Западной Сибири, выявить общие закономерности и специфические особенности, предъявляющие определенные требования к органам управления этой отраслью. Под влиянием партийных, государственных и профсоюзных органов туристско-экскурсионная отрасль развивалась постепенно и планомерно.
Системный подход позволил рассмотреть изменения в туризме в СССР и в Западной Сибири как систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, составляющих единое целое.
При написании диссертации были применены такие методы, как сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, статистический. Сравнительно-исторический метод на основе изучаемых фактов дал возможность выявить общее и повторяющееся, необходимое и закономерное, с одной стороны, и качественно-отличительное, с другой. Сравнительно-исторический метод позволил изучить социальные, политические, экономические процессы, как в тесной связи с исторической обстановкой, так и в качественном изменении в различные годы исследуемого периода. С помощью данного метода автор имел возможность, например, выявить основные направления развития материально-технической базы туристско-экскурсионной отрасли в Западной Сибири в 1970-е годы.
Проблемно-хронологический метод позволил выделить из исследуемой темы ряд узких проблем, каждая из которых была рассмотрена в хронологической последовательности. Это способствовало более детальному изучению исторических фактов с позиций взаимосвязанного процесса, в котором отдельные этапы и периоды рассматриваются и сравниваются с
20 целью обнаружить объективные закономерности имевших место событий. Данный метод дал возможность подробнее остановиться на отдельных, наиболее значимых фактах деятельности туристско-экскурсионных учреждений, не вырывая их из контекста общего процесса исторического развития регионального туризма.
Статистический метод позволил выявить через совокупность количественных показателей качественно новые стороны в развитии туризма, работе турбаз, предоставил возможность проанализировать развитие материально-технической базы туризма и обеспеченность отрасли соответствующими специалистами.
Ключевыми понятиями в данной работе являются туризм и туристско-экскурсионная отрасль. Туризм - сфера обслуживания, которая связана с удовлетворением многообразных потребностей людей, их стремления к активному отдыху, познанию нового. Туристско-экскурсионная отрасль -совокупность всех специализированных учреждений и организаций, научно-практическая деятельность которых, направлена на: комплекс мероприятий по организации и управлению туристско-экскурсионными объектами и строительству туристских объектов; обеспечение туристско-экскурсионного обслуживания; эксплуатацию и охрану природных туристских ресурсов.
Источниковая база исследования включает широкий круг опубликованных и неопубликованных источников, среди которых можно выделить несколько групп:
законодательные акты и нормативные документы;
делопроизводственная документация;
периодическая печать.
Из числа источников первой группы автор в диссертационном исследовании использовал законодательные акты и материалы государственных органов союзного и республиканского уровней, в частности, постановления Совета Министров СССР и РСФСР, документы и материалы других государственных и республиканских органов по вопросам
21 управленческого характера, хозяйственно-экономической деятельности и кадровому составу, в которых регламентировались все стороны функционирования туристско-экскурсионных учреждений1.
Вторая группа источников представлена материалами
делопроизводственного характера. Это справки, отчеты, информация об итогах проверок, о ходе выполнения постановлений и решений и другие документы по основным видам деятельности. В ходе работы на диссертацией автором были использованы документы из 9 архивохранилищ региональных архивов: центр документации новейшей истории Омской области (ЦДНИОО), Ведомственный архив профсоюзных организации Томской области (ВАФПОТО), Центр хранения спецдокументов государственной архивной службы Республики Алтай (ЦХСДГАСРА), Государственные архивы Кемеровской области (ГАКО) и Новосибирской области (ГАНО) -бывшие областные и краевой партийные архивы.
