Введение к работе
Актуальность темы. Глубокие сдвиги в социально-экономическом и политическом развитии России на рубеже XX - XXI вв заставили общество и отечественную историческую науку переосмыслить пройденный страной путь за время существования СССР, дать современные оценки поворотным пунктам его истории, одним из которых является Великая Отечественная война Рассекречивание архивных фондов способствовало как развенчанию политических мифов, стереотипов, так и позволило более глубоко оценить военный и гражданский подвиг советского народа, изучить опыт российской государственности в чрезвычайных ситуациях
Ключевым событием Великой Отечественной войны стала Сталинградская битва Эта победа — совокупный результат фронтового и трудового героизма людей, эффективности управленческих решений центральных, военных и региональных органов власти В канун празднования 65-летия победы Красной Армии под Сталинградом изучение истории органа государственной власти, принимавшего непосредственное участие в организации обороны города и его восстановлении — Сталинградского городского Комитета обороны - является актуальным в общественно-политическом плане
Деятельность Сталинградского городского Комитета обороны (далее СГКО), ставшего составной частью системы чрезвычайных органов управления в военный период, до настоящего времени в научном плане не исследована Без глубокого анализа эволюции СГКО, механизма принятия решений, его взаимосвязей с другими органами власти, поэтапной характеристики направлений деятельности, методов работы с населением невозможно составление исчерпывающей картины развития событий на Юге России в годы войны
Изучение опыта работы СГКО интересно не только с исторических, но и с практических позиций сегодняшнего дня, поскольку при возникновении кризисных внештатных ситуаций и в настоящее время создаются чрезвычайные органы, наделенные большими полномочиями
Степень изученности проблемы В историографии по теме диссертации условно можно выделить два хронологических этапа 1) середина 1950-х - середина 1980-х гг, 2) середина 1980-х - по настоящее время
На первом этапе большинство исследователей акцентировали внимание на описании работы региональных чрезвычайных органов власти, так как документы и материалы Государственного Комитета Обороны (далее ГКО) были за-' секречены СГКО изучался в общем ряду городских Комитетов обороны (далее
горКО) страны В литературе по истории Сталинградской битвы и города, организация всего комплекса оборонно-восстановительных работ в Сталинграде, показывалась исключительно как деятельность областного и городского комитетов партии Упоминания о СГКО либо мимолетны, либо отсутствовали вовсе
В статье А М Синицына впервые характеризовалась работа горКО1 Автор пришел к выводу, что государство возложило на горКО проведение мобилизации областных материальных и трудовых ресурсов согласно планам ГКО и «боевым заданиям» Военных советов фронтов Особо был выделен СГКО, однако предположение А М Синицына о подчиненности Астраханского и Камы-шинского горКО СГКО документально не подтверждено
Работа Б А Борисова, посвященная анализу деятельности Севастопольского горКО, дала толчок к более широкому исследованию в 1960-1970-х гт чрезвычайных региональных органов власти2 В частности, важный вклад в изучение проблемы внесла публикация документов СГКО из фондов Центрального партийного архива (ныне - Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ)), подготовленная ИИ Белоносовым, М И Логвиновым, А М Самсоновым3 А М Самсонов во вступительной статье впервые обосновал три этапа деятельности СГКО и представил их содержательную характеристику Основным критерием периодизации стали стоявшие перед СГКО задачи, изменявшиеся под влиянием событий на фронте До настоящего времени эта периодизация не пересматривалась другими авторами.
