Документационное обеспечение управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Судник Татьяна Владимировна

Содержание к диссертации

Введение

Глава 1. Организационно-функциональный анализ системы управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 31

1.1. Организационная структура и функции органов управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 31

1.2. Нормативная правовая база деятельности органов управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры 48

Глава 2. Документационное и информационное обеспечение управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 66

2.1. Система документационного обеспечения управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры 66

2.2. Структура и условия функционирования информационного обеспечения управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры 93

Глава 3. Направления совершенствования документационного и информационного обеспечения управления образованием Ханты- Мансийского автономного округа - Югры 118

3.1. Рекомендации по совершенствованию нормативной базы документационного и информационного обеспечения управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры 118

3.2. Оптимизация процессов работы с документацией и информацией в управлении образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры 131

Заключение 156

Список использованных источников и литературы 169

Приложения

• Нормативная правовая база деятельности органов управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры
• Система документационного обеспечения управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры
• Структура и условия функционирования информационного обеспечения управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры
• Оптимизация процессов работы с документацией и информацией в управлении образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры

Введение к работе

Актуальность проблемы. Управление сферой образования - это вид социального управления, целенаправленно воздействующего на образовательную сферу в целях сохранения, упорядочения, совершенствования и развития образования.

Управление образованием осуществляется через систему органов государственной власти, представленных на федеральном уровне Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральным агентством по образованию, на уровне субъектов Российской Федерации -департаментами, управлениями, комитетами образования при правительствах округов, краёв, областей. Организационная форма органов управления образованием определяется правительствами (администрациями), возглавляющими субъекты Российской Федерации.

Органы управления образованием на уровне субъектов Российской Федерации являются одновременно и подчиненной структурой (подчиняясь федеральному органу власти), и управляющей (на уровне региона).

В системе управления образованием функционируют две составляющие её подсистемы управления: внешняя — вне пределов субъекта Российской Федерации, и внутренняя, функционирующая, соответственно, внутри субъекта Российской Федерации.

Эти подсистемы взаимодействуют и взаимовлияют друг на друга посредством документационного обеспечения, эффективность которого позволяет обеспечить динамичность управления образованием, выражающуюся в резком сокращении времени между появлением новых факторов общественной жизни и реакцией на них региональной системы образования.

Таким образом, документационное обеспечение выступает важнейшим элементом современной системы управления образованием.

Документационное обеспечение управления - отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами¹. Важной составляющей документационного обеспечения управления является информационная деятельность органов управления, включающая сбор, анализ данных, необходимых для управленческой деятельности, передачу их в отдельные государственные властные структуры и подведомственные учреждения.

В диссертационном исследовании под документационным обеспечением управления образованием понимается совокупность документов, процессов их создания, обработки, передачи, использования, хранения, а также средств информационной поддержки, используемых для принятия и реализации управленческих решений.

Цель документационного обеспечения управления образованием -организация процессов документирования, передачи, использования и хранения документов, информирование органов управления обо всех процессах, происходящих в сфере образования, что позволяет принимать эффективные управленческие решения, реализация которых, в итоге, направлена на повышение качества образования в регионе и в стране в целом.

Интерес к рассматриваемой теме обусловлен тем, что анализ документационного обеспечения в сфере образования ХМАО - Югры позволяет повысить качество подготовки документов, определить количественные и качественные критерии документации и информации, оптимизировать механизмы сбора, экспертизы и отбора информации, для решения поставленных задач.

В результате функционирования документационного обеспечения управления образованием формируются государственные информационные ресурсы в образовательной сфере, обеспечивается доступ к ним всех заинтересованных лиц, прежде всего, участников образовательного процесса,

¹ ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. - М., 1998.

предоставление на их базе государственных услуг, что представляет определенный интерес.

Эффективное документационное обеспечение управления образованием предоставляет оперативную возможность заинтересованным лицам получить необходимую информацию о системе образования: порядок и условия сдачи единого государственного экзамена, содержание программ подготовки, соответствующих определенному уровню образования, условий его достижения учащимся и т.п.

Интерес к рассматриваемой теме обусловлен тем, что анализ системы документационного обеспечения управления в сфере образования позволяет совершенствовать процессы управления, повышая качество управленческих процессов в сфере образования.

Особый интерес вызывает проблема формирования структуры и условий функционирования документационного обеспечения управления, включающая в себя организацию документационных и информационных потоков, создание оптимальных условий для их эффективного функционирования, выявление источников необходимой информации, получение, обработку, хранение и передачу документированной и недокументированной информации.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что совершенствование системы управления образованием позволяет подготовить общество к жизни в условиях глобальной информатизации, так как итогом этого совершенствования является подготовка качественно образованных кадров, способных быстро и максимально гибко реагировать на постоянно меняющиеся условия современного информационного общества.

Важность исследования определяется особенностью современной системы образования, заключающейся в том, что она является «системой запаздывания», и определение возможностей, прежде всего, документационного обеспечения управления образованием, позволит

достигнуть точности прогноза будущих потребностей (как в части содержания образования, так и в части количественной оценки потребности в специалистах), построить образовательную систему так, чтобы она оперативно реагировала на возникающие социально-экономические, общественные изменения соответствующими коррективами в учебных планах и программах.

Неизученность проблем документационного обеспечения управления образованием значительно снижает эффективность управленческой деятельности в сфере образования, замедляя тем самым процессы модернизации образования, повышения его качества и, в целом, отрицательно сказывается на успешной реализации национального проекта «Образование».

Объективная необходимость рассмотрения заявленной темы определяется, кроме того, значительным увеличением объема документированной информации, циркулирующей в обществе и, в том числе, в органах управления образованием и недостаточно отлаженной системой работы с ней.

Интерес к теме вызван крайне слабой изученностью проблемы в теоретическом и практическом аспектах. Отсутствуют прикладные исследования и методические рекомендации по управлению образованием регионов Российской Федерации с учетом национальных, географических, климатических, психофизиологических особенностей развития коренных народов, требующих формирования специфических форм и средств обучения, программ профессиональной подготовки, методов и средств управления. Этот процесс приобретает особую актуальность в районах Крайнего Севера и приравненных к таковым, например, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - ХМАО - Югра).

Исторический аспект развития региона определяет особенности управления его образовательной сферой, так как структура регионального образовательного пространства формируется и изменяется или в течение

многовековой истории, или за короткий промежуток времени. Процесс формирования образовательного пространства ХМАО - Югры представляет собой второй, ускоренный вариант.

За достаточно короткий период по сравнению с другими субъектами Российской Федерации (с 30-х годов XX в.) на обширной территории округа была создана сеть образовательных учреждений, включающая в себя не только общеобразовательные школы, но и систему образования коренных малочисленных народов Севера (ханты, манси, ненцев). Анализ этого опыта позволяет выявить закономерности трансформации системы образования в субъектах Российской Федерации в соответствии с изменениями, происходящими в обществе.

Ханты-Мансийский автономный округ (историческое название края -Югра), являющийся субъектом Российской Федерации, образован 10 декабря 1930 г. постановлением ВЦИК. В соответствии с Конституцией СССР, принятой 7 октября 1977 года, Ханты-Мансийский национальный округ получил статус автономного. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 года № 841 Ханты-Мансийский автономный округ переименован в Ханты-Мансийский автономный округ -Югра.

Округ является основным нефтегазоносным районом России и одним из крупнейших нефтедобывающих регионов мира, относится к регионам-донорам России и лидирует по целому ряду основных экономических показателей: занимает первые места по добыче нефти, по производству электроэнергии, по объему промышленного производства; второе место - по добыче газа².

Территория ХМАО - Югры - 534,8 тыс. кв. км, его районы превышают по площади отдельные европейские государства. 52,1% территории покрыты лесами, основную часть занимает сильно заболоченная тайга. В округе

² Официальный веб-сайт органов государственной власти ХМАО - Югры. - Режим доступа: , свободный.

насчитывается около 290 тыс. озер площадью более 1 га³. Период с отрицательной температурой воздуха в округе продолжается 7 месяцев, с октября по апрель. Период с устойчивым снежным покровом продолжается 180-200 дней - с конца октября до начала мая. До середины июня нередки заморозки.

