Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современных условиях
одной из важных проблем в государственном управлении является
оптимизация самих институтов власти. В этом отношении огромный
научно-практический интерес представляет исследование
организационного строения губернской администрации, и совершенствование аппарата управления.
Губернатор, как глава региона, возглавлял губернскую администрацию и губернское правление, их деятельность по управлению социально-духовными и экономическими процессами. Изучение и объективное обобщение практической деятельности губернской администрации во главе с губернатором с учетом ее позитивных и негативных уроков имеет огромное значение для совершенствования государственного аппарата на региональном уровне.
Название проблемы обусловлено устоявшимся в исторической науке определением «губернская администрация». Понятие «администрация» в царской России означало государственную деятельность «по управлению государством, отличающуюся по задачам, по средствам от деятельности законодательной и судебной, но в некоторых областях вступающую в самые близкие отношения и к законодательству, и к суду»1. Проблема диссертации исследуется на примере Уфимской губернской администрации, опыт которой примечателен. Образование самой губернии в многоконфессиональном полиэтничном крае стало прямым результатом реформ второй половины XIX в. как нового этапа в развитии государственного управления и административных единиц. Этот этап характеризуется коренными социльно-экономическими и политическими преобразованиями. В этих условиях губернии типа Оренбургской становились неуправляемыми по обширности территории, и в условиях промышленной революции необходимо было сделать властные структуры оперативными и гибкими. Исходя из этих обстоятельств, российские власти проводили административно-территориальную реформу, направленную на создание наиболее удобных губернских единиц с соответствующими властными структурами во главе с губернатором.
Исследование и научный анализ опыта Уфимской губернской администрации, подведомственной Министерству внутренних дел, представляет огромную научно-практическую ценность, поскольку в нем
Энциклопедический словарь. Т.І. Репринтное воспроизведение издания. Ф.А.Брокгауз, И.А. Ефрон. 1890. Б.м.: ТЕРРА - TERRA, 1990. С.182.
воплощены инновации и традиции пореформенного периода. Особенность формирования Уфимской губернской администрации заключалась в том, что ей приходилось функционировать в многонациональном и поликонфессиональном Башкирском крае.
Степень научной разработанности темы. Отечественную историографию по проблеме диссертационного исследования можно разделить на следующие периоды: дореволюционный (до 1917 г.), советский (1917-1991 гг.) и постсоветский (с 1991 г.).
Дореволюционная историография диссертационной проблемы представлена концепциями видных ученых и политиков, посвященных губернской системе государственного управления: институту губернаторства, губернской администрации и губернскому правлению.
В трудах университетских профессоров А.В. Лохвицкого, Н.К. Нелидова, Б.Н. Чичерина, Н.М. Коркунова приводятся определения губернского управления во главе с губернатором, выделяются понятия государственной службы, подчеркиваются полномочия, как губернской администрации, так и губернского правления1. К примеру, Н.К. Нелидов государственной службой назвал действия, производимые должностными лицами на пользу государству, поскольку чиновники всегда исполняют поручения вышестоящей власти во имя государства2.
Большой вклад в изучение эволюции российского государственного управления, особенно на местном уровне, внесли ученые А.Д. Градовский, С.А.Андрианов, И.А. Блинов. Они смело ставили вопрос о том, что безграничные полномочия исполнительной власти губернатора подавляли инициативу совещательного органа -губернского правления3. Особо можно выделить труды профессора государственного права Санкт-Петербургского университета А.Д. Градовского. Автор на обширной нормативно-правовой базе исследовал условия и порядок назначения на службу, права и обязанности служащих, их персональную ответственность по административному и судебному
'Лохвицкий А.В. Губерния ея земские и правительственные учреждения.Ч.1. С.Петербург, 1864; Чичерин Б.Н. Областные учреждения России в XVII в. Сочинение Б. Чичерина. Москва. В типографии Александра Семкина, 1856; Он же. Курс государственной науки. 4.1. Общее государственное право. М.: Типолитография Вые. Утв. товарищества И.Н. Кушнерев и К, 1894; Коркунов Н.М. Русское государственное право. Том I. Введение и общая часть. Типография М.М. Стасюлевича. СПб., 1908.
2Нелидов Н.К. Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль: Типография губернской земской управы, 1874.
3 Андрианов С.А. Министерство Внутренних Дел. Исторический очерк. СПб.: Типография министерств внутренних дел, 1802-1902; Блинов И.А. Губернаторы. СПб.: Типолитография К.Л. Пентковского Б.,1905.
ведомству. Он поставил вопрос о необходимости образовательного ценза для поступления на государственную службу, поскольку для вступления в государственную должность «законодательство дает преимущества лицам, получившим образование»1 Идеи и концепции А.Д. Градовского широко востребованы современными юристами. В 2006 г. вышла его книга под редакцией профессора Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова В.А. Томсинова, который в предисловии высказал суть учения о государственном управлении: «устройство административных органов должно быть иное, чем устройство органов законодательных»2.