Документы этой группы характеризуются большим разнообразием и включают в себя стенограммы и протоколы партийных конференций, пленумов, заседаний бюро областных и краевого комитетов партии. Эти материалы содержат ценные фактические сведения, так как в них анализируется состояние туристско-экскурсионной отрасли, вскрываются имеющиеся недостатки и намечаются меры по их устранению. Партийно-государственные источники такого рода служат для определения вектора идеологического развития СССР и определения места туризма в советской пропагандистской системе. В их решениях подчеркивалась важность развития туризма в контексте усиления пропагандистской работы, а само
1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. - М., 1977. - №9. - С. 339-340; О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране : постановление ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС от 12.05.1969 г. // КПСС в резолюциях, решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - М., 1970. - Т. 5. - С. 241-252.; О дальнейшем развитии туристско-экскурсионного дела в стране : постановление ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС от 31.10.1980 г. // КПСС в резолюциях, решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. -М., 1986. - Т. 13. - С. 495-500.
22 туристско-экскурсионное дело определялось как средство осуществления коммунистического воспитания трудящихся и молодежи.
Основной фактический материал был извлечен из фондов Советов по туризму и экскурсиям, которые организовывали туристско-экскурсионную работу в Западной Сибири. Они содержат материалы о туристских маршрутах, количестве туристов и экскурсантов, о работе с различными их категориями.
Сведения по интересующей теме также взяты из фондов комитетов ВЛКСМ, осуществлявших организацию молодежного туризма, как за рубежом, так и внутри страны. Большое значение для раскрытия темы имели материалы, полученные из Ведомственного архива Федерации профсоюзных организаций Томской области. Они содержат информацию по вопросам развития туристско-экскурсионной отрасли в регионе, состояния кадрового потенциала, материальной базы, распространения путевок на местные и всесоюзные туристские маршруты.
Материалы по развитию туристско-экскурсионной отрасли содержат также государственные архивы: Омской области (ГАОО), Тюменской области (ГАТюм.О), уже упоминаемых государственных архивов Новосибирской (ГАНО) и Кемеровской областей (ГАКО), а также Центра хранения архивного фонда Алтайского края. Сложность при анализе архивных материалов заключалась в том, что они в фондах Советов по туризму и экскурсиям отложены крайне неравномерно, а в некоторых случаях часть документов была утеряна.
Ценным источником информации оказались материалы Центра хранения архивного фонда Алтайского края (ЦХАФАК). В этих архивных документах представлена переписка краевого комитета ВЛКСМ, а также протоколы заседаний Совета по туризму и комитета по культуре и туризму, содержащие хозяйственно-финансовые планы деятельности краевого Совета, планы эксплуатации и загрузки туристских баз, бухгалтерские отчеты,
23 содержащие годовые балансы основной деятельности Совета и финансовые отчеты туристских баз.
Материалы Центра хранения спецдокументов государственной архивной службы Республики Алтай (ЦХСДГАСРА) представлены двумя фондами: Ф.1 - Горно-Алтайский обком КПСС и Ф. 52 - Горно-Алтайский областной совет профессиональных союзов. Делопроизводственные документы содержат переписку отдела обкома КПССС о развитии туризма в Горном Алтае, а также информацию отдела обкома и райкома партии о проведении мероприятий по туризму в области. Интересны материалы фонда Горно-Алтайского областного совета профессиональных союзов, представленные протоколами пленумов Горно-Алтайского совета профсоюзов, раскрывающие объективную картину состояния сферы туризма в Горно-Алтайской автономной области.
Большая значимость в исследовании принадлежит документам Государственного архива Новосибирской области (ГАНО). По теме диссертации были изучены выборочно два фонда. Ф. 4 - представляет переписку обкома КПСС, а так же протоколы первичной организации. Ф. 2067 - содержит протоколы заседаний Совета по туризму и экскурсиям Новосибирского областного совета профессиональных союзов, годовые финансовые планы и отчеты по капиталовложениям, отчеты по обслуживанию туристов туристскими и экскурсионными базами, подготовке туристских кадров. Представленные полные количественные показатели выполнения планов обслуживания туристов реконструируют картину развития массового туризма в области. Этот фонд, один из немногих, содержит полную информацию за весь исследуемый период.