" ' Следует также отметить статью В С Красавина, который первым систематизировал имеющийся мемуарный материал, опубликованные постановления СГКО, решения партийных органов периода 1941 - 1945 гг5, чем подготовил почву Для дальнейших обобщений В горКО он видел переход к особым чрезвычайным формам партийного руководства с целью проведения военно-организаторской и мобилизационной работы на местах6
1 Синицын А Ы Чрезвычайные органы советского государства в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории 1955 Л2 С 32-43
2БорисовБА Городской Комитет обороны Севастополя // Восннс~исторический журнал 1959 № 11 С 21-25
5 К 20-летию битвы на Волге Документы Сталинградского городскої о Комитета обороны / Сост И И Белоносов,
МИ Логвинов, AM Самсонов//Исторический архив 1962 №3-5
4 К 20-летию битвы на Вотге / Вступ ст акад AM Самсонова J Исторический архив 1962 № 3 С 3, № 4 С 3-6, №5 С 3
s Красавин В С О некоторых сторонах деятельности Сталинградского городского Комитета обороны // Материалы XX научной конференции Волгоградского пединститута Волгоград, 1965 С 33-36
6 Очерки по истории Во згоградской областной организации КПСС 2 изд , перераб идоп Волгоград, 1985 С 310
В 1970-х гг вышел ряд статей и одна монография, описывающих процесс создания и эволюции региональных горКО7 В первую очередь исследователей интересовал вопрос о правовом статусе горКО На наш взгляд, среди всех работ этого периода интересна статья Н Е Андрианова и О Ф Иваненко По их мнению, компетенция СГКО вытекала из реальных властных полномочий, акты носили подзаконный характер и базировались на силе государственного принуждения, выраженной в т н «законах военного времени» В целом, исследователи 1970-х гг, изучив деятельность горКО Крыма, Поволжья, Северного Кавказа, пришли к следующим выводам горКО создавались по административно-территориальному принципу, были самостоятельны в вопросах текущего управления, первоочередными задачами являлись перестройка промышленности на военное производство, увеличение выпуска продукции, подготовка боевых резервов, оказание помощи воинским частям, восстановление разрушенного боевыми действиями народно-хозяйственного комплекса страны. ГорКО признавались новой формой координации работы партийных, советских, общественных и военных организаций для объединения усилий на разгром врага
К 30-летию Победы СССР в Великой Отечественной войне вышел ряд специальных изданий по военной истории8 В них деятельность ГКО и горКО показана в контексте развития военно-стратегической обстановки в стране
8 1980-х гг были опубликованы работы, раскрывающие принцип взаи
модействия ГКО и горКО А Е Лунев9 полагал, что перераспределение власт
ных полномочий в пользу чрезвычайных региональных структур привело к ор
ганизованности и сплоченности тыла, укреплению общественной, военной и
трудовой дисциплины В М Курицын считал, что ГКО и горКО стали элемен
тами централизации вертикали власти Автор особо выделил Сталинградский и
Севастопольский горКО Факт продолжения их деятельности после окончания
- боевых действий в регионе объяснялся В М Курицыным как необходимость проведения в больших объемах мероприятий по разминированию, санитарной очистке улиц и т д Восстановление инфраструктуры таких городов, по его
7 Гутин МЛ О деятельности местных Комитетов обороны в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории КПСС 1970 №7 С 82 -91, Андрианов Н Е, Иваненко О Ф О природе и характере актов Сталинградского городского Комитета обороны // Вместе с партией и народом К 25-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне Волгоград, 1970 С 28-35 Усиков Р А Городские Комитеты обороны Крыма, Северного Кавказа и Поволжья в годы Великой Отечественной войны//Воєнно исторический журнал 1971 №2 С 83 - 87, Васильев В И Деятельность партийных организаций и городских Комитетов обороны Крыма в первый период войны M, 1974, Чернозуб П И Городские Комитеты обороны в прифронтовой полосе//Военно-исторический журнал 1974 №5 С 125-126