Статус губернской власти, круг полномочий губернаторов и губернского правления в своих трудах освещали государственные деятели XIX в. К.Ф. Головин, И.М. Страховский и Н.И Лазаревский. Они впервые подняли вопрос об отношении губернской администрации к губернскому правлению. Авторы считали, что все административные и судебные дела, производимые в губернском правлении, зависели исключительно от решения губернатора3.
Исследуемая проблема нашла отражение в исторических очерках и записках государственных деятелей: Готфрид Коха, В.В. Ивановского, В.Г. Гессена, С.А. Корфа, А.И. Новикова, С.Д. Урусова. Они рассматривали воп росы становления и развития в русском государстве исполнительной и законодательной власти, сущность административного и полицейского права, взаимодействия высших органов управления с начальниками губерний4.
'Градовский А.Д. Начало русского государственного права. Спб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1875; Он же. Высшая администрация России XVIII ст. и генерал-прокуроры. СПб.: Типография Ивана Бочкарева, 1866; Он же. Собрание сочинений. Т. IX. Спб., 1904.
2 Градовский А.Д. «Начало русского государственного права» Том 2. Органы
управления. Под редакцией и с предисловием доктора юридических наук,
профессора В.А. Томсинова. М.: Зерцало. 2006. С.1,2.
3 Страховский И.М. Губернское устройство // Журнал Министерства Юстиции
№№7,8,9. СПб., 1913.
4 Готфридь Кохъ. Очерки по истории политических идей и государственного
управления. Ч.І. Абсолютизм и парламентизм. Ч.П. Демократия и конституция.,
Перев. С немецкого О.Волькенштейнъ. СПб.: Редакция З.Авалова. Издание
С.Скирмунта, 1892; Ивановский В.В. Учебник Административного права
(Полицейское право. Право внутреннего управления) профессора Казанского
университета В.В. Ивановского. Второе издание исправленное и дополненное.
Казань: Типолитография Императорского Университета, 1907; Гессен В.М.
Административное право. СПб.: Паровая скоропечатня г. Пожарова, 1903; Он же.
Лекции по полицейскому праву. Издание студентов. СПб.: Типография Север,
Для раскрытия сущности темы диссертации важное значение имели книги публицистов и писателей, таких как Н.В. Ремезова, Н.А. Крашен-никова, которые справедливо подчеркивали случаи негосударственного отношения к земельной политике, которая по вине некоторых чиновников проводилась не рационально. Авторы считали, что губернаторы в проведении и решении земельного вопроса не только были бездейственны, но и превышали свои должностные полномочия1.
Совершенно другой позиции придерживались ректор Оренбургской духовной семинарии И.П. Кречетович, предводитель Уфимского дворянства В.А. Новиков и земский начальник Стерлитамакского уезда Уфимской губернии СР. Минцлов.
И.П. Кречетович подробно описал жизнь и деятельность генерал-губернатора А.А. Катенина, губернатора Е.И. Барановского, в подготовке крестьянской реформы, при этом особенно выделял исполняющего должность Самарского губернатора, вице-губернатора Г.С. Аксакова, как выдающегося государственного деятеля и подчеркивал, что он «С честью трудился в Оренбургском крае по крестьянскому делу»2. В.А. Новиков показал многогранную деятельность некоторых уфимских губернаторов: Г.С.Аксакова, СП. Ушакова, И.Ф. Щербатского, В.Д. Левшина и выявил взаимосвязь Уфимской губернской администрации с земскими начальниками и другими подведомственными учреждениями3. СР. Минцлов будучи современником А. С. Ключарева, после многочисленных встреч по долгу службы в своем дневнике описал отношение губернатора А. С. Ключарева к подведомственным ему чиновникам и учреждениям с положительной точки зрения4.
И.П. Кречетович, В.А. Новиков и СР. Минцлов отмечали, что уфимские губернаторы, находившиеся при исполнении должностных обязанностей, добросовестно служили во благо губернии и престола.
1907-1908; Корф С.А. История русской государственности. Том I. Основные
черты древне-русского государства. СПб.:, Типография Дренке и Фюсна, 1908;
Новиков А.И. Записки земского начальника. СПб.: Типография М.М.
Стасюлевича, 1899; Урусов С.Д. Записки губернатора. Кишинев: Издание В.А.
Саблина, 1903-1904.
'Ремезов Н.В. Быль в сказочной стране. Уфа, б.и. 1986; Он же. Переселенческая
эпопея. М.: б.и. 1889; Крашенников Н.А. Угасающая Башкирия. Москва: Новое
слово, 1907.
2Кречетович И.П. Крестьянская реформа в Оренбургском крае. М.,б.и. 1911. С. 3,4.
3Новиков В.А. Сборник материалов для истории Уфимского дворянства. Уфа:
Печатня Н.Блохина, 1879.