Государственный архив Тюменской области (ГАТюм.О) представлен материалами 4 фондов, содержащими информацию о развитии экономики Тюменской области в 1970-е годы: постановления, справки, предложения, сведения, а также информацию о производственных и непроизводственных объектах, намеченных к строительству в Тюменской области в исследуемый
24 период, что позволяет рассмотреть масштабы развития материальной базы туристско-экскурсионной отрасли в области. Первый из них — фонд комитета по экономике и прогнозированию администрации Тюменской области (Ф. 1726), второй - фонд государственного производственного объединения Тюменской авиационной транспортной компании «Тюменьавиатранс» (Ф. 2053), третий - фонд Тюменского отделения Свердловской железной дороги (Ф. 2060), четвертый - фонд Тюменским областным советом по туризму и экскурсиям (Ф. 2147).
Материалы Центра документации новейшей истории Томской области (ЦДНИТО) значительно обогатили источниковую базу исследования. Фонд Ф. 1093 (Областной комитет профсоюза работников государственных учреждений) содержит информацию о распределении льготных путевок между работниками различных профсоюзов. Фонд Ф. 1598 (Томский областной совет профсоюзов) содержит обобщающую информацию о деятельности всех профсоюзных организаций области. Фонд Ф. 1707 (Комитет по физической культуре и спорту при Томском облисполкоме) помог в воссоздании картины проходящих мероприятий по туризму и спорту в области. Фонд Ф. 1624 (Государственное учебно-методическое учреждение департамента образования детей «Томская областная станция юных туристов» управления образования Администрации Томской области) позволил четко охарактеризовать работу профсоюзных учреждений по организации детского туризма. Материалы фонда Ф. 29 (Томский областной совет по туризму и экскурсиям) помог восстановить картину развития туризма в области.
Информативно важные материалы по теме хранятся в Государственном архиве Кемеровской области (ГАКО). В его фондах (Ф. 411 - Департамент физической культуры, спорта и туризма Администрации Кемеровской области и Ф. 1145 - Кемеровский областной совет по туризму и экскурсиям) содержится значительный объем данных и полезной информации по планированию деятельности, а также выполнению постановлений и
25 программ. Фонд Кемеровского областного совета по туризму и экскурсиям Центрального совета по туризму и экскурсиям (Ф. 1145) содержит стенограммы пленумов областного Совета по туризму и экскурсиям, протоколы, постановления заседаний президиума областного Совета по туризму и экскурсиям, информацию о капитальном строительстве объектов Совета на 1970-е годы, сводные хозяйственно-финансовые планы и отчеты по деятельности Совета, документы по проведению соревнований по туристской технике и спортивному ориентированию, дневники туристских поездов, а также документы экспедиций по разработке новых туристских маршрутов в Кемеровской области.
Материалы Центра документации новейшей истории Омской области (ЦДНИОО) содержат не менее важную и объемную информацию по развитию туризма в области. Наиболее значимыми здесь представляются материалы фонда Ф. 24 (Омское областное туристско-экскурсионное предприятие «Омсктурист»). Они включают в себя протоколы заседаний президиума Омского областного совета по туризму и экскурсиям, постановления его президиума о финансово-хозяйственной деятельности областного Совета и выполнении годовых планов реализации туристских путевок на всесоюзные и местные маршруты областным Советом по туризму и экскурсиям, программы развития туризма в области на 1971-1975-е годы, бухгалтерские годовые отчеты и данные о выполнении различных плановых показателей. Кроме этого были выборочно изучены фонды Ф. 17 (Омского обкома КПСС) и Ф. 9550 (Омского областного совета профсоюзов).