В ХМАО - Югре коммуникационные связи осуществляются в основном за счет использования водного и железнодорожного транспорта; 29% приходится на автомобильный транспорт и 2% - на авиационный. При этом использование водного транспорта ограничено периодом навигации - с середины мая до середины октября, а использование авиационного затруднено сложными климатическими условиями: низким температурным режимом на протяжении большей части года и сильными ветрами. Следствием указанных особенностей стал большой территориальный разброс населенных пунктов. В связи с этим образовательная политика региона представляет определенный интерес для исследователя.

На образовательную политику влияет такой фактор как увеличение населения в связи с развитием нефтегазодобывающей промышленности: за последние 50 лет население ХМАО - Югры увеличилось в 12 раз. По естественному приросту населения округ занимает третье место среди субъектов Российской Федерации⁴. За период с 1980 по 2008 год население округа возросло на 1 млн. человек, при этом плотность населения составляет всего 2,7 чел. на кв. км⁵.

Интерес к теме определяется тем, что многонациональный состав жителей округа требует предоставления дополнительных образовательных услуг и максимально эффективного документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры. На территории округа проживают

³ Официальный веб-сайт органов государственной власти ХМАО - Югры. - Режим доступа:
, свободный.

⁴ Там же. - Режим доступа: , свободный.

Социальный атлас регионов. Портреты регионов [Электронный ресурс] // Официальный сайт Независимого института социальной политики. — Режим доступа: http:/atlas.socpol.ry/portraits/hant_ao.shtml, свободный. - Загл. с экрана.

представители 123 национальностей, в том числе славянской, тюркской, финно-угорской групп. Округ - исконное место проживания коренных малочисленных народов ханты, манси и лесных ненцев. Управление образовательной сферой ХМАО - Югры осуществляется с учетом многонационального состава жителей округа.

В настоящее время в округе действует 1128 образовательных учреждений, в которых обучается свыше 400 тыс. человек⁶. В 30 дошкольных образовательных учреждениях, расположенных на территории традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, осуществляется обучение традиционной культуре обских угров. Функционирует 37 общеобразовательных учреждений с этнокультурным компонентом содержания образования народов Севера, из них одна начальная школа действует в местах традиционного природопользования - на стойбище .

Численность работников системы образования на 1 января 2008 года составила - 68 368 человек, в том числе 31 283 педагогических работника (45,8 %)⁸.

Таким образом, большое количество образовательных учреждений, расположенных на обширной, сложной в географическом и климатическом отношениях территории округа, требует четкой координации образовательной деятельности. Кроме того, малочисленные народы Севера не только автономного округа, но и других северных регионов России в вопросах дошкольного и школьного образования полностью зависят от государственной политики в сфере образования, и ее реализации органами управления образованием субъекта Российской Федерации.

Необходимость рассмотрения темы вызвана недостаточной разработанностью организационных структур органов управления

Официальный веб-сайт органов государственной власти ХМАО - Югры. - Режим доступа: , свободный.

⁷ Там же. - Режим доступа: , свободный. ⁸Образовательный информационный портал ХМАО — Югры. — Режим доступа: ₎ свободный.

образованием ХМАО - Югры, тогда как оптимизация процессов документационного обеспечения позволит корректировать организационную структуру аппарата управления в сфере образования, и тем самым обеспечить максимальную эффективность деятельности органов управления образованием, достигнуть создания образовательной системы нового качественного уровня, отвечающей международным стандартам.

Вышеназванные особенности образовательной системы ХМАО - Югры требуют определенного комплекса методов и форм управления образованием в соответствии с требованиями современного общества посредством эффективного документационного обеспечения субъекта управления-Департамента науки и образования ХМАО - Югры, и объектов управления: структур управления образованием на местах и всей сети образовательных учреждений.

Объектом диссертационного исследования является

документационное обеспечение управленческой деятельности в образовательной сфере.

Предмет исследования - современное состояние и оптимизация документационного обеспечения управления образованием как условие повышения эффективности деятельности аппарата управления образованием ХМАО-Югры.

Степень научной разработанности проблемы. До настоящего времени проблема документационного обеспечения образованием ХМАО - Югры не получила комплексного исследования в литературе. Это подтверждает проведенный автором анализ по теме диссертационного исследования. Проблемы документационного и информационного обеспечения стали объектом теоретического рассмотрения разных наук: теории организаций, менеджмента, социологии управления, юриспруденции, политических и экономических наук. Работы по документационному обеспечению управления образованием автор данного диссертационного исследования условно разделил на несколько направлений.

Первое направление составили труды, посвященные осмыслению теоретических и практических аспектов документационного обеспечения управления, определению ключевых понятий.

Ко второму направлению отнесены исследования, рассматривающие проблемы управления образованием в целом, в том числе и проблемы документационного и информационного обеспечения управления образованием Российской Федерации.

Третье направление объединяет исследования, косвенно касающиеся проблем образования на территории ХМАО - Югры в контексте общих исследований истории и современности (управление персоналом, регионоведение и пр.), и работы, непосредственно связанные с управлением образованием ХМАО - Югры. Сюда также следует отнести обобщающие труды и Интернет-ресурсы, связанные с документационным обеспечением управления образованием Российской Федерации и ХМАО - Югры.

Рассматривая исследования, отнесенные к первой группе, следует отметить, что приоритет здесь принадлежит Всероссийскому научно-исследовательскому институту документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) и кафедре документоведения Историко-архивного института (ИАИ) Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ). Существенным вкладом в развитие теории и решение практических задач документоведения является организуемая ВБЗІИДАД ежегодная международная научно-практическая конференция «Документация в информационном обществе», материалы которой публикуются⁹.

Отечественным документоведением накоплен большой объем знаний, отраженных в научных трудах, монографиях, сборниках статей, учебных и методических пособиях, материалах различных конференций. Особо выделим работы Ларина М.В., Магидова В.М., Митяева К.Г., Лившица ЯЗ.,

⁹ См.: Документация в информационном обществе: законодательство и стандарты. Доклады и сообщения на

XII Международной научно-практической конференции 22-23 ноября 2005г / Росархив. ВНИИДАД. М.,
2006; Документация в информационном обществе: законодательство и стандарты. Доклады и сообщения на

XIII Международной научно-практической конференции 22-23 ноября 2006г / Росархив. ВНИИДАД. М.,
2007 и др.

Цикулина В.А., Соковой А.Н., Мингалева B.C., Кузнецовой Т.В., Бачило И.Л., Банасюкевича В.Д., Красавина А.С, Илюшенко М.П., Андреевой В.И., Янковой В.Ф., Пшенко А.В., Кузнецова С.Л. и др., в которых получили развитие исторические, теоретические и прикладные проблемы документоведения, организации делопроизводства и документационного обеспечения управления, автоматизации работы с документами¹⁰.

Среди новейших исследований обращает на себя внимание коллективный научный доклад ученых ВНИИДАД «Государство и эволюция систем документации»¹¹, в котором содержатся принципиальные положения, касающиеся взаимосвязи истории государственных структур Российской Федерации и эволюции систем документации, определены основные факторы, вызывающие изменения в документировании и в документационных системах, в частности, Архивном фонде Российской Федерации, проанализированы законодательные акты в области административного права, документации, информации.

Кроме того, ВНИИДАД в 2003г. подготовил Рекомендации по выбору автоматизированных систем документационного обеспечения управления (АС ДОУ) в организациях, в которых систематизированы все, существовавшие в Российской Федерации на момент подготовки

Магидов В.М. Кинофотофонодокументы в контексте исторического знания. - М., 2005; Митяев К.Г. История и организация делопроизводства в СССР. Учеб. пособ. - М., 1959; История делопроизводства в СССР. Уч. пос. под ред. Я.ЗЛившица и В.А.Цикулина. - М., 1974; Кузнецова T.B. Делопроизводство (документационное обеспечение управления). Учебник для вузов. М., 2007; Бачило И.Л. Современные правовые проблемы документирования информации // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив / ВНИИДАД. - М., 2000. - С. 8-17; Сокова А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 гг.). Автореф. дис. д-ра. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ - М., 1987; Андреева В.И. Основные направления научной организации управленческого труда и делопроизводства государственного аппарата СССР: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ - М., 1985; Красавин А.С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления (история и современное состояние): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. - М., 1978; Мингалев B.C. Организационное проектирование систем управления и делопроизводства государственных учреждений. Уч. пособ. - М., 1979. Мингалев B.C. Общие закономерности и тенденции документообразования в социально-экономических системах управления. Уч. пособ. - М.: МГИАИ, 1983;. Ларин M.B. Специальные системы документирования / M.B. Ларин, B.C. Мингалев. - М.: МГИАИ. - 1982; Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России -М.: РГГУ, 1993; Янковая, В.Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. - М., 1987.