4Минцпов СР. Уфа. Дебри жизни. Дневник 1910-1915. Уфа: Башкирское книжное
издательство. 1992.
Соискатель резюмирует, что дореволюционная историография характеризуется представлением довольно целостной картины института губернаторства и губернской администрации. Авторы уделяли пристальное внимание историческим, юридическим понятиям и терминам, выявляющим сущность государственного строя; становления государственной власти в губерниях; совершенствования нормативно-правовой базы, определяющей губернаторскую власть и значение губернской администрации; принципа формирования кадрового состава губернских учреждений и условий службы чиновников.
В советской историографии можно выделить два периода, в которых отражена данная проблема. В довоенный период вышло в печать полное собрание сочинений В.И. Ленина, в котором он давал определение государственным служащим, считая, что чиновничество или бюрократия являлось особым слоем людей, социализировавшееся на управлении и поставленное «в привилегированное положение перед народом»1.
В послевоенный период проблеме губернской администрации были посвящены фундаментальные труды профессоров П.А. Зайончковского, И.В. Оржеховского, Н.П. Ерошкина. Авторы на богатом фактическом материале подробно исследовали систему государственного управления и ее основные звенья и приходили к важной мысли о том, что в губерниях существовали жесткие критерии поступления на государственную службу, и в первую очередь, обращали внимание на образование, вероисповедание и политическую благонадежность. Ученые большое внимание уделяли структуре и функциям государственных учреждений на разных этапах раз- вития государства, при этом акцентировали внимание на чинопроизводстве2. Так, И.В. Оржеховский в своей монографии проанализировал личный состав губернской администрации на основе 350-ти формулярных списков чиновников. Автор отмечал, что состояние государственных учреждений во многом зависело от квалификации чиновников губернской администрации3.
Не менее ценными для настоящего исследования являются научные статьи Б.Б. Дубенцова, Н.П. Дятловой, Н.Н. Улащик. Они выделили новое
1 Ленин В.И. О государстве. Лекция в Свердловском университете 11 июля 1919 г.
Поли. собр. соч. Изд. 5-Є.Т.39, С 64 - 87.
2 Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М.:
Мысль, 1970; Он же. Правительственный аппарата самодержавной России в ХЕХв.
М.: Мысль, 1978; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений
дореволюционной России. 3-е изд. перераб. и доп. М.: Высшая школа, 1983; Он
же. Чиновничество // Советская историческая энциклопедия. Т.16. М.: 1976.
3 Оржеховский И.В. Из истории внутренней политики самодержавия в 60-70-х гг.
XIX в. Горький, б.и. 1974.
направление в изучении государственного управления на основе анализа Всеподданнейших отчетов губернаторов1.
К проблеме диссертации определенное отношение имеют труды ученых Республики Башкортостан: Б. С. Давлетбаева, Х.Ф. Усманова. Авторы подробно рассматривали земельные и крестьянские проблемы в дореволюционной Башкирии. Они имели единую позицию в вопросах о государственном управлении в Башкирском крае, при этом уделяли особое внимание особенностям и трудностям проведения земельной политики2.
В целом советские ученые объективно оценивали дореволюционный опыт государственного управления. Однако противоположного мнения придерживаются Ю.Б. Соловьев и В.Г. Чернуха, которые считают, что система государственного управления, в том числе губернского звена устарела, и перестала отвечать новым экономическим, политическим и социокультурным реалиям. Полностью согласиться с выводами авторов не представляется возможным, поскольку губернская система управления в структуре Министерства внутренних дел, хотя и не была идеальной, но законодательство тщательно предпринимало попытки по ее совершенствованию, и поэтому нельзя сказать, что все государственное управление было в тупике3.
Таким образом, отечественная историография советского периода представляет значительный вклад в разработку исследуемой проблемы губернской системы государственного управления России в конце XIX-начале XX вв. Исследователям на обширных источниковых материалах
'Дятлова Н.П. Отчеты губернаторов как исторический источник // Проблемы архивоведения и источниковедения. Материалы научной конференции архивистов Ленинграда. 4-6 февраля. Л., 1964; Улащик Н.Н. Отчеты губернаторов Литвы и Зап. Белоруссии как исторический источник (1804-1861 гг.) // Проблемы источниковедения. T.IX. М., 1961; Дубенцов Б.Б. Политика царского правительства в области организации государственной службы // Самодержавие и чиновничество в 1881-1905 гг. М., 1977; Он же. Проблемы отечественной истории. 4.1. М.-Л, 1976.
2Давлетбаев Б.С. Отмена крепостного права в Башкирии. Уфа, б.и. 1983; Усманов Х.Ф. «Столыпинская аграрная реформа в Башкирии». Уфа: Башкнигоиздат.1958; Он же «Развитие капитализма в сельском хозяйстве Башкирии пореформенного периода» М.: Наука, 1981.