При написании диссертации оказались полезными материалы периодических изданий Западной Сибири. Выборочный просмотр региональной периодической печати, прежде всего таких массовых изданий, как «Алтайская правда», «Вечерний Новосибирск», «Кузбасс», «Омская правда», «Тюменская правда» за период с 1970 е по 1980-е годы позволил дополнить картину истории туризма в исследуемый период. Несмотря на то, что представленная в них информация порой характеризуется излишней
26 эмоциональностью и обзорностью, удалось выявить специфику направления развития отрасли в отдельных регионах. На страницах этих периодических изданий публиковались преимущественно материалы практического характера, освещалось развитие туристско-экскурсионной отрасли страны и региона, обсуждались проблемы, связанные с материально-технической оснащенностью отрасли и нехваткой квалифицированных специалистов. Дополнительную информацию о деятельности туристско-экскурсионных учреждений удалось почерпнуть из таких изданий, как «Вечерний Омск», «Земля Кузнецкая», «Красная Шория», «Красное Знамя», «Сельский строитель», «Сибирская газета», «Советская Сибирь». В них освещались основные результаты выполнения различных постановлений ЦК КПСС, СМ РСФСР, ВЛКСМ и ВЦСПС, направленных на развитие туризма в регионах.
Особенную ценность для исследования имели журналы «Турист», «Путешествия в СССР» и «Архитектура СССР». В них содержались рубрики, посвященные развитию туризма в стране и регионах. Журнал «Архитектура СССР» содержал ценные сведения о строящихся и вводимых в эксплуатацию туристско-экскурсионных объектах на территории страны, кроме того в статьях дается характеристика основных эксплуатационных показателей: наличие корпусов летнего и круглогодичного использования, количество мест, дополнительные сооружения (кафе, столовые, кинозалы). Журнал «Турист» являлся специализированным изданием Центрального совета по туризму и экскурсиям. Соответственно в нем содержалась вся информация о достижениях в туристско-экскурсионной отрасли, о наличии проблем. Освещались все законодательные и нормативные акты, прямо или косвенно влияющие на туризм, давалась характеристика туристско-экскурсионной деятельности во всех региона СССР. Журнал «Путешествия в СССР» описывал различные поездки, совершаемые по стране. Отдельные статьи были посвящены выдающимся путешествиям и экспедициям. Кроме того, он содержал информацию обо всех плановых маршрутов, проходящих через
/
27 территорию страны. Каждый маршрут имел подробное описание: основные этапы маршрута, протяженность, длительность, вид.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что впервые на основе разнопланового источникового материала было осуществлено комплексное исследование состояния и развития туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы. Автором раскрыты исторические условия и предпосылки развития туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири, определен механизм управления отраслью и выявлены особенности формирования кадрового состава. Обоснована идея форсированного развития отрасли, происходившего под советским идеологическим влиянием и детерминированного потребностями внутреннего социально-политического, экономического и культурного развития региона. В ходе исследования автором были введены в научный оборот новые документальные источники, выявленные в региональных архивах.
Практическая значимость работы заключается в том, что материалы работы внедрены в курс лекционных и практических занятий по дисциплинам «Опыт деятельности туристских организаций» и «Организация туристских услуг», а так же могут быть использованы при разработке спецкурса по истории туризма Западной Сибири, истории туризма России. Основные положения исследования могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по истории туризма, отечественной истории и культуре Западной Сибири и России. Выводы, сделанные в работе, могут быть использованы при разработке областных и краевых программ по развитию туризма, а также в практической деятельности предприятий сферы туризма. Автором разработаны предложения по использованию исторического опыта советской эпохи, выполнение которых поможет превратить туризм в динамично развивающуюся отрасль экономики региона.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были апробированы на Всероссийских и Региональных научных
28 конференциях («Экономика. Сервис. Туризм. Культура», Барнаул, 2003-2005; «Современная Россия и мир: альтернативы развития», Барнаул, 2007 и др.). Содержание и основные результаты, исследования изложены в 10 работах. Рукопись диссертации обсуждалась на заседании кафедры «Сервис и туризм» Алтайского государственного технического университета им. И. И. Ползунова.