¹¹ Ларин М.В. Государство и эволюция системы документации / М.В. Ларин, В.Д. Банасюкевич, А.Н. Сокова. - М., 2000. - Деп. в СИФ ВНИИДАД, № 210-2000.

Рекомендаций, системы АС ДОУ и разработана методология выбора автоматизированной системы АС ДОУ в зависимости от потребностей организации¹².

В докторской диссертации и монографии доктора исторических наук Ларина М.В. проведено исследование современных проблем управления документацией, определены подходы и намечены перспективные направления их дальнейшего развития в Российской Федерации¹³. Особое значение имеют разработанные М.В.Лариным методы практического решения проблем управления документацией как информационным ресурсом с помощью организационного проектирования, информационного менеджмента и выводы о том, что организация документов, процессов документирования и документооборота должны носить нормализованный, упорядоченный и законодательно закрепленный характер¹⁴.

Вопросам документационного обеспечения управления посвящены труды Ларькова Н.С., Стенюкова М.В., Рогожина М.Ю. и других авторов¹⁵.

Информационное обеспечение как составляющая часть документационного в организационных системах управления рассматривается в работах Зингера И.С., Иванова П.Ф., Ильиной О.П.¹⁶ Значительный вклад в разработку критериев эффективности документационного и информационного обеспечения управления внесли Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н.¹⁷

Рекомендации по выбору автоматизированных систем документационного обеспечения управления (АС ДОУ) в организациях / Рук. темы М.В. Ларин. - М., 2003.

¹³ Ларин М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии. Автореф. дис.
д-ра. Ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. - М., 2000; Ларин М.В. Управление документацией в организациях. - М.,
2002; Ларин М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. - М., 1998.

¹⁴ Ларин М.В. Управление документами на основе международного стандарта ИСО 15489-2001:
Метод.пособие / М.В. Ларин, О.И. Рысков. - M.: ВНИИДАД, 2005.

¹⁵ Ларьков Н.С. Документоведение: уч. пособие. - Томск, 2005; Стенюков М.В. Документы.
Делопроизводство. — M., 2006; Рогожин М.Ю. Документационное обеспечение управления: Учебно-
практическое пособие. - М., 2006.

¹ Зингер И.С. Информационное обеспечение в организационных системах управления / И.С. Зингер, Б.И. Кругликов, В.И. Садовников - М., 2006.

¹⁷ Афанасьев Э.В. Эффективность информационного обеспечения управления / Э.В. Афанасьев, В.Н. Ярошенко. - М., 1999.

Информационная составляющая документирования процесса принятия управленческих решений раскрывается в работах Кукора Б.Л., Нестерова В.П. и др.¹⁸

Роли информационных технологий в процессах управления посвящены работы Атаманчука Г.В., Багриновского К.А., Титоренко Г.А. и др.¹⁹

Теория управления информационными потоками как важнейшего элемента документационного обеспечения управления была разработана зарубежными и отечественными учеными: Поппель Г., Голдстайном Б., Герчиковой И.Н., Гиляревским Р.С, Михайловым А.И., Назаровым А.В., Пономаревым К.В., Родионовым И.И., Черным А.И. и др.²⁰

Тем не менее, приходится констатировать, что вопросы исследования и оптимизации документационных и информационных потоков в управленческой деятельности еще не нашли достаточно полного отражения в современной литературе.

В исследование проблем информатизации управленческой деятельности существенный вклад внесли специалисты разных направлений. Основополагающие положения о сущности информации, информатизации и управленческой информации содержатся в работах Елякова А.Д., Коренного А.А., Костюка В.Н., Страссмана П.А., Урсула А.Д., Черняка Ю.И.²¹ Вопросы информационного обеспечения управления и информационной безопасности

Кукор Б.Л. Информация и процесс принятия решения руководителем. - Л., 1984; Нестеров В.П. Информационное обеспечение процесса принятия управленческих решений, 2002 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: ., свободный. - Загл. с экрана.

¹⁹ Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. - М., 2000; Он
же. Управление - социальная ценность и эффективность. - М., 1995; Багриновский К.А. Новые
информационные технологии // ЭКО. - 1996. - №7. - С.26. Информационные технологии управления: учеб.
пособие для вузов / под ред. проф. Г.А. Титоренко. - М., 2004.

²⁰ Поппель Г. Информационные технологии - миллионные прибыли / Г. Поппель, Б. Голдстайн. - М., 1990;
Герчикова И.Н. Менеджмент. - М., 2005; Гиляревский Р.С. Основы информатики. - М., 2004j Гиляревский
Р. С. Современная информатика: наука, технология, деятельность / Р.С. Гиляревский, Г.3. Залаев, И.И.
Родионов, В.А. Цветкова. - М., 1998.

²¹ Еляков А.Д. Информатизация общества (философско-экономический анализ внедрения информационных
технологий). - Самара, 1999; Коренной А.А. Информация и коммуникация. - Киев, 1986; Костюк В.Н.
Информация как социальный и экономический ресурс. - М., 1997; Черняк Ю.И. Информация и управление. -
М., 1974; Белл Д. Социальные рамки информационного общества. - М., 2004 и др.

рассматриваются в работах Корнеева И.К., Степанова Е.А., Степановой Е.Е., Хмелевской Н.В. и др.²²

Диссертационные исследования, посвященные вопросам

документационного и информационного обеспечения управления, рассматривают проблемы функционирования органов государственной власти. Круг этих исследований ограничен работами Горбунова А.А., Лейбмана В.А., Кубасовой И.А., Митченко О.Ю. и др.²³

Второе направление диссертационных работ включает в себя исследования по информационному обеспечению управления качеством образовательных услуг в образовательных учреждениях определенного вида, проведенные Поповой Е.А., Майоровым А.Н., Ислентьевой Е.В., Манько С.А., Савиновой СВ.²⁴

Кроме того, наличествует ряд работ, косвенно затрагивающих вопросы документационного обеспечения управления. Это работы, посвященные анализу управленческой деятельности. Шипунов В.Г. и Кишкель Е.Н., Литвак Б.Г., Гутгарц Р.Д. затрагивают вопросы роли документационного и информационного обеспечения управленческой деятельности руководителя²⁵.

Степанов Е. Персонал и конфиденциальная информация // Управление персоналом. - 1999. - № 11. - С. 69—73; Степанова Е.Е. Информационное обеспечение управления деятельности: Учебное пособие / Е.Е. Степанова, А.В. Хмелевская. - М., 2004.

²³ Горбунов А.А. Информационное обеспечение как условие повышения эффективности деятельности
органов государственного управления: Дис. ...канд.социол.наук / Волгоград, 2005; Лейбман B.A.
Информационное обеспечение государственного управления Российской Федерацией в 1990-е годы: Дис.
...канд. ист. наук / M., 2003; Кубасова И.А. Информационное обеспечение государственного управления:
Правовое регулирование и организационное моделирование в регионе: Дис. ...канд. юр. наук / M., 1994;
Митченко О.Ю. Документационное обеспечение органов местного самоуправления (на примере
администрации г.Твери): Дис. ...канд. ист.наук / М., 2004.

²⁴ Попова Е.А. Информационное обеспечение управления качеством образовательных услуг в средних
специальных учебных заведениях, интефированных в университетские комплексы: Дис. ...канд. экон. наук /
Шахты, 2004; Майоров А.Н. Мониторинг в системе информационного обеспечения управления
образованием: Дис. ...д-ра пед. наук / СПб, 2003; Ислетьева Е.В. Информационное обеспечение как средство
повышения качества педагогического управления учреждениями дополнительного образования детей: Дис.
...канд. пед. наук/ Екатеринбург, 2002; Манько С.А. Информационное обеспечение управления школы: Дис.
...канд. пед. наук / СПб, 2001; Савинова СВ. Информационное обеспечение управления дошкольным
образовательным учреждением: Дис. ...канд. пед. наук/ M., 1999.