3Соловьев Ю.Б. Самодержавие и дворянство в конце XIX века. Ленинград: Наука. 1973.; Он же. Самодержавие и дворянство в 1902 - 1907 гг. Ленинград: Наука. 1981; Чернуха В.Г. Крестьянский вопрос в правительственной политике России (60-70-е годы XIX в.). Л., Б.и. 1971; Она же. Правительственная политика в отношении печати 60-70-е годы XIX в. Л., Б.и. 1978; Она же. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX в. Л., Б.и. 1978.
удалось подробно проанализировать процессы формирования и развития государственных учреждений России, структуру, функции, персональный штат губернских правлений, выявить статус государственных служащих. Однако не было отдельных работ, посвященных Уфимской губернской администрации.
Постсоветский период характеризуется активным подъемом интереса к изучению губернских органов власти. Особого внимания заслуживают фундаментальные труды таких ученых, как: Л.Е. Шепелев, Б.Н. Миронов, М.М. Шумилов, И.А. Голосенко. Эти авторы с разных позиций рассматривали эволюцию и деятельность российского чиновничества. Ученые показывали условия жизни, материальное положение губернаторов, взаимоотношения с центральной властью1. Так, М.М. Шумилов считает, что правительственная политика по отношению к губернатору и губернскому управлению была активно направлена на усиление губернского аппарата управления2.
Важное историографическое значение для исследования диссертационной проблемы имеют фундаментальные труды ученых Башкортостана: И.Г. Акманова, А.З. Асфандиярова, Н.М. Кулбахтина, в которых освещены общие вопросы по реализации социально-экономической и политической политики в Башкирии3.
Многоплановая деятельность уфимских губернаторов по реализации реформ второй половины XIX в. в Башкирком крае, подробно отражена в монографиях профессоров Н.И. Леонова, З.И. Еникеева, А.И. Акманова.
Н.И. Леонов в своей книге показал положительную роль уфимских губернаторов в проведении земской, военной, городской, судебной и
1 Шепелев Л.Е. Чиновничий мир России XVHI-начала XX в. СПб.: Искусство.
1999; Он же. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи. М.: ЗАО
«Центрполиграф», 2008; Миронов Б.Н. Социальная история Российского периода
империи (XVIII-начало XX века). Генезис личности, демократической семьи,
гражданского общества и правового государства. СПб., 2000. Т.2; Голосенко И.А.
Начальство. Очерки по истории российской социологии чиновничества конца
XIX-начала XX вв. // Журнал социологии и социальной антропологии. Т. VIII.
№1.2005.
2 Шумилов М.М. Губернская администрация и органы центрального управления в
России во второй половине XIX в. Спб.: Алетейя,1988; Он же. Местное
управление и центральная власть в России в 50-х-начале 80-х гг. XIX в. М.,
б.и.1991.
3 Акманов И.Г, Кулбахтин Н.М, Асфандияров А.З. История Башкортостана с
древнейших времен до наших дней: В 2 т. Под редакцией И.Г. Акманова. T.I:
История Башкортостана с древнейших времен до конца XIX в. Уфа: Китап, 2004.
школьной реформ1. З.И. Еникеев в своем труде уделил особое внимание политико-правовой роли Уфимского губернского по крестьянским делам присутствия во главе с губернатором по распределению башкирских земель в соответствии с законодательными положениями2. А.И. Акманов в монографии рассмотрел состояние и процесс эволюции башкирского землевладения в Х1Х-начале XX вв., и выявил деятельность губернского по крестьянским делам присутствия, подведомственного губернскому правлению и самому губернатору3.
Н.И. Леонов, З.И. Еникеев, А.И. Акманов, были едины в том, что уфимские губернаторы, руководствуясь законодательством, проявляли активную деятельность в проведении земельной политики в Башкортостане.
Познавательное значение в исследовании губернской администрации имеют работы: В.Г. Семенова и В.П. Семеновой, Л.М. Лысенко, А.В. Палина, И.М. Гвоздиковой, посвященные институту губернаторства, развитию губернского управления и особенностям деятельности губернской администрации в губерниях Урало-Волжского региона и Сибири первой половины XIX в. Авторы в своих работах дают позитивную и критическую оценку административной деятельности генерал-губернаторов и гражданских губернаторов в первой половине XIX в4.
В начале XXI в. вышел ряд монографий, посвященных анализу губернского управления на материалах Урала, таких авторов как: Р.И. Кантимирова, СВ. Любичанковский. Авторы выделяли губернское управление, его структуру и административно-политическую деятельность губернаторов.
Р.И. Кантимирова в своей работе рассматривает вопросы государственного управления разными сферами общественной жизни Уфимской губернии, осуществляемые губернскими и уездно-волостными
1 Леонов Н.И. «Буржуазные реформы 60 - 70 гг. в. XIX века в Башкирии» Уфа:
Башкирский университет. 1993.
2 Еникеев З.И. Правовой статус Башкортостана в составе России. Уфа: Гилем,
2002.
3Акманов А.И. Земельные отношения в Башкортостане и башкирское землевладение во второй половине XVI-начале XX в. Уфа: Китап, 2007.