Структура диссертации подчинена логике исследования, поставленным цели и задачам. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
Управление туристско-экскурсионнои отраслбю
Туризм находится на стыке многих сторон жизнедеятельности человека: экономической, политической, культурной, духовной, социальной, психологической, рекреационной и образовательной. В связи с этим туристско-экскурсионная отрасль периодически становилась объектом пристального внимания правительственных и партийных органов управления.
Основными причинами развития туристско-экскурсионной отрасли в Западной Сибири в 1970-е годы являлись целенаправленная государственная, партийная и профсоюзная политика в области туристско-экскурсионного дела и создание эффективно действующей системы подготовки специалистов туристского профиля. Также развитие отрасли зависело от реализации совокупности ряда условий: природно-рекреационных, социально-культурных, историко-архитектурных, развитости инфраструктуры, обеспеченности высококвалифицированными кадрами.
ЦК КПСС было принято решение о передаче руководства внутренним туризмом и экскурсиями Всесоюзному Центральному совету Профессиональных Союзов (ВЦСПС). При этом органе было учреждено Центральное туристско-экскурсионное управление (ЦТЭУ) с соответствующими управлениями в республиках, краях и областях. В июле 1962-го г. ЦТЭУ был преобразован в Центральный совет по туризму. В этом же году на базе ЦТЭУ была создана система Советов по туризму, главной задачей которых являлось массовое развитие туризма1, а в мае 1969-го г. - был создан Центральный совет по туризму и экскурсиям, который объединил профсоюзные туристские организации всех республик, краев и областей СССР.
По примеру профсоюзов ЦК ВЛКСМ в 1958-м г. создал свою туристскую организацию - Бюро международного молодежного туризма (БММТ) "Спутник", основная цель которого заключалась в организации поездок советской молодежи за рубеж и зарубежной молодежи в СССР.
Таким образом, сложившееся на территории СССР единое туристское пространство, в рамках которого функционировала советская туристская индустрия, было поделено на несколько секторов (Центральный совет по туризму и экскурсиям и Бюро международного молодежного туризма) .
В 1970-х гг. структура Советов по туризму и экскурсиям выглядела следующим образом. Центральный совет по туризму и экскурсиям отчитывался о своей деятельности перед ВЦСПС, республиканский Совет по туризму и экскурсиям - перед Центральным советом по туризму и экскурсиям и республиканским Советом профсоюзов, краевой, областной Совет по туризму и экскурсиям - перед Центральным, республиканским Советом по туризму и экскурсиям и краевым, областным Советом профсоюзов; городской (районный) Совет по туризму и экскурсиям - перед республиканским (в республиках, не имеющих областного деления), краевым, областным Советом по туризму и экскурсиям.
Центральный совет по туризму и экскурсиям взаимодействовал с нижестоящими Советами на основе контрольно-распорядительных функций. Местные органы управления были в целом ограничены в своих функциях, что было удобно для административно-нормативных, директивных методов управления.
Материально-техническая база туристско-экскурсионнои отрасли
Туризм находится на стыке многих сторон жизнедеятельности человека: экономической, политической, культурной, духовной, социальной, психологической, рекреационной и образовательной. В связи с этим туристско-экскурсионная отрасль периодически становилась объектом пристального внимания правительственных и партийных органов управления.
Основными причинами развития туристско-экскурсионной отрасли в Западной Сибири в 1970-е годы являлись целенаправленная государственная, партийная и профсоюзная политика в области туристско-экскурсионного дела и создание эффективно действующей системы подготовки специалистов туристского профиля. Также развитие отрасли зависело от реализации совокупности ряда условий: природно-рекреационных, социально-культурных, историко-архитектурных, развитости инфраструктуры, обеспеченности высококвалифицированными кадрами.