²⁵ Шипунов В.Г. Основы управленческой деятельности: социальная психология, менеджмент: Учеб. для
сред. спец. учеб. заведений / В.Г. Шипунов, Е.Н. Кишкель. - M., 2004; Литвак Б.Г. Управленческие решения.
- M., 1998; Гутгарц Р.Д. Информационные технологии в управлении кадрами. - M., 2001.

Теоретические и практические аспекты управления регионами рассматривают в своих работах Мироедов А.А., Кремнев Н.Д., Гутман Г.В. и

ДР.²⁶

Вопросы документационного обеспечения управления образованием косвенно затрагиваются в работах, посвященных управлению образованием в целом, или сводятся в основном к рассмотрению управления образовательными учреждениями. Куркин Е.Б, рассматривая проблему бюрократизации управления средними образовательными учреждениями, лишь упоминает проблему организации работы с информацией²⁷.

Балыхин Г.А. рассматривает экономические методы управления образованием²⁸. Теоретические предпосылки управления образовательными системами в условиях их реформирования рассматривает Ефремов А.В.²⁹ Небольшой круг исследований посвящен отдельным элементам документационного обеспечения: использованию информационных технологий в образовательной деятельности³⁰.

Отдельную группу составляют исследования по повышению качества управленческой деятельности в сфере образования. Разработана и экспериментально проверена в пятнадцати субъектах Российской Федерации система индикаторов и показателей качества образования для целей управления. По заказу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010гг. группой авторов подготовлены методические рекомендации³¹, призванные помочь органам управления образованием регионального и

²⁶ Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, СВ. Федин. - М., 2002;

Мироедов А.А. Информационное обеспечение механизмов управления регионом. - М., 2002.

Куркин Е.Б. Управление образованием в условиях рынка. - М., 1997.

²⁸ Балыхин Г.А.Управление развитием образования: организационно-экономический аспект. - М., 2003.

²⁹ Ефремов А.В. Теоретические предпосылки управления образовательными системами в условиях их
реформирования // Актуальные проблемы науки и образования на рубеже веков: Сборник статей ученых,
аспирантов и соискателей ученой степени кандидата и доктора наук. Вып.2. - Тюмень, 2001. - С. 15-22.

³⁰ Новые педагогические и информационные технологии в системе образования / Под ред. проф. Е.С. Полат. - М.,
2003.

³¹ Агранович М.Л. Методические рекомендации по применению системы показателей и индикаторов для
управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях / М.Л. Агранович, О.Н.
Кожевникова, Е.Я. Коган, А.Н. Майоров, В.А. Прудникова, К.Г. Митфанов. - M., 2006.

муниципального уровней в решении задачи совершенствования управления качеством образования на основе применения индикаторов и показателей. Значимыми являются работы Аграновича М.Л., Полетаева А.В. и Фатеевой А.В. по разработке макетов для ежегодных публичных докладов о состоянии и результатах деятельности системы образования на федеральном, региональном и субрегиональном уровнях, и отчетов общеобразовательных учреждений³².

Проблема документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры не получила развития в работах ученых и практиков. Специальных работ, посвященных данной проблеме нет. Однако ее отдельные аспекты нашли свое отражение в работах, посвященных истории Сибири, истории и организации образования ХМАО. В ряде публикаций Патрикеева Н.Б., Новикова В.Г., Белобородова В., Городенко Д. рассмотрены вопросы создания, развития системы образования и становления органов управления образованием в ХМАО - Югре³³.

Изучение данной литературы показывает, что, несмотря на обширную теоретическую базу, сущность, проблемы документационного обеспечения управленческой деятельности в сфере образования, и способы их решения разработаны недостаточно. Отсутствуют работы, содержащие анализ эффективности структурной организации управления образованием, освещающие региональные особенности документационного управления образованием в субъектах Российской Федерации. Не разработаны вопросы формирования баз и банков данных в системе управления образованием, вопросы организации документационных и информационных потоков. В настоящее время нет исследований, содержащих анализ существующей

³² Агранович МЛ. Российское образование в контексте международных показателей. Сопоставительный

доклад/М.Л. Агранович, А.В. Полетаев, А.В. Фатеева -М., 2005.

Патрикеев Н.Б. Югра: вехи жизни. - Ханты-Мансийск, 1995.; Он же. Просвещение Югры (1920 - 1930 гг.)

// Югра. - 1992. - №5 - С. 15-18; Новиков В.Г. Народное образование Тюменской области. - Тюмень, 1988;

Он же. Модернизация образования Тюменской области: состояние и проблемы. Региональные

социокультурные процессы: Тематический сборник / Под ред. Н.Г. Хайруллиной. - Тюмень, 2003. - Вып. 1. -

С. 42-50; Белобородов В. Из истории музыкального образования Югры // Югра - 1992. - №5. - С. 15-18;

Городенко Д. У истоков просвещения // Югра. - 1995. - №3. - С. 22-26; Он же. Просвещение народов

Севера: на материале Ханты-Мансийского автономного округагНижневартовск, 1997.

настоящее время нет исследований, содержащих анализ существующей нормативно-правовой базы документационного обеспечения управления образовательной сферой субъектов Российской Федерации. Нет публикаций, описывающих алгоритм и технологии обследования и совершенствования документационного обеспечения управления образованием.

Не разработаны единые технологии создания эффективных документационных и информационных потоков, оптимальных условий их функционирования, не рассмотрены возможности формирования соответствующей законодательно-правовой основы, технических условий; недостаточно внимания уделено подготовке и повышению образовательного уровня кадров по вопросам документационного обеспечения управления.

Вышеперечисленные неизученные аспекты позволяют дополнить аргументы в пользу актуальности данного исследования.

Поиск разрешения противоречий в данной сфере диктует необходимость дополнительных научных исследований с позиций структурно-функционального подхода как основного принципа исследований социальных явлений и процессов.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе структуры и условий функционирования документационного обеспечения органов управления образованием ХМАО - Югры, разработке комплекса мер по его оптимизации в целях повышения качества управления образованием ХМАО - Югры.

Для достижения настоящей цели определены следующие задачи:

обобщить нормативно-правовую базу формирования структуры и условий функционирования документационного обеспечения аппарата управления образованием ХМАО - Югры;

провести анализ функционирования документационного обеспечения аппарата управления образованием ХМАО — Югры и его влияния на управленческие процессы в сфере образования;

- проанализировать процессы документирования деятельности орга
нов управления образованием ХМАО — Югры в соответствии с
нормативно-правовой основой функционирования

документационного обеспечения управления;

выявить и изучить документационные и информационные потоки, базы и банки данных в документационном обеспечении управленческой деятельности образованием ХМАО - Югры;

определить соответствие формирования и функционирования документационного обеспечения аппарата управления образованием в автономном округе общим принципам построения документационного обеспечения управления;

выявить проблемы и обосновать потребность в создании условий для эффективного функционирования документационного обеспечения аппарата управления образованием ХМАО - Югры и его влияние на управленческие процессы в сфере образования;

разработать рекомендации по оптимизации структуры и условий функционирования документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры.

Анализ документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры проводился в соответствии с существующей системой деления образовательного пространства Югры на 3 образовательных округа с центрами в городах Ханты-Мансийск, Нижневартовск, Сургут³⁴.

Методологическая основа диссертационного исследования. Автор исходил из того, что в процессе исследования необходимо руководствоваться комплексной методологией. Это позволило проследить в динамике процессы формирования структуры документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры, выявить и исследовать происходящие изменения в системе документационного обеспечения и практике решения

³⁴ Общие вопросы педагогики и образования [Электронный ресурс] // Образовательный информационный портал ХМАО - Югры. - Режим доступа: , свободный. - Загл. с экрана.

проблем, проанализировать направления её функционирования в условиях глобальной информатизации общества.

Основой является системный подход, позволяющий воссоздать и исследовать структурные элементы объекта исследования, систему функциональных взаимосвязей как между элементами объекта, так и объекта в целом с внешней средой.