Семенов В.Г., Семенова В.П. Губернаторы Оренбургского края. Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 1999.; Лысенко Л.М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII-начало XX века). М.: МГЛУ, 2001; Палил А.В. Томское губернское управление (1895-1917 гг.): Структура, компетенция, администрация. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004.
учреждениями1. СВ. Любичанковский в монографии показывает губернаторскую власть как систему учреждений управления, в которой каждый элемент структуры имел определенное функциональное значение2.
Проблеме местного самоуправления, институтам губернаторства, развития губернаторской власти посвящены отдельные диссертационные работы. Авторов объединяет, то, что они приходят к выводу: губернская администрация являлась главным органом власти в губернии, действовавшим на основании законов российской империи и во имя государства3.
Подводя итоги анализа изученной литературы по проблеме диссертации можно сказать, что ученые, изучающие вопросы государственного управления в Российской империи, были созвучны в необходимости предоставления большей самостоятельности и независимости органам исполнительной, представительной властей, что могло произойти только в правильном кадровом подборе на государственную службу чиновников и губернаторов.
Также историографический обзор подтверждает отсутствие специального исследования по уфимской губернской администрации, её структуре и деятельности в создании эффективной системы государственного управления в Башкирском крае.
Источниковедческая база исследования. Источниковедческая база диссертации представлена комплексом опубликованных источников и архивных документов, являющихся документальной основой исследования. В процессе работы над диссертационным исследованием было изучено 8 Фондов Российского государственного исторического архива (РГИА) и Центрального исторического архива Республики Башкортостан (ПИА РБ).
'Кантимирова Р.И. Государственное управление в Уфимской губернии во второй половине XIX - начале XX вв.: Стерлитамак: Стерлитамак. гос. пед. ин-т, 2000. 2Любичанковский СВ. Губернское правление в системе губернаторской власти в последнее десятилетие существования Российской империи (на материалах Урала). Екатеринбург: Урал, ун-т, 2003.
3Павлова Г.Н. Воронежская губернская администрация (губернское правление и канцелярия губернатора) в 60-х гг. ХГХ-начале XX в.: дис...канд. ист. наук. Воронеж, 2004; Абдрахманов А.Ф. Администрация, суд и прокуратура Уфимской губернии в 1865-1917 гг.: дис...канд. юрид. наук: Уфа, 2006; Мазитов Э.А. Деятельность Уфимского губернатора А.С.Ключарева (1905-1911 гг.): дис.канд. истр. наук. Уфа, 2008; Алексушин Г.В. Развитие губернаторской власти в России (1708-1917 гг): исторический опыт и уроки: автореф. дис....докт. ист. наук. М., 2009.
В РГИА привлечены документы Фонда 1282 - Канцелярия Министра внутренних дел, из которого в научный оборот были введены следующие дела: «Еженедельные донесения гражданских губернаторов Г. С. Аксакова, СП. Ушакова о происшествиях в Уфимской губернии», «Секретные циркуляры Министра внутренних дел губернаторам», «Секретная переписка Министра внутренних дел о политических ссыльных», «Подробный отчет губернатора Н.М. Богдановича о состоянии дел в Уфимской губернии», «Переписка Министра внутренних дел с Уфимским губернатором П.А. Полторацким, Л.Е. Норд о всесторонних проблемах в губернии»1; «О принятии на службу разных лиц, выдача пособий», «О порядке составления отчетов о состоянии губерний, о перемещении по службе»2, позволяющие охарактеризовать государственную службу губернаторов, определить наиболее характерные черты их административной деятельности.
Богатый, разнохарактерный материал по теме диссертации содержится в Фондах ЦИА РБ: И-9 Уфимское губернское правление (Ф. И-9); И-10 Уфимское губернское по крестьянским делам присутствие (Ф. И-10); И-11 Канцелярия Уфимского гражданского губернатора (Ф. И-11); И-86 Уфимский уездный исправник (Ф.И-86)3; И-148 Уфимский губернский статистический комитет (Ф. И-148)4; И-274 Уфимское губернское казначейство (Ф. И-274)5; И-304 Уфимское губернское по воинской повинности присутствие (Ф. И-304)6. В делах данных фондов содержится важная информация о количественном населении в Уфимской губернии по сословиям за 1900 г.; перечень ежедневных дел уездных исправников и земских начальниках; о порядке увольнения и перемещения чиновников в связи с несоответствие ими должностных обязанностей; требовательные ведомости на содержание личного состава Уфимского губернского по воинской повинности присутствия.
Наиболее информативными для исследования явились документы, извлеченные из Фонда: И-9 «Уфимское губернское правление»: «Книга об определении и увольнении чиновников и канцелярских служителей», «Формулярные списки чиновников губернского правления и канцелярии губернатора», «Журнал заседания Уфимского губернского правления», «Отчет Уфимского губернатора за 1872 и 1873 гг.». Из данных дел в научный оборот введены: циркуляры высших органов государственного
1 РГИА. Ф. 1282. Оп.З. Д.154. Д.217.