'Советский тыл в Великой Отечественной войне в 2 т M, 1974, История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941 - 1945 гг вбт М , 1971 - 1975, История Второй мировой войны 1939-1945 в12т М 1974-1976,пр
9 Лунев А Е Советское государственное управление в годы Великой Отечественной войны // Советское государст
воиправо 1980 №5 С 69-78
б мнению, мог полноценно осуществить только орган с чрезвычайными полномочиями10
В этот период защищены две кандидатские диссертации В диссертации Е Ф Калинина проанализированы причины создания, этапы и направления деятельности Саратовского горКО11 Главными названы военно-стратегическое и военно-экономическое направления Основным недостатком работы стало отсутствие глубокого анализа архивных источников, описательное изложение материала Объектом исследования Ю М Мартынова были горКО центральных областей РСФСР12 По его мнению, горКО занимались вопросами, которые в военный период ни одно из существовавших учреждений власти самостоятельно и оперативно решить не могло Исследователь первым указал на большое значение массово-политической и пропагандисткой деятельности горКО
К середине 1980-х гг теоретические изыскания о региональных горКО в основном были завершены Однако засекреченность архивных материалов не позволила ученым глубоко проработать вопросы правового статуса ГКО и горКО, механизма их взаимодействия, стиля и методов руководства, эффективности системы управления в целом Только в годы «перестройки» (1988 - 1991) в научный оборот был постепенно введен весь комплекс постановлений и распоряжений ГКО и горКО Начался процесс обобщения материала
На втором этапе внимание историков в большей степени было сосредоточено на исследовании деятельности ГКО Дискуссии в научных кругах вызывали вопросы о стиле и методах руководства в годы Великой Отечественной войны Точка зрения на чрезвычайные органы как на необходимые в военный период элементы централизации власти оставалась основной
Появились монографии, раскрывающие теоретическую модель функционирования системы чрезвычайного управления Н А Архипова и В В Кульба14 -, ее главными чертами считали отсутствие четкого распределения полномочий на длительное время, достоверно выверенной информации, гибкость, мобиль-
10 Курицын В М Советский государственный аппарат в годы Великой Отечественной войны // Советское государство и право 1985 № 8 С 3 - И
1' Калинин Е Ф Саратовский городской Комитет обороны в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1943) автореф дис канд юрид наук Саратов, 1983
Мартынов Ю М Деятельность партии по созданию и укреплению городских Комитетов обороны центральных областей РСФСР в годы Великой Отечественной войны автореф дис канд ист наук M.1984
13 Комаров НЯ Государственный Комитет Обороны постановляет Документы воспоминания, комментарии
M, 1990, Кнышевский ПН Государственный Комитет Обороны методы мобилизации трудовых ресурсов // Вопросы исто
рии 1994 №2 С 53 - 65, Лужеренко В К Государственный Комитет Обороны//Военно-исторический архив 1999 №4
С 108—160, №7 С 82 — 131, Горькое Ю А К истории создания Госкомитета обороны и Ставки Верховного Главнокоман
дования По новым архивным материалам II Новая и новейшая история 1999 М 4 С 17-34, Он же Государственный
Комитет Обороны постановляет (1941 - 1945) Цифры, документы М , 2002
14 Архипова НА Кульба В В Управление в чрезвычайных ситуациях М , 1994
ность, высокий темп структурных изменений, широту области действия А С Сенин и Т Н Коржихина15 обосновали результативность чрезвычайной системы, используемой в условиях войны короткое время К причинам кратковременности они отнесли экономические факторы крайнее напряжение сил, ограничение потребления, увеличение производственной отдачи за счет созданных в прошлом запасов, накоплений и прекращения обновления фондов, амортизационных отчислений