Для комплексного анализа современного состояния и выработки рекомендаций по совершенствованию документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры применялись общенаучные методы: сравнительный, методы классификации, синтеза и обобщения, которые дополнялись специальными научными методами исследования: социологического и документоведческого.

Социологические методы исследования (интервьюирование, анкетирование), метод наблюдения и метод исследования операций, синергетический и сравнительный методы, метод анализа нормативно-правовых документов, метод формулярного анализа, методы классификации, и обобщения применялись при исследовании структурной организации управления образованием автономного округа и работы с информацией в управлении образованием Югры и для изучения потребностей в документационном и информационном обеспечении участников образовательного процесса.

Для выработки рекомендаций по совершенствованию

документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры применялись методы: ситуационный, метод написания сценария, метод маршрутизации, методы синтеза и классификации, комплекс специальных методов: унификация и стандартизация, контент-анализ.

Указанные методы применялись для всестороннего изучения состояния документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры.

Эмпирической основой диссертационного исследования послужили результаты анализа документационного обеспечения управления

образованием ХМАО - Югры, проведенного автором в 2001 - 2008 гг. в органах управления образованием автономного округа (в Департаменте образования и науки ХМАО - Югры, департаментах, управлениях и комитетах по образованию муниципальных образований ХМАО - Югры, в учреждениях дошкольного, общего среднего, средне-специального и высшего образования автономного округа).

Использованы материалы интервьюирования и анкетирования директоров и специалистов Департамента образования и науки ХМАО -Югры, Городского комитета по образованию администрации г. Ханты-Мансийск, Комитета по образованию администрации Ханты-Мансийского района, Департамента образования и науки администрации г. Сургут, Управления образования администрации Сургутского района, Департамента образования и науки администрации г. Нижневартовск, Управления образования администрации Нижневартовского района.

Материалы опросов директоров начальных дошкольных, средних общеобразовательных, средних профессиональных учебных заведений; специалистов канцелярий, учебных управлений, секретариатов высших учебных заведений по вопросам организации и функционирования документационного обеспечения в данных образовательных учреждениях позволили выявить особенность документационного обеспечения образовательных учреждений округа.

Опросы участников образовательного процесса — педагогов и родителей
учащихся различных социальных слоев муниципальных

общеобразовательных средних школ №№ 2, 4, 6, 30, 32, 40, 42 г.Нижневартовска позволили разработать рекомендации по созданию, формированию состава и содержания баз и банков данных по образовательным учреждениям ХМАО - Югры.

В диссертационном исследовании использовались организационно-распорядительные, справочно-информационные документы органов управления образования ХМАО - Югры: положения об органах управления

образованием ХМАО - Югры, положения о структурных подразделениях органов управления образованием ХМАО - Югры, приказы по основной деятельности департаментов, комитетов, управлений образования г. Ханты-Мансийска, г. Нижневартовска, г. Сургута ХМАО - Югры.

Анализировались уставы образовательных учреждений ХМАО -
Югры: дошкольных образовательных учреждений № 7, 15, 32, 62, 71 г.
Нижневартовска; № 78, 27, 122 г. Сургута; «Снежинка» г. Ханты-Мансийска;
общеобразовательных средних школ № 2, 4, 6, 30, 32, 40, 42
г.Нижневартовска; гимназии №3, гуманитарной гимназии г. Сургута;
гимназии № 1 г.Ханты-Мансийска; Нижневартовского государственного
социально-гуманитарного колледжа, Нижневартовского нефтяного
техникума; Нижневартовского государственного гуманитарного

университета (г. Нижневартовск), Югорского государственного университета (г. Ханты-Мансийск), Сургутского государственного университета (г. Сургут).

Использовались статистические данные по ХМАО - Югре: количество и качество преподавательского состава, демографические индикаторы социальных процессов и др.³⁵

Хронологические рамки диссертации охватывают период с февраля 2001 года по май 2008 года.

Нижняя временная граница (февраль 2001 г.) обусловлена внутренними организационными изменениями в органах управления образованием ХМАО

Югры: преобразованием Главного управления по общему и профессиональному образованию в Департамент образования и науки ХМАО

Регионы России в цифрах и картах. Картографическая справочная система со статистическими показателями по отдельным субъектам Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа , свободный. - Загл. с экрана; Официальный сайт статистики Российского образования. - Режим доступа , свободный; Социальный атлас российских регионов - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра [Электронный ресурс] // Официальный сайт Независимого института социальной политики. - Режим доступа: , свободный. - Загл. с экрана.

- Югры , началом формирования структуры документационного обеспечения управления в сфере образования округа. Верхняя граница хронологических рамок (май 2008 г.) связана с оформлением структуры документационного обеспечения органов управлении образованием, завершением работы по формированию сети органов управления образованием в муниципалитетах ХМАО - Югры.

Территориальные рамки диссертационного исследования находятся в современных административных границах ХМАО - Югры. Округ включает территории Белоярского, Березовского, Кондинского, Нефтеюганского, Нижневартовского, Октябрьского, Советского, Сургутского, Ханты-Мансийского районов.

Источниковая база диссертационного исследования. В ходе исследования автором была изучена источниковая база документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югра, включающая в себя группы законодательных и иных нормативных правовых актов:

- федерального уровня - кодексы Российской Федерации³⁷, законы «Об образовании»³⁸, «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»³⁹, «Об архивном деле в Российской Федерации»⁴⁰, «Об

Официальный веб-сайт органов государственной власти ХМАО - Югры. - Режим доступа: , свободный.

³⁷ Уголовный кодекс РФ. С изменениями и дополнениями на 1 апреля 2006 года. М., 2006; Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2004.

³⁸ Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (с изменениями от 24
декабря 1993 г., 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001
г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 5
марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 18, 21 июля, 31 декабря 2005 г., 16 марта, 6
июля, 3 ноября, 28 декабря 2006 г., 6 января, 5, 9 февраля, 20 апреля, 26, 30 июня, 21 июля, 18, 24 октября, 1
декабря 2007 г., 24 апреля, 23 июля 2008 г.) [Электронный ресурс] // Федеральный портал «Российское
образование». - Режим доступа: , свободный. - Загл. с экрана.

³⁹ Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании» (с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24
декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 21 апреля, 31
декабря 2005 г., 6, 18 июля, 16 октября, 3 ноября, 29 декабря 2006 г., 6 января, 9 февраля, 20 апреля, 13
июля, 18, 24 октября, 1 декабря 2007 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федерального агентства
по образованию. - Режим доступа: , свободный. - Загл. с экрана.

⁴⁰ Закон Российской Федерации «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125-
ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный сайт Российской газеты. - Режим доступа:
, свободный. - Загл. с экрана.

информации, информационных технологиях и защите информации»⁴¹, «О государственной тайне»⁴², «О государственной гражданской службе Российской Федерации»⁴³ и др.;

- регионального уровня: Законы ХМАО - Югры «О программе Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры», «Об образовании в Ханты-
Мансийском автономном округе — Югре»⁴⁴, «О государственно-
общественном управлении в сфере общего образования Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры»⁴⁵, «Программа развития образования Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры» на 2004-2007 годы»⁴⁶;
Постановление Правительства ХМАО - Югры «О создании государственно-
общественного совета по общему образованию Ханты-Мансийского
автономного округа — Югры»⁴⁷ и др.;

- муниципального уровня - Программа развития образования
Нижневартовска на 2002 - 2006 годы⁴⁸, Распоряжение Главы Сургутского
района «О регламенте представления информации для Web-сервера

⁴¹ Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июля
2006 г. №149-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный сайт Российской газеты. - Режим доступа:
, свободный. - Загл. с экрана.

⁴² Федеральный закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993г. № 5485-1 //
Официальная Интернет-версия правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа:
, свободный. - Загл. с экрана.

⁴³ Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от
2 февраля 2006 г.) от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. - Режим
доступа: , свободный. - Загл. с экрана.

⁴⁴ Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об образовании в Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре» от 11 ноября 2005г. №107-оз [Электронный ресурс] // Официальный веб-сайт
органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. - Режим доступа:
, свободный. - Загл. с экрана.

⁴⁵ Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О государственно-общественном управлении в
сфере общего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» от 16 октября 2006г. №104-оз
[Электронный ресурс] // Официальный веб-сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры. - Режим доступа: , свободный. - Загл. с экрана.