2 РГИА Ф. 1282. Оп.1. Д.1064,1123.
3ЦИАРБ. Ф.И-86. Оп.1. Д.13.
4 ЦИА РБ. Ф. И - 148. Оп.1. Д.8. 5ЦИАРБ. Ф. И-274. Оп.1. Д. 1. Д.45. 6ЦИАРБ. Ф. И-304. Оп.1. Д.1.
управления Российской империи; переписка губернской администрации с нижестоящими инстанциями края; формулярные списки чиновников губернской и уездных администраций; обращения и прошения частных лиц на имя губернатора и уездных исправников по различным вопросам; сведения, содержащиеся в журналах заседаний Уфимского губернского правления; информация об определении и увольнении чиновников и канцелярских служащих; требовательные ведомости на выдачу жалования канцелярских чиновников и служащих.1.
В делах Фонда И-11 «Канцелярия Уфимского гражданского губернатора» почерпнуты ценнейшие документы: «Переписка с Министром внутренних дел о надзоре за политическими ссыльными и о просмотре их корреспонденции», «Наряд секретных циркуляров о розыске разных лиц», «Наряд циркуляров Министра внутренних дел о не впуске в пределы Уфимской губернии лиц высланных безвозвратно за границу», «Указы Правительствующего сената канцелярии господина Уфимского губернатора», «Материалы ревизии Уфимского губернатора». Из них в научный оборот введены: Указы Правительствующего сената; циркуляры Министра внутренних дел; циркуляры о розыске политических ссыльных преступников; циркуляры с приказами Уфимского губернатора; документы о содержании губернатора и его канцелярии; секретные бумаги, содержащие дерзкие слова в адрес императора; переписка Министерства внутренних дел о надзоре политических ссыльных и их содержании; отчеты о состоянии губернии и статистические данные; журналы: Уфимской городской думы, губернского земского собрания, секретно-совещательного комитета; различные прошения начальнику Уфимской губернии; докладные записки вице-губернатора М.Т. Толстого о злоупотреблениях на службе чинов, отчеты и рапорты подведомственных учреждений2.
В целом, благодаря архивным материалам автору удалось представить губернскую администрацию и губернское правление во главе с губернатором. Уникальные архивные материалы (многие из них впервые введены в научный оборот), позволили выявить неизвестные ранее стороны деятельности губернской администрации, касающиеся государственной безопасности.
Особую ценность для исследования темы имеют опубликованные источники. Первостепенное значение имело Полное собрание законов
1 ЦИА РБ. Ф. И - 9. Оп.1. Д.6, 9, 22, 57, 262, 303, 595, 751, 818, 890, 892, 921, 923,
1256,1279, 1679; Оп. 2. Д. 1, 2, 4, 5, 24, 827.
2 ЦИА. РБ. Ф. И - 11. Оп.1. Д.18, 22, 27, 39, 90,178,221, 595, 890, 891, 921, 923,
937, 940, 999, 1154,1251, 1273,1256,1305, 1500,1502, 1504,1511,1528, 1534; Оп.
2. Д. 33, 36, 38, 115.
Российской империи (ПСЗ РИ)1, составленное по хронологическому принципу, а также Свод законов Российской империи (СЗ РИ)2, составленный по отраслям права. Непосредственное отношение к проблеме исследования имеет Собрание узаконений и распоряжений Правительства3, систематизированное как по датам и тематике правительственных документов. Эти источники позволяют выявить законодательную основу губернской системы государственного управления-губернской администрации, основные принципы управления, определить статус губернатора и вице-губернатора, очертить круг их полномочий и обязанностей, определить внутриведомственные отношения в губернском правлении, порядок определения чинов гражданских ведомств на должности и их содержание, выявить кадровый состав и форменную одежду государственных служащих. Они также позволяют глубже понять сущность исполнительной и распорядительной власти на губернском уровне.
Важное значение имеют справочно-статистические и энциклопедические материалы, выделенные в периодических обзорах Уфимской губернии за различные годы4 и памятные книжки Уфимской губернии5, которые показывают экономические, статистические,
'Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое (второе, третье). СПб.: Типография II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830;
2Свод Законов Российской империи. Т.П. Ч.І. Общее губернское учреждение. Книга вторая. Учреждение властей и мест губернских. Типография второго отд. Соб. Е.И.В. канцелярии: СПб., 1876; Свод Законов Российской империи. Под ред. с примечаниями юриста Министерства и преподавателя гражданского судопроизводства в Императорском Училище Правоведения И.Д. Мордухай-Болтовского. Свод Общих губернских учреждений. Т.Ш. Книга I. Раздел III, Об общих правах и обязанностях гражданской службы. Глава I, О правах с чинами сопряженных, Отделение I, О личных правах, с чинами сопряженных. СП(б).: Издание, 1876.
3Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. СПб.: Типография Правительствующего сената, 1878.
4 бзор Уфимской губернии за 1881, 1886, 1888, 1890-1892, 1895, 1898-1901, 1903, 1907, 1911 гг. Приложение к Всеподданнейшему отчету. Уфа: Типография губернского правления, 1883, 1887, 1889, 1891-1893, 1896, 1899, 1900-1904, 1914-1917.
5Памятная книжка Уфимской губернии со статистической картой губернии. Составлена и издана Уфимским губернским статистическим комитетом под редакцией Н.А. Гурвича. Часть П. Уфа: Губернская типография, 1873; Памятная книжка Уфимской губернии за 1878 год. Составлена и издана по поручению Уфимского губернского статистического комитета под редакцией Н.А. Гурвича.
географические сведения о губернии, а также данные о численном составе чиновников административного аппарата, административно-территориальные деления, материалы первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г., относящиеся к Уфимской губернии1.
Весомыми источниками являются Адрес-календари Уфимской губернии, календари и справочные книжки Уфимской губернии, освещающие вопросы губернского аппарата управления, персональный состав государственных служащих в канцелярии губернатора и губернского правления2.
Важную информационную ценность имеют энциклопедические словари дореволюционного периода. В них дается основные научно-справочные определения по проблеме диссертации3.
Уфа: Губернская типография, 1878; Памятная книжка Уфимской губернии за 1889 год. Составлена по поручению Уфимского губернского статистического комитета, и.д. секретаря Н.А. Гурвичем. Уфа: Губернская типография, 1889; Памятная книжка Уфимской губернии за 1891 год. Составлена из 4-х отделов. Составлена членами постоянной комиссии при статистическом комитете. Издана Уфимским статистическим комитетом под редакцией члена и и.д. секретаря Н.А. Гурвича. Уфа: Губернская типография, 1891.
1 Первая всеобщая перепись населения Российской Империи, 1897 г. Уфимская
губерния. Тетрадь XPV. Б.м., 1904. Тетрадь 1; Первая всеобщая перепись
населения Российской Империи, 1897 г. Уфимская губерния. Тетрадь XPV. Б.м.,
1904. Тетрадь 2.
2 Адрес-календарь Уфимской губернии на 1873,1897 гг. Уфа, б.и. 1874, 1897;
Адрес-календарь и справочная книжка Уфимской губернии на 1899 г. Издание
Уфимского Губернского статистического комитета. Уфа: Губернское правление,
1899; Адрес-календарь на 1900 г. Издание Уфимского Губернского
Статистического комитета. Уфа: 1900; Адрес-календарь на 1901 г. Издание
Уфимского Губернского Статистического комитета. Уфа: Электрическая
типография В.П. Колмацкого и Ко, 1903; Адрес-календарь Уфимской губернии и
справочная книжка на 1904 г. Издание Уфимского Губернского Статистического
комитета. Уфа: Типография Губернского правления, 1904; Адрес-календарь
Уфимской губернии и справочная книжка на 1908 г. Под редакцией Секретаря
Уфимского Губернского Статистического Комитета. Уфа: Типография
Губернского правления, 1908; Адрес-календарь Уфимской губернии на 1912 г.
Издание Уфимского Губернского Статистического Комитета. Уфа: Губернская
электрическая Типография, 1912; Адрес-календарь Уфимской губернии на 1915,
1916 гг. Издание Уфимского Губернского Статистического комитета. Уфа:
Электрическая Губернская типография, 1915, 1916; Адрес-календарь Уфимской
губернии и справочная книжка на 1917 г. Издание Уфимского Губернского
Статистического комитета. Уфа, 1917.
3 Энциклопедический словарь. Том 16, 18, 19, 22, 27, 33, 37. Репринтное
воспроизведение издания / Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. 1890 Б.м.: TEPPA-TERRA,
1991; Энциклопедический словарь. Том 39, 43, 47, 49, 57, 62. Репринтное
Определенный интерес представляют периодические центральные и местные печатные издания, такие как «Исторический вестник», «Книжные новости», регулярно издаваемые в Санкт-Петербурге. В них содержатся сведения о жизни и деятельности некоторых уфимских губернаторов1.
Для воссоздания полной картины по исследуемой проблеме были использованы источники личного происхождения-мемуары, оформленные в виде воспоминаний и личной переписки2.
Таким образом, научный анализ опубликованных и архивных источников позволил решить целевые исследовательские задачи, такие как становление и совершенствование губернского аппарата управления.