ЦК КПСС было принято решение о передаче руководства внутренним туризмом и экскурсиями Всесоюзному Центральному совету Профессиональных Союзов (ВЦСПС). При этом органе было учреждено Центральное туристско-экскурсионное управление (ЦТЭУ) с соответствующими управлениями в республиках, краях и областях. В июле 1962-го г. ЦТЭУ был преобразован в Центральный совет по туризму. В этом же году на базе ЦТЭУ была создана система Советов по туризму, главной задачей которых являлось массовое развитие туризма1, а в мае 1969-го г. В 1970-е годы туристско-экскурсионная отрасль стала развиваться более активно. Она включала в себя специализированные предприятия питания, туристско-экскурсионные бюро, туристские клубы; взаимодействовала с предприятиями сферы услуг, быта, торговли, досуга. К этому периоду функционировали около 24 тысяч паспортизированных автомобильных, железнодорожных, воздушных маршрутов. В структуре туризма были свои научно-исследовательские, проектные и учебные организации, а также специализированные предприятия по производству туристского снаряжения, оборудования, мебели, сувениров.
Обращаясь к динамике роста туристско-экскурсионной отрасли в Западной Сибири, можно увидеть следующую картину. К началу исследуемого периода во всех областях и крае Западной Сибири были организованы Советы по туризму и экскурсиям, в деятельность которых входило укрепление материально-технической базы отрасли. Во многих крупных городах функционировали бюро путешествий и экскурсий, которые первоначально работали только с арендованными транспортными средствами (автобусы, теплоходы, железнодорожные поезда) и гостиницами. Резко возросло число городских туристских клубов, проводились слеты самодеятельных туристских коллективов.
Следует отметить, что к началу 1970-х годов Центральный совет по туризму и экскурсиям располагал уже довольно развитой сетью туристско-экскурсионных учреждений, которая, однако, не могла полностью удовлетворять запросы любителей путешествий. К тому же значительная часть туристских баз по своему оснащению и благоустройству не отвечала требованиям времени. Так, 2/3 мест находились в палатках, основную часть помещений составляли облегченные одноэтажные домики, и только 20% мест находилось в капитальных зданиях.
В то же время значительно повысились требования отдыхающих к туристско-экскурсионному оснащению объектов туризма, в числе которых были потребность в свободных местах для самодеятельных туристов, возможность круглогодичного отдыха на полюбившихся туристских базах, а также наличие качественного инвентаря в пунктах проката туристского снаряжения. Все чаще отмечалась необходимость постоянного энергоснабжения туристских объектов.
Однако в Западной Сибири в исследуемый период уровень туристско-экскурсионного обслуживания населения не отвечал требованиям отдыхающих: не были созданы необходимые условия для обеспечения качественного обслуживания туристов и экскурсантов на маршрутах и базах; в Алтайском крае туристские базы «Юность», «Катунь», «Золотое озеро» были недостаточно благоустроены (основным недостатком было отсутствие на территории баз и в близко расположенных населенных пунктах кафе и ресторанов)1.
В начале 1970-х годов туризм стал одним из наиболее привлекательных видов отдыха, позволяющим удовлетворить познавательный интерес, расширить кругозор, познакомиться с историей и достопримечательностями государства, провести отпуск и каникулы в походах и путешествиях, принять участие в экскурсиях2.был создан Центральный совет по туризму и экскурсиям, который объединил профсоюзные туристские организации всех республик, краев и областей СССР.
По примеру профсоюзов ЦК ВЛКСМ в 1958-м г. создал свою туристскую организацию - Бюро международного молодежного туризма (БММТ) "Спутник", основная цель которого заключалась в организации поездок советской молодежи за рубеж и зарубежной молодежи в СССР1.
Таким образом, сложившееся на территории СССР единое туристское пространство, в рамках которого функционировала советская туристская индустрия, было поделено на несколько секторов (Центральный совет по туризму и экскурсиям и Бюро международного молодежного туризма) .
В 1970-х гг. структура Советов по туризму и экскурсиям выглядела следующим образом. Центральный совет по туризму и экскурсиям отчитывался о своей деятельности перед ВЦСПС, республиканский Совет по туризму и экскурсиям - перед Центральным советом по туризму и экскурсиям и республиканским Советом профсоюзов, краевой, областной Совет по туризму и экскурсиям - перед Центральным, республиканским Советом по туризму и экскурсиям и краевым, областным Советом профсоюзов; городской (районный) Совет по туризму и экскурсиям - перед республиканским (в республиках, не имеющих областного деления), краевым, областным Советом по туризму и экскурсиям.