⁴⁶ Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О программе Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры «Развитие образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2004-2007
годы» от 24 ноября 2004 года № 1848 [Электронный ресурс] // Официальный веб-сайт органов
государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. - Режим доступа:
, свободный. - Загл. с экрана.

⁴⁷ Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О создании
государственно-общественного совета по общему образованию Ханты-Мансийского автономного округа —
Югры» от 10 августа 2007г. №204-п. - Загл. с экрана.

⁴⁸ Программа развития образования города Нижневартовска на 2002 -2006 гг. и др. [Электронный ресурс] //
Официальный сайт администрации и Думы города Нижневартовска ХМАО - Югры.. - Режим доступа:
ht^:/Avww^vartovslcru/, свободный. - Загл. с экрана.

Администрации Сургутского района»⁴⁹, Постановление Главы Сургутского района «Об участии Сургутского района в эксперименте по введению единого государственного экзамена в 2006 году»⁵⁰ и др.

Изучены стандарты в сфере документации, информации и оптимизации деятельности организаций: ГОСТ Р 6.30-2003⁵¹, ГОСТ 24.205-80⁵², ГОСТ Р ИСО 9004-2001⁵³, ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007⁵⁴ и др.

Были использованы материалы по подготовке публичных отчетов в сфере образования всех уровней управления образованием и образовательных учреждений: дошкольного, общего среднего, средне-специального, высшего образования Российской Федерации⁵⁵: изучен состав, содержание индикаторов — показателей качества образовательной сферы субъектов Российской Федерации⁵⁶.

Проанализированы организационные документы органов управления образованием на региональном и муниципальном уровнях: Положение о Департаменте образования и науки ХМАО - Югры, Положение о Комитете управления образованием Ханты-Мансийского района, Положение о Департаменте образования г.Нижневартовска, Положение об Управлении образованием Нижневартовского района, Положения о структурных

Распоряжение Главы Сургутского района «О регламенте представления информации для Web-сервера Администрации Сургутского района» от 10 февраля 2003г. №148р [Электронный ресурс] // Официальный WEB - сервер администрации г.Сургута ХМАО - Югра - Режим доступа: , свободный. - Загл. с экрана.

⁵⁰ Постановление Главы Сургутского района «Об участии Сургутского района в эксперименте по введению
единого государственного экзамена в 2006 году» от 31 марта 2006 г. № 466. // Официальный веб-сервер
администрации г. Сургута ХМАО - Югра [Электронный ресурс]. - Режим доступа: htrp^7wvvw.adrnsurguLru/, свободный.
- Загл. с экрана.

⁵¹ ГОСТ Р 6.30-2003 УСД. Унифицированная система организационно-распорядительной документации.
Требования к оформлению документов. - М., 2003.

⁵² ГОСТ 24.205-80 Требования к содержанию документов по информационному обеспечению. - М., 1980.

⁵³ ГОСТ Р ИСО 9004-2001. Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности. -
М.,2001.

⁵⁴ ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007. Система стандартов по информатизации, библиотечному и издательскому
делу. Управление документами. Общие требования. — М., 2007.

⁵⁵ Агранович А.В. Методические рекомендации по разработке, публикации и распространению
аналитических докладов о состоянии и развитии систем образования национального, регионального и
субрегионального уровней на основе статистики. - М., 2006.

⁵⁶ Системы образования регионов России: сравнительный анализ на основе международных индикаторов.
Аналитический сопоставительный доклад. - М., 2003.

подразделениях органов управления образованием на местах, должностные регламенты специалистов управленческих структур в сфере образования.

Использованы имеющиеся в Российской Федерации и ХМАО - Югре банки и базы данных законодательно-правовых материалов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в сфере образования, официальный сайт Президента Российской Федерации⁵⁷, органов государственной власти Российской Федерации⁵⁸, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры⁵⁹, администраций двадцати двух муниципальных образований ХМАО - Югры⁶⁰.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Материалы исследования использованы в следующих работах:

1. Доклады и выступления автора на международных, всероссийских и региональных научных конференциях:

«Коммуникационные барьеры в информационном обеспечении управления образованием ХМАО - Югры» - Международная научно-практическая конференция «Документация в информационном обществе», ВНИИДАД, 2006; «К вопросу о методике обследования документационно-информационного обеспечения управления образованием: практический опыт» - Международная научно-практическая конференция «Документация в информационном обществе», ВНИИДАД, 2007; «Методика обследования информационного обеспечения управления образованием» - ежегодная международная научно-практическая конференция «Современные

Официальный веб-сайт Президента Российской Федерации. - Режим доступа: , свободный.

⁵⁸ Официальный сайт Федерального агентства по образованию. — Режим доступа: ,
свободный; Официальный сайт Министерства образования Российской Федерации. - Режим доступа:
, свободный; Официальный сайт полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Уральском ФО. - Режим доступа: , свободный.

⁵⁹ Официальный веб-сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры. - Режим доступа: , свободный.

⁶⁰ Официальный сайт администрации и Думы города Нижневартовска ХМАО - Югра - Режим доступа:
ht^y/wwwji-vartovslcru/ свободный; Официальный сайт администрации Сургутского ХМАО - Югра - Режим доступа:
http-y/asr^mgutju/, гасбодньш; Официальньй сайт города Мегион ХМАО -Югра. - Режим доступа: ,
свободный

технологии документооборота в бизнесе, производстве и управлении», организуемая Пензенским государственным университетом совместно с Объединенным экзаменационным советом Великобритании, 2007; «Информационное обеспечение изучения вопросов генеалогии в организации научно-исследовательской работы школьников» - ежегодная региональная научно-практическая конференция, организуемая Нижневартовским государственным гуманитарным университетом, 2007; «Коммуникационные барьеры в информационно-документационном обеспечении управления ХМАО - Югры» - Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием, организуемая Томским государственным университетом, 2008 и др⁶¹;

2. «Анализ информационного обеспечения управленческой деятельности
в системе управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа
- Югры и подготовка предложений по её совершенствованию» - лот №7
Гранта, объявленного Правительством ХМАО - Югры;

3. «Подготовка аналитических материалов для формирования
публичного отчета Департамента образования и науки Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры» - лот №30 Гранта, объявленного
Правительством ХМАО - Югры;

⁶¹ Судник Т.В. Современная система информационного обеспечения управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: проблемы и пути их решения // Документация в современном обществе: современные технологии документооборота: Доклады и сообщения на XIII Международной научно-практической конференции 22-23 ноября 2006 / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2007. - С. 280-285; Она же. Методика обследования информационного обеспечения управления образованием: практический опыт // Современные технологии документооборота в бизнесе, производстве и управлении: Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2007; Она же. Информационное обеспечение изучения вопросов генеалогии в организации научно-исследовательской работы школьников // Организация исследовательской работы школьников по социогуманитарным дисциплинам: Материалы региональной научно-практической конференции (Нижневартовск, 27 марта 2007 года). - Нижневартовск, 2007. - С. 45-47; Она же. Информационное обеспечение управления образованием ХМАО - Югры как один из аспектов эффективности образовательного процесса // Документационное обеспечение в системе управления: Материалы I Всероссийской научно-практической конференции (Нижневартовск, 2-3 апреля 2007 г.) - Нижневартовск, 2008. - С. 80 -84; Она же. Коммуникационные барьеры в информационно-документационном обеспечении управления ХМАО - Югры // Документ в системе социальных коммуникаций: Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. -Томск, 2008. - С. 207-210.

4. Разработка курса лекций «Цели и методы рационализации работы с документацией и информацией в структурах управления образованием», читаемых на курсах повышения квалификации для специалистов Департамента образования и науки и специалистов управлений, комитетов и департаментов муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 2,03 печатных листа.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что данная работа является первым обобщающим исследованием по ХМАО - Югре, посвященным заявленной теме. В результате исследования впервые был разработан алгоритм по анализу и обобщению системы документационного обеспечения управленческой деятельности ХМАО - Югры и намечены пути его совершенствования.

Данное диссертационное исследование позволяет углубить теоретические представления в области изучения проблем документационного обеспечения управления образованием, которые могут быть использованы в управленческой практике при организации процесса документационного обеспечения управления и информационной безопасности на всех уровнях управления образованием.