Следует особо выделить исследование В Н Данилова, в котором представлена целостную концепцию создания и эволюции горКО разных регионов СССР Автор дал свое определение горКО как единых партийно-государственных структур чрезвычайной внеконституционной власти, организацию которых определяла совокупность ситуационных, системообразующих, региональных и личностных факторов Их действия были направлены на оперативное решение самых неотложных оборонных, военно-организационных и военно-хозяйственных проблем ГорКО придали управленческому аппарату в условиях войны мобильность, способствовали полному и оперативному использованию местных ресурсов и возможностей в целях оказания помощи фронту16
Новый социально-психологический подход использован в диссертации НВ Чугуновой при изучении легитимности деятельности Тульского горКО и принятия им решений, которые в военный период являлись приемлемыми для массового общественного сознания
Важным шагом в исследовании организационной структуры и направлений работы СГКО стал сборник документов и материалов под редакцией профессора М М Загорулько18 Во вступительной статье раскрыты основные задачи СГКО по переводу промышленности на выпуск военной продукции, по подготовке региона к отражению возможного противника на собственной территории, по нормализации жизни Сталинфада и восстановлению разрушенных предприятий и объектов социально-бытового обеспечения в 1943 - 1945 гг 19
" Коржихина ТН Сенин А С История российской государственности М.1995
16 Данилов ВII Война и власть Чрезнычайные органы власти регионов России в годы Великой Отечественной войны Саратов 1996
Чугуноеа Н В Тульский городской Комитет обороны (1941 - 1943) автореф дис канд ист наук Тамбов, 2003
18 Сталинградский городской Комитет обороны в годы Великой Отечественной войны Документы и материалы /
Сост ММ Загорулько, С Ю Пишулина,11А Горюнова/Отв ред ММ Загорулько Волгоград, 2003
19 Загорулько ММ Документы городского Комитета обороны как исторический источник // Сталинградский го
родской Комитет обороны С 13-16
Некоторые данные по частные аспектам деятельности СГКО содержатся в исследованиях В М Соймы20, Б Г Усика ' В М Сойма рассматривал вопросы информационного обеспечения деятельности горКО Нижнего Поволжья, в том числе и СГКО, органами НКВД и контрразведки Б Г Усик выявил вклад СГКО в формировании кадрового состава ополченцев Сталинграда, их материально-технического обеспечения
Историко-краеведческие работы 1990 - 2000 гг в основном посвящены истории отдельных предприятий Сталинградской области, конкретным событиям Сталинградской битвы, процессу восстановления города Важно подчеркнуть, что деятельность СГКО вновь затрагивалась в них лишь косвенно
Вопрос о чрезвычайных органах управления в СССР в годы войны зарубежными авторами не изучался Только в работах английских публицистов Энтони Бивора и Джеффри Робертса фрагментарно отражена роль гражданских учреждений в организации обороны Сталинграда Э Бивор особо подчеркивал использование СГКО жестких мер по отношению к населению («законов военного времени», принудительной мобилизации) Он мало упоминал о добровольном участии горожан в оборонительных мероприятиях СГКО В целом Э Бивором привлечен значительный пласт документального материала, что позволило расширить круг вопросов по истории Сталинградской битвы Дж Роберте отмечал результативность применения в СССР в годы войны административно-командных методов остановлена дестабилизация общества, грамотно проведена мобилизация и распределение человеческих и материальных резервов страны Принятые центральными и региональными органами власти меры способствовали победе Красной Армии под Сталинградом
Итак, анализ историографии свидетельствует о том, что в исследованиях изучены лишь некоторые аспекты деятельности СГКО, преимущественно в контексте общего рассмотрения работы горКО и истории Сталинградской битвы Многие компоненты деятельности СГКО остались неизученными Диапазон направлений работы СГКО, на наш взгляд, значительно шире, чем он представ-
Сойма В А/ Советская контрразведка в годы Вешкой Отечественной войны [опыт информационного обеспечения городских Комитетов обороны (на материалах Нижнего Поволжья)] М, 2005 Усик Б Г Народное ополчение Сталинграда. Волгоград, 2006
22 ШилинНК На главном ходу Волгоградские железнодорожники Воіі-оград, 1993, Плехое ИИ Хватов СП