Центральный совет по туризму и экскурсиям взаимодействовал с нижестоящими Советами на основе контрольно-распорядительных функций. Местные органы управления были в целом ограничены в своих функциях, что было удобно для административно-нормативных, директивных методов управления.
Подготовка специалистов для туристско-экскурсионнои отрасли
В целом по стране к началу 1970-х годов возникла необходимость в подготовке высококвалифицированных кадров (экономистов, управленцев, экскурсоводов, организаторов походов), так как до этого времени туристские кадры представляли люди самых различных специальностей1.
Не хватало специалистов для туристско-экскурсионной отрасли и в Западной Сибири. Так, в начале 1970-х годов в Тюменском областном совете по туризму и экскурсиям работало всего 102 экскурсовода . В Новосибирском областном совете по туризму и экскурсиям функционировала комиссия по кадрам и аттестации инструкторов. Данная комиссия занималась проверкой работы учебных семинаров при Новосибирском клубе туристов, Советах добровольных спортивных обществ, коллективах физической культуры; консультациями туристских секций по организационно-методическим вопросам, а так же рассматривала вопросы о присвоении и повышении инструкторских званий; принимала экзамены у слушателей семинаров. Областным Советом по туризму и экскурсиям было отмечено, что только два члена комиссии из пяти принимали участие в работе комиссии. Из-за этого переаттестация инструкторов проводилась слабо; актив инструкторов-преподавателей для учебных семинаров комиссией пополнялся недостаточно . Как следствие, работники Новосибирского бюро путешествий и экскурсий в 1972-м г. не обеспечили работу второй арендованной экскурсионной базы, что привело к не выполнению плана обслуживания по Совету в целом, который составил только 56,5%.
В 1970-м г. в Омском областном совете по туризму и экскурсиям была ослаблена работа по подготовке общественных кадров и работа с сельскими районными клубами туристов, в результате чего средства на подготовку кадров и работу клубов были использованы не полностью".
В Тюменском областном совете по туризму и экскурсиям ситуация радикально не отличалась. Так, в 1972-м г. там был создан методический совет из 11 человек, из которых только пять человек принимали активное участие в деятельности Совета. В связи с этим контроль над работой экскурсоводов и качеством проведения экскурсий находился на очень низком уровне. Рецензии на прослушивание писались без должного анализа. В первой половине 1972-го г. на курсах при Совете числился 31 человек, а занятия посещали только 19-20 человек. По окончании обучения никто не сдал итоговый экзамен и в последствие не работал экскурсоводом. Методический совет за весь год не провёл ни одного семинара по повышению квалификации .
Появилась необходимость в подготовке специалистов, для которых туризм был бы не просто временным занятием на летний или зимний период, не просто увлечением, а профессией. Областные Советы по туризму и экскурсиям столкнулись с большими трудностями в подборе квалифицированных специалистов, людей, которые были бы способны работать в сфере обслуживания и имели бы достаточный культурный уровень.
Нехватка специалистов для туристско-экскурсионных учреждений подчеркивается также в Постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране» (май 1969-го г.) и Постановлении Президиума ВЦСПС от 9 июля 1971-го г. «О мерах по дальнейшему улучшению экскурсионной работы» .
В связи с этими обстоятельствами Президиум Центрального совета по туризму и экскурсиям принял решение в 1971-м г. создать Центральные туристские курсы в г. Сходня Московской области, с максимальным сроком обучения до одного месяца. Здесь повышали свою квалификацию буквально все категории работников, начиная от председателей Советов до шеф-повара и сестры-хозяйки туристских баз. Там же был создан методический кабинет, который готовил различные методические и учебные пособия по туризму для всей страны. Сейчас это учебное заведение носит название - Международная академия туризма.