Предложенные подходы к изучению документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры, разработанные рекомендации по его совершенствованию могут использоваться в качестве методического инструментария для анализа и решения проблем в сфере управления документацией и информацией, для дальнейшей разработки принципов и направлений оптимизации процессов работы с документами в органах управления социальной сферой на региональном, муниципальном и локальном уровнях.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы для подготовки программ обучения и лекционных курсов в системе повышения квалификации работников управления в сфере образования.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке спецкурсов и лекционных курсов, подготовке семинарских и практических занятий для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Документоведение и архивоведение».

Представляется также возможным применение полученных в диссертации результатов в деятельности органов управления образованием ХМАО - Югры при разработке программ повышения эффективности документационного обеспечения управления в сфере образования.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, ее хронологические рамки, выделены предмет и объект исследования, сформулированы цель и задачи работы, дан анализ источников, изучены историографические аспекты проблемы, определена научная новизна темы, описана эмпирическая база, методологическая и методическая основа, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, представлена апробация результатов.

В первой главе выделяются 4 уровня в структуре документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры, рассмотрена структура, функции и правовая основа деятельности управления образованием ХМАО - Югры.

Во второй главе анализируется структура и условия функционирования процессов документационного и информационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры.

В третьей главе предложены рекомендации по оптимизации структуры управления образованием ХМАО - Югры, по созданию условий для

эффективной работы с документацией и информацией. Предлагаются проекты построения единого документационного пространства и информационной политики в ХМАО - Югре.

В заключении изложены основные итоги исследования и намечаются перспективы применения полученных результатов. Материалы диссертационного исследования могут в дальнейшем послужить основой для создания модели документационного обеспечения управления в различных сферах жизнедеятельности общества.

Приложения содержат таблицы с результатами анализа процессов документационного обеспечения управления органов управления образованием ХМАО - Югры, образцы документов, используемых в работе Департамента образования и науки ХМАО - Югры; проекты нормативных документов, способствующих повышению качества управленческой деятельности в сфере образования ХМАО - Югры.

Нормативная правовая база деятельности органов управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры

В соответствии с иерархическим принципом построения системы управления образованием структура документационного обеспечения включает в себя как вертикальные уровни, так и горизонтальные - внутри каждого из иерархических уровней.

Нормативная база управления образованием представлена на федеральном уровне федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими как образовательную деятельность государства, так и деятельность в области информационных ресурсов.

Нормативные правовые акты, определяющие порядок организации и структуру органов управления образованием, подразделяются на несколько групп.

Первую группу документов составляют федеральные законы Российской Федерации, прямо или косвенно затрагивающие вопросы управления и функционирования системы образования.

1. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»85. Статья 28 главы III Закона предусматривает информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработку в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин, учебной литературы и учебных пособий, создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования. В статье 29 определяется, что в области образования информационное обеспечение образовательных учреждений находится в ведении субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции.

2. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»86. Закон определяет порядок управления высшими учебными заведениями. Структура управления вузом урегулирована положениями данного Закона более детально, чем Законом Российской Федерации «Об образовании». Данный фактор имеет важное значение для выстраивания эффективной системы документационного обеспечения управления вузом, которая напрямую зависит от организационной структуры управления.

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»87. Закон обязателен к применению, так как сотрудники органов управления образованием отнесены к категории государственных служащих.

В статье 9 «Классификация должностей гражданской службы», определяющей деление должностей гражданской службы на категории и группы, предусмотрено введение в структуру органов управления должностей обеспечивающих специалистов, учреждаемых для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического и иного обеспечения деятельности государственных органов.

4. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», предусматривает ведение официального делопроизводства на государственном - русском — языке (глава IV, статья 16), допуская в необходимых случаях использование языков народов России на территориях их компактного проживания88. Отметим, что, несмотря на проживание на территории ХМАО-Югры более 123 национальностей, делопроизводство в органах власти, в организациях, учреждениях и на предприятиях ведется только на русском языке.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»89, регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, в состав которого входят и документы, образующиеся в деятельности органов управления образованием ХМАО - Югры.

6. Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»90. Закон вступил в силу взамен отмененного Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации».

Новый закон регулирует отношения в сфере создания и распространения информации. Соответственно, применим и в сфере образования. Законом на органы государственной власти возложена обязанность и ответственность за сбор, хранение и предоставление людям социально и экономически значимой информации. Закон определил виды информации, на которые не могут распространяться ограничения по доступу, включая правовую информацию, информацию о чрезвычайных ситуациях, о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, экологическую, демографическую и другую важную для общества информацию.

7. Кодексы Российской Федерации91. В Уголовном кодексе Российской Федерации содержится около двух десятков статей, предусматривающих составы уголовных преступлений, связанных с проблемой нарушения безопасности в области информации и по защите права на информацию.

В новом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях содержится специальный раздел (Глава 13) о вопросах правонарушений в области информации и связи. Часть IV Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившая в силу с 1 января 2008 г., действует вместо федеральных законов от 23 сентября 1992 года № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и от 9 июля 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» и предусматривает государственную регистрацию, защиту интеллектуальных прав, состав объектов авторских прав, в том числе программы для ЭВМ и базы данных93. Данный правовой акт обязателен к применению при создании баз, банков данных, разработке программного обеспечения для потребностей органов управления образованием.

Система документационного обеспечения управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры

Организация документационного обеспечения управления образованием определяет полноту документирования деятельности органов управления в сфере образования. Полнота документирования управленческих функций в образовательной сфере зависит как от общих факторов, так и от специфических.

Любое воздействие на управляемый объект осуществляется, прежде всего, посредством создания определенного документа, доведения его до сведения управляемого объекта и организацией контроля за его исполнением.

Состав управленческих документов в сфере образования ХМАО - Югры определяется компетенцией и функциями органов управления образованием, порядком решения вопросов, объемом и характером взаимосвязей с другими органами власти, юридическими и физическими лицами.

Необходимо отметить, что классификация документов в современном документационном обеспечении управления является дискуссионным вопросом, поскольку, как отмечала Янковая В.Ф.: «Изучение естественным образом сложившихся систем документации, их анализ и сравнение свидетельствуют о том, что невозможно выявить единые критерии отнесения документов к той или иной системе, в каждом конкретном случае документы объединяются в систему порой по совершенно несопоставимым признакам» .

Анализируя документированную информацию органов управления образованием ХМАО - Югры, автор данного диссертационного исследования использовал традиционную классификацию документов по системам, которой оперируют органы управления, в том числе образованием, позволяющую «рассмотреть документацию в совокупности для решения тех или иных практических задач»117. Классификация включает организационную, распорядительную, информационно-справочную системы документации. Первая система - организационная представлена: - уставами дошкольных, общеобразовательных средних; начальных, средних и высших образовательных учреждений; положениями о комитетах, управлениях, департаментах муниципальных образований и должностными регламентами чиновников; - Положением о Департаменте образования и науки ХМАО - Югры и должностными регламентами специалистов. В качестве критерия анализа вышеперечисленных документов использованы: полнота отражения функций, выполняемых образовательными учреждениями, наличие и правильность оформления реквизитов. Были проанализированы Уставы следующих образовательных учреждений: дошкольных образовательных учреждений № 7, 15, 32, 62, 71 г.Нижневартовска; № 78, 27, 122 г.Сургута; «Снежинка» г.Ханты-Мансийска; общеобразовательных средних школ №№ 2, 4, 6, 30, 32, 40, 42 г.Нижневартовска; гимназии №3, гуманитарной гимназии г. Сургута; гимназии № 1 г.Ханты-Мансийска;

Нижневартовского государственного гуманитарного университета (г.Нижневартовск), Югорского государственного университета (г.Ханты- Мансийск), Сургутского государственного университета, Нижневартовского государственного социально-гуманитарного колледжа, Нижневартовского нефтяного техникума.

Анализировались Положения об органах управления образованием ХМАО - Югры и их структурных подразделениях: Департаменте образования и науки ХМАО - Югры, Городском комитете по образованию администрации г.Ханты-Мансийск, Комитета по образованию администрации МО Ханты-Мансийский район, Департаменте образования и науки администрации г. Сургут, об Управлении образования администрации Сургутского района, Департаменте образования и науки администрации г.Нижневартовск и должностные регламенты и инструкции специалистов вышеперечисленных структур.