ЗахаровГИ В огне Сталинградских переправ 2-е изд Волгоград, 1996, Кузьмина ЭВ Восстановление Сталинграда 1943-
1950 Волгоград, 2002, Загорулько ИИ Усик Б Г Вступительная статья // Сталинградская группа войск Февраль - май
1943 г Документы и материалы Волгоград, 2004 С 7-12, Полководцы Сталинградской бигвы / Под обшей ред Б Г Уси
ка Волгоград 2005
23 Бивор Э Сталинград / Пер с англ А Жеребилова, А Конотева, А Марченко, А Фельдшерова Смоленск,
1999, Роберте Дж- Победа под Сталинградом Битва, которая изменила историю / Пер с анп МЮ Мягкова M , 2003
лен в трудах предшественников Отсутствует анализ информационной и пропагандисткой составляющих деятельности СГКО, стратегического планирования им процессов восстановления Сталинграда Механизм принятия решений СГКО, контроль за их реализацией и принципы ответственности исполнителей были изучены фрагментарно В результате вопрос о роли и значении СГКО в управлении регионом в годы войны остался до конца не выясненным
Цель и задачи исследования. Цель исследования - показать роль и значение СГКО как регионального органа чрезвычайной внеконституционной власти в октябре 1941 - сентябре 1945 г
Для достижения настоящей цели в диссертации были поставлены следующие задачи
-
дать представление о воплощении на практике военно-хозяйственных, оборонных задач, выдвигаемых ГКО на территориях, находящихся под руководством СГКО,
-
охарактеризовать общие для всех горКО страны и присущие только СГКО черты деятельности,
-
раскрыть организационную структуру СГКО,
-
показать механизм принятия и реализации решений СГКО,
-
выделить этапы работы СГКО,
-
охарактеризовать направления деятельности СГКО, дав оценку эффективности проведенных мероприятий в октябре 1941 - сентябре 1945 гг
Хронологические рамки в соответствии с темой диссертации охватывают период с 23 октября 1941 г (дата образования СГКО согласно постановлению ГКО № 83 Осе от 22 10 1941 г) по 7 сентября 1945 г (дата окончания деятельности согласно совместному постановлению Сталинградского обкома ВКП (б) и облисполкома)
Территориальные рамки включают территорию Сталинградской области с севера до Камышина, далее по левой стороне р Дон и р Медведица, до границ с Астраханской областью Эта территория входила в зону контроля СГКО
Методологической основой диссертации являются принципы историзма и объективности, комплексности и системности в освещении материала Они позволяют на основе документальных источников всесторонне изучить проблему в конкретно-исторических, экономических и политических условиях, описать эволюцию и итоги деятельности СГКО Применялись традиционные
для исторического исследования методы С помощью конкретно-исторического метода прослежены процессы создания, эволюции деятельности СГКО, взаимосвязанности этапов его развития Системно-структурный метод позволил выделить и проанализировать основные направления деятельности и функции СГКО Анализ повесток дня заседаний и состава персональных докладчиков СГКО, выбора методов и форм работы на каждом этапе проведен с применением метода количественной обработки данных Биографический метод применялся для описания политической деятельности членов СГКО, исполнителей его решений. Сравнительно-исторический метод использовался при определении основных тенденций развития СГКО и горКО регионов СССР Статистический метод способствовал выявлению очередности задач, стоявших перед СГКО
Источниковая база диссертации обширна Особое место в ней занимают основополагающие законодательные акты центральной24 и региональной власти25. 30 июня 1941 г ГКО стал высшим органом законодательной и административной власти в СССР Среди постановлений ГКО необходимо выделить решение № 83 Осе от 22 10 1941 г о создании городских Комитетов обороны в 46 населенных пунктах Советского Союза, в том числе в Сталинграде, Камышине, Астрахани26 Именно оно раскрывает юридический и правовой статус горКО Фонд ГКО находится на хранении в РГАСПИ и до сих пор полностью не рассекречен Опубликован лишь общий перечень решений