Методологическая основа исследования базируется на принципе историзма, научной достоверности, объективности и хронологической последовательности. Диссертация написана с учетом диалектической
воспроизведение издания / Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. 1890 Б.м.: TEPPA-TERRA, 1992; Энциклопедический словарь. Том 63, 66, 71. Репринтное воспроизведение издания / ФА. Брокгауз, И.А. Ефрон. 1890 Б.м.: TEPPA-TERRA, 1993; Энциклопедический словарь. Современная версия / Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. 2002 Б. 88. М.: Изд-во Эксмо, 2002; Иллюстрированный энциклопедический словарь / ФА. Брокгауз, И.А. Ефрон. 2006 И.40. М.: Изд-во Эксмо, 2006; Новый энциклопедический словарь большой Российской энциклопедии Ф. Брокгауз, И. Ефрон. М.: Издательство ООО «ИД «РИПОЛ классик», 2004; Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю., Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное. Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: 2006; Словарь русского языка: в 4-х т. / АН СССР, Ин-т русс, яз.; Под ред. А.П. Евгеньевой. 2-е изд., испр. и доп. М.: Русский язык, 1981 - 1984. Т. 3. П-Р. 1983; Словарь русского языка: в 4-х т. / АН СССР, Ин-т русс, яз.; Под ред. А.П. Евгеньевой. 2-е изд., исп. и доп. М.: Русский язык, 1981-1984. Т.З. П-Р. 1983; Новый юридический словарь. Под редакцией А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики. 2006; Большой Российский энциклопедический словарь. Научное издательство «Большая Российская энциклопедия». М., 2003; Русский толковый словарь. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. М., Издательство Эксмо, 2005; Толковый словарь русского языка. Современное написание В.И. Даль. М.: ООО «Издательство ACT», ООО «Издательство Астрель», 2002.
1 Некрологи (Богданович Н.М.) // Исторический вестник. Историко-литературный журнал. Т. ХСП. СПб.: Типография А.С. Суворина «Новое время», 1903; Аксаковский народный дом в Уфе // Исторический вестник. Спб.: Типография А.С. Суворина «Новое время», 1910.
2Урусов С.Д. Записки губернатора. Издание В.А. Саблина. Кишинев. 1903-1904; Крашенников НА. Угасающая Башкирия. Москва: Типолитография и К. 1907; Минцпов СР. Уфа. Дебри жизни. Дневник 1910-1915. Уфа: Башкирское книжное издательство. 1992.
связи прошлого с настоящим, системности, принципа сравнительного анализа.
Хронологические рамки исследования охватывают 1865-1917 гг. Нижняя граница исследования обозначена 1865 г., что соответствует времени образования Уфимской губернии как самостоятельной административно-территориальной единицы. Верхняя граница исследования - 1917 г., это год роспуска Уфимского губернского аппарата управления, упразднения губернаторской должности в результате февральской революции 1917 г.
Территориальные рамки исследования охватывают Уфимскую губернию, представляющую собой крупную самостоятельную административно-территориальную единицу, занимавшую выгодное географическое положение между Уральскими горами и Общим Сыртом. По территориальным параметрам Уфимская губерния в Европейской России (1870 г.) занимала 10-е место среди регионов1.
Объектом диссертационного исследования является губернское звено государственного управления во главе с губернатором, его правовой статус и практическая деятельность по формированию и совершенствованию административного аппарата.
Предметом исследования выступает Уфимская губернская администрация и ее деятельность по укреплению исполнительной и представительной власти.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является научное исследование и обобщение исторического опыта по формированию и совершенствованию губернской системы государственного управления во главе с губернатором.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:
выявить социально-экономические и политические причины образования губернии как главный фактор создания губернской администрации;
выделить основные административно-правовые принципы, на которых строился аппарат государственного управления губернией;
исследовать политические и служебные характеристики уфимских губернаторов;
1 Дегтярев А.Н., Мухамедина Ш. Государственное управление финансами в Башкирии. Часть первая (Уфимская губерния). М.: Издательство экономико-правовой литературы, 2011. С. 10
выявить биографические, социальные данные, служебные и политические характеристики губернаторов, их статус в иерархии власти;
проанализировать кадровый состав канцелярии губернатора и губернского правления;
рассмотреть порядок определения чиновников на государственную службу на основе законодательной базы Российской империи;
показать управленческую структуру Уфимской губернской администрации и ее взаимосвязь с губернским правлением. Научная новизна диссертационного исследования заключается в
том, что впервые на основе конкретно-исторического материала представлена структура губернского звена государственного управления, в особенности администрация Уфимской губернии во главе с губернатором.
Научно-практическая значимость работы заключается в том, что материалы и вьшоды могут способствовать применению их в теории и практике государственной службы и в преподавании истории государственного управления.
Апробация исследования. Основные результаты диссертационной работы нашли отражение в 9 публикациях, среди которых четыре помещены в научных журналах, рекомендуемых ВАК РФ. Кроме того, отдельные положения исследования докладывались на международных, всероссийских научно-практических конференциях в 2010-2013 гг., организаторами которых были правительство Республики Башкортостан, Академия наук Республики Башкортостан и Уфимский центр Российской Академии наук.
Структура диссертационного исследования определена целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Главы дополнительно разбиты на параграфы. Диссертация включает в себя 11 таблиц, приложения.