СГКО нес ответственность за реализацию экономических планов советского правительства, на него распространялось военное законодательство по хозяйственным и социальным вопросам СНК СССР, Госплана, наркоматов и
ведомств
К законодательным актам местного управления нужно отнести часть постановлений СГКО, в которых устанавливались правила общего порядка комендантский час, режим работы предприятий, правила хранения секретной документации и пр. Юридической основой таких нормативных актов СГКО служили его фактические полномочия, вытекавшие из особого внеконституцион-
24 Указ Президиума Верховного Совета (ПВС) СССР «Об объявлении в отдетьных местностях СССР военного по
ложения» от 22 06 1941 г , совместное решение ПВС СССР, СНК СССР, ЦК ВКП (б) «О создании Государственного Коми
тета Обороны» от 30 06 1941 г идр , постанов зения ГКО (РГАСПИ Ф 644)
25 Постановзения СГКО // Сталинградский городской Комитет обороны
мРГАСПИ Ф 644 On 1 Д 12 Л 180-181
27htlh ^цц rusarchives ku / secret / gko shtmlswag
38 Законодательные и адчинистраіивно-правовьіе акты воєнною времени М , 1943 Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам T 2 М , 1957 и др
11 ного характера деятельности В дни осады Сталинграда СГКО издавал постановления в форме директив - прямых обращений к населению Директивы доводились до сведения населения через листовки и газету «Сталинградская правда»
В работе привлекались как опубликованные , так и неопубликованные совместные постановления Сталинградского обкома ВКП (б) и облисполкома (ЦДНИВО, ф 113, ГАВО, ф 2115) Решения советских и партийных органов позволили глубже проанализировать проблемы текущего регионального управления, выявить механизм взаимодействия государственных органов власти и СГКО по вопросам оборонительного строительства, выпуска продукции для фронта, подготовки боевых резервов
Для раскрытия стоявших перед СГКО хозяйственных и социальных задач в диссертации использовалась делопроизводственная документация центральных учреждений, СГКО, ОУ НКВД, массовых общественных организаций, градостроительных предприятий Сталинграда
Важной для исследования стала организационно-распорядительная документация СГКО, раскрывающая полномочия и направления его работы (РГАСПИ, ф 17, оп 88, ЦДНИВО, ф 171) Постановления и материалы СГКО публиковались в печати Максимально они представлены в сборнике, в котором диссертант была одним из составителей32
Делопроизводственная документация ОУ НКВД привлекалась в качестве дополнительной информации по социально-экономическому развитию Сталинграда, об объемах проводимых в городе восстановительных работ (Архив УФСБ по Волгоградской области, фонд секретного делопроизводства)
Также были изучены документы центральных и региональных органов ВКП(б) Директивные письма ЦК ВКП (б) формировали направления работы с общественными организациями, ставили пропагандистские задачи В информационных и докладных записках первых секретарей областных партийных организаций, заводских парторгов ЦК ВКП (б), уполномоченных представителей Центрального Комитета отражен ход выполнения экономических планов и по-
29 Листовки Сталинградской областной партийной организации 1942-1943 гг Астрахань 1943
30 Героический Сталинфад Сборник воспоминаний и документов Кн 1-2 Сталинфад, 1943, 1945, Поднятый из
руин Сборішк материалов и документов о восстановлении и развитии Волгофада (1943 - 1960 гг) Вочюфад, 1962, В дни
суровых испытаний Сборник документов и материалов Волгофад, 1966, Советы-власть народная (1917-1983 гг) Сбор
ник документов и материалов Волгоград 1983 и др
31 К 20-летию битвы на Волге //Исторический архив 1962 №3- 5
11 Сталинградский городской Комитет обороны
ставленных оборонительных задач на местах Эти данные обобщались в оперативных сводках ГКО, ложились в основу проектов решений (РГАСПИ, ф 17)
Исследованная документация региональных партийных структур (протоколы пленумов, переписка с центральными органами власти СССР, заключения по отдельным вопросам работников, справочный материал) помогла очертить круг проблем регионального управления, требовавших координации деятельности СГКО и парткомов (ЦДНИВО, ф 113,71)
Делопроизводственная документация других массовых общественных организаций СССР (ВЛКСМ, Осоавиахима, МПВО) позволила охарактеризовать процесс выполнения постановлений СГКО по вопросам подготовки истребителей танков, отрядов самозащиты, привлечения молодежи к первоочередным мероприятиям по санитарной очистке города, воскресникам, разминированию и пр (ЦДНИВО, ф 114; ГАВО, ф 2129, 760, 1973, 1974,1975)
Важным источником стала делопроизводственная документация градообразующих предприятий (СТЗ, ЗКО, «Баррикад», Химпрома, Судоверфи, гидролизного завода) и строительных организаций Сталинграда (ОСМЧ № 14, 25, 31) по вопросам военного производства, хода восстановительных работ и пр (ГАВО, ф 6032, 76, 127, 6212, 4011, 3326, РГАЭ 4372, 8590, 8752, 8875, 9432)
В работе использовались статистические материалы Сталинградского городского статистического бюро, областного отделения Чрезвычайной государственной комиссии по расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков с целью рассмотрения масштабов эвакуации, наличия трудовых и материальных ресурсов Сталинграда, степени нанесенного ущерба (ГАВО, ф 686, 6088)
Для исследования интерес представляют источники личного происхождения (мемуары), в которых на наглядных примерах иллюстрируются мероприятия и направления деятельности СГКО33
Значимым источником стала периодическая печать В областной газете «Сталинградская правда» 1941 - 1945 гг опубликованы открытые письма, кор-
33 Чуянов А С Сталинград возрождается М, 1944, Он же Большевики города-героя [Очерк о защитниках Сталинграда] Сталинград, 1945, Он же Большевики Сталинграда - города героя, города ставы Очерк М, 1946, Он же На стремнине века Записки секретаря обкома М,1976 Он же Сталинградский дневник Волгоград, 1979 и др , Воронин А И Щит и меч Сталинграда Волгоград, 1982, Шевалгин М Бойцы МПВО героического Сталинграда М, 1944, Пиксин И А Испытание выдержано//Героический Сталинград Сб воспоминаний и документов Сталинград, 1943 - 1944 С 17-28, Ульев П Черкасовцы Сталинград, 1945, Он же Из пепла и руин Сталинград, 1949, Он лее Страницы Сталинградской летописи Сталинград, 1958, Черкасова А М Наше дело//Рассказы сталинградцев Сталинград, 1948 С 252 - 259, Кома-ровский А Н Записки строителя М, 1973, Чуйков В И Сражение века М, 1975 Сараев А Стояли насмерть Волгоград 1976, Рассказы сталинградцев Сталинград, 1948, Сталинградцы Рассказы жителей о героической обороне М, 1950, Для победы в Сталинграде М , 1973, Как сражались чекисты Волгоград, 1974, Войска НКВД в боях за Сталинград Сборник документов и воспоминаний М, 1983 и др
респондентские репортажи, отражавшие задачи, стоявшие перед регионом в текущий момент, их решение
Таким образом, выявлен и проанализирован широкий круг источников, в том числе впервые введенных в научный оборот, что позволило диссертанту сделать выводы о роли и значении СГКО в управлении регионом в октябре 1941 - сентябре 1945 г
Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые на основе анализа опубликованных и ранее неизвестных архивных документов выполнено специальное исследование правового статуса и деятельности СГКО в октябре 1941 - сентябре 1945 гт, при этом
-
показаны принципы взаимодействия ГКО и СГКО при решении на практике вопросов военного производства, транспортного обеспечения перевозок для фронта, эвакуации, строительства оборонительных рубежей,
-
уточнено понятие «городской Комитет обороны» ГорКО являлись чрезвычайными, внеконституционными органами государственного управления в регионах Они были призваны координировать работу советских, партийных, общественных, военных учреждений и промышленных предприятий в информационных, военно-организационных и военно-хозяйственных вопросах, ориентируясь на решения центральных органов власти и вырабатывая нормативные акты местного управления,
-
определены общие и специфические причины, влияющие на деятельность СГКО К первым отнесены плановая экономика, централизованная система управления СССР, развитие ситуации на фронте Специфика в работе СГКО диктовалась географическим положением города, особенностями экономического развития региона, пропагандистским значением победы под Сталинградом и его восстановления, апробацией центральными органами власти в Сталинграде новых восстановительных методик, высоким патриотическим настроем сталинградцев,
-
выделены особенности функционирования СГКО по сравнению с другими региональными горКО На разных этапах Сталинград был прифронтовым, фронтовым городом, экспериментальной площадкой для апробации организационно-экономических восстановительных мероприятий Большой объем чрезвычайных задач, стоящих перед регионом, сделал СГКО востребованным до сентября 1945 г, тогда как другие горКО прекращали работу сразу после окончания на их территории боевых действий,
-
охарактеризован механизм принятия и реализации постановлений СГКО, который стал информационным центром региона в годы войны, что позволяло быстро реагировать на изменения ситуации на фронте В его постановлениях четко прописывался круг исполнителей решений На них возлагалась персональная ответственность за подачу информации и, следовательно, за содержание и качество намеченных мероприятий С другой стороны, формулировки постановлений часто были общими, СГКО мог поэтапно отслеживать эффективность принятых решений, менять при необходимости тактику, делать кадровые перестановки, координировать работу всех исполнителей Такой подход способствовал в целом успешной деятельности СГКО в 1941 - 1945 гг ,
-
уточены хронологические рамки и содержание деятельности СГКО по этапам СГКО работал с 23 октября 1941 г по 7 сентября 1945 г Критериями для выделения четырех этапов стали изменения в общественно-политической и экономической ситуации в регионе, зависевшие от хода боевых действий на фронте, и связанные с ними изменения в механизме деятельности СГКО На первом этапе (23 10 1941 - 11 07 1942 г) СГКО, главным образом, занимался перестройкой промышленности города на выпуск военной продукции, на втором (12 07 1942-20 01 1943 г)-обороной Сталинграда совместно с кадровыми частями Красной Армии, ведущей задачей третьего этапа (21 01 1943 -19 06 1944 г) являлось восстановление предприятий и городской инфраструктуры, на последнем этапе (20 06 1944 - 07 09 1945 г.) роль СГКО снизилась, управление постепенно возвращалось к конституционным органам власти,
-
показаны принципы взаимодействия СГКО с другими органами государственного, партийного, хозяйственного и военного управления Общегражданские власти региона были подотчетны СГКО,
-
описаны достигнутые результаты и недостатки в работе СГКО по военно-организационному, военно-хозяйственному, информационному, пропагандистскому направлениям деятельности, его вклад в выполнение решений центральных органов власти по организации работы тыла для отпора врагу
Практическая значимость. Материалы и выводы диссертации могут быть использованы в научных исторических и правовых исследованиях, при подготовке лекций и семинаров по истории России, отечественного государства и права, спецкурсов по истории Великой Отечественной войны на исторических и юридических факультетах высших учебных заведений Результаты рабо-
ты имеют также прикладное значение, в частности, опыт деятельности СГКО может быть полезен при решении современных чрезвычайных ситуаций
Апробация исследования Основные положения исследования изложены в научных публикациях, докладывались на международных и региональных конференциях, краеведческих чтениях в Волгоградском обществе краеведов (2000 - 2006 гг ) Полученные результаты использовались в преподавании курса истории отечественного государства и права в Волжском филиале Международного юридического института Министерства юстиции РФ (2003 - 2006 гг ) Результаты работы были представлены в 10 научных публикациях
Структура диссертации определяется целью и задачами исследования Работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложений, иллюстрирующих текст диссертации, списка использованных источников и литературы