Распорядительная документация рассматривалась на примере приказов по основной деятельности департаментов, комитетов, управлений образования; средних общеобразовательных, дошкольных образовательных учреждений г.Ханты-Мансийска, г.Нижневартовска, г.Сургута ХМАО — Югры.

Проводился опрос руководителей органов управления образованием ХМАО - Югры, руководителей и специалистов их структурных подразделений (Анкета для опроса представлена в приложении 5).

Анализ вышеперечисленных документов показал, что их содержание в полной мере соответствует функциям и задачам, выполняемым рассматриваемыми учреждениями.

Состав реквизитов документов соответствует ГОСТу Р 6.30-2003. Следует отметить некоторые отступления от рекомендаций в оформлении реквизитов приказов по основной деятельности дошкольных и средних образовательных учреждений городов Нижневартовск, Сургут, Ханты-Мансийск. Следует заметить, что недочеты в оформлении документов объясняются, прежде всего, тем, что в делопроизводстве не используются унифицированные формы документов.

В результате анализа должностных инструкций работников и должностных регламентов специалистов Департамента образования и науки ХМАО - Югры, Департаментов образования Нижневартовска и Сургута, Управлений образования Ханты-Мансийска, Мегиона, Нефтеюганска, Ханты-Мансийского и Нижневартовского районов, выявлено, что специалисты органов управления образованием руководствуются в своей работе должностными инструкциями и регламентами, составленными до изменений в законодательстве Российской Федерации (например, до принятия нового закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О персональных данных», новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации и т.д.). Следует отметить, что, например, работники Департамента образования г. Нижневартовска осуществляют свои функции в соответствии с новыми должностными регламентами и инструкциями, разработанными и утвержденными в мае 2006г.118

В Департаменте образования и науки ХМАО - Югры в настоящее время ведется переработка должностных инструкций, регламентов и положений о структурных подразделениях. Следует лишь отметить, что данную работу необходимо ускорить и привлечь для этого соответствующих специалистов в области документоведения.

Структура и условия функционирования информационного обеспечения управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры

Любые действия в управленческой деятельности государственных, муниципальных структур осуществляются на основании официальных документов, вследствие чего «информационное обеспечение управления» подразумевает преимущественно документированную информацию. Но при этом оно не является аналогом документационного, так как в результате последнего создаются документы, направленные на решение задач сегодняшнего дня или ближайшую перспективу. В процессе информационного обеспечения управления формируются массивы официальной документированной информации, ориентированные на отдаленную перспективу.

В исследовательских работах по информационному обеспечению управления к основным элементам информационного обеспечения управления, отнесены следующие: информационные потоки (вертикальные и горизонтальные), процессы и средства сбора, хранения, обновления, переработки и передачи информации, массивы информации; и т.д.133

Одним из основных принципов совершенствования информационного обеспечения управления является налаживание или корректирование информационных потоков. Эффективность их функционирования зависит от четкого взаимодействия основных составляющих их элементов, таких как: - источники и потребители информации в соответствии с функциями и задачами управления образованием, - состав информации, периодичности ее циркуляции и форм представления, - документооборот (по горизонтали и вертикали): порядок составления, оформления, регистрации, согласования и утверждения документов; - комплекс технических средств управления.

Как показал опыт изучения информационного обеспечения управления органов государственной власти в образовательной и других сферах134, эффективность информационного обеспечения управления (в данном случае - управления образованием ХМАО - Югры) зависит от того, насколько оптимально организовано функционирование всех его элементов. В первую очередь, диссертантом были определены и проанализированы составляющие информационных потоков: источники и потребители информации в управлении образованием ХМАО - Югры, состав информации, циркулирующей в управленческой деятельности в сфере образования автономии.

В информационном обеспечении управления Департамента образования и науки ХМАО - Югры можно выделить три больших массива информации: два внешних и один внутренний.

Первый массив складывается из правовой и нормативно-методической информации, поступающий «сверху»- из Министерства образования и науки Российской Федерации или Федерального агентства по образованию Российской Федерации. Сюда же входят государственные информационные ресурсы Российской Федерации, прежде всего, в правовой области и в области образования; государственные информационные ресурсы ХМАО -Югры.

Как свидетельствуют исследователи в области информационного обеспечения управления, любая организация или учреждение существует во внешней среде, образуемой государством, другими организациями, людьми, общественными объединениями и технологическими, социальными, экономическими, правовыми и другими отношениями между ними. Эта же организация порождает свою внутреннюю среду. Внутренняя среда формируется совокупностью структурных подразделений предприятия и работающих там людей и технологическими, социальными, экономическими и другими отношениями между ними135.

Второй массив информации, характеризующей состояние системы образования округе — поступает «снизу»: из органов управления образованием на местах и образовательных учреждений. Эта информация, включает сведения по направлениям деятельности Департамента образования и науки ХМАО - Югры: социальное, юридическое, методическое, финансово-экономическое, материально-техническое.

Третий массив складывается из внутренней информации, созданной в структурных подразделениях Департамента образования и науки ХМАО -Югры, и информационных ресурсов органов государственной власти округа.

В соответствии с этим выделяются внешние и внутренние источники информации. Внешними источниками для всех органов управления образованием ХМАО — Югры являются: - законодательные органы, в том числе и в сфере образования; - контролирующие органы; - органы управления образованием нижестоящего уровня являются источниками информации для органов управления образованием следующего, более высокого уровня: четвертый уровень - для третьего, третий - для второго; - подведомственные образовательные учреждения; - другие учреждения, организации, предприятия и физические лица, вступающие во взаимоотношения с органами управления по вопросам, имеющим отношение к сфере образования (организация и проведение учебных процессов, каких-либо мероприятий, материально-техническое обеспечение управляющих и образовательных процессов, жалобы и обращения граждан и проч.); Анализ журналов регистрации входящей документации и входящей документации показал, что внешняя информация поступает в департаменты и комитеты муниципального уровня из следующих источников: - от вышестоящих инстанций (федеральные органы власти - если речь идет о Департаменте образования и науки ХМАО - Югры, непосредственно Департамент - для органов управления образованием муниципальных образований автономного округа, органы управления образованием на местах - для образовательных учреждений); - от подчиненных образовательных учреждений; - от других учреждений, организаций, предприятий136.

Оптимизация процессов работы с документацией и информацией в управлении образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры

На втором этапе совершенствования документационного и информационного обеспечения управления образования ХМАО - Югры предполагается провести мероприятия по 8 направлениям: I направление - совершенствование организационных структур органов управления образованием и создание служб документационного и (или) информационного обеспечения управления; II направление - стандартизация и унификация документов, образующихся в деятельности органов управления образованием ХМАО Югры: справок, аналитических записок, отчетов, информационных писем и иных документов; III направление - оптимизация документооборота; IV направление - обеспечение органов управления образованием комплексом современных технических средств управления; V направление - формирование механизма документационного и информационного взаимодействия органов управления образованием с городскими (районными) структурами, а также с организациями межведомственного взаимодействия и участниками образовательного процесса. VI направление - создание баз и банков данных информации об образовательных учреждениях в целях их аккредитации и аттестации; VII направление - создание информационно-поисковой системы, предусматривающей возможность отбора и поиска необходимой информации с учетом определенных критериев поиска. VIII направление - проведение обучения сотрудников органов управления образованием ХМАО - Югры в качестве пользователей, способных свободно работать с электронными системами, программным обеспечением, базами и банками данных на уровне выше среднего.

В рамках I направления необходимо в состав отделов информатизации ввести на постоянной основе должность технического сотрудника, обслуживающего технические средства управления и системного администратора, координирующего функционирование сетей Интранет и Интернет.

В целях координации процессов документационного и информационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры; полноценного использования информационных ресурсов; налаживания эффективного документационного и информационного внешнего и внутреннего обмена между органами управления образованием, подведомственными учреждениями и всеми участниками образовательного процесса, необходимо создать структурные подразделения, которые будут заниматься документационным и информационным обеспечением управления (ДИОУ) образованием округа.

Целю новой службы ДИОУ - обеспечение оперативного получения руководителем органа управления образованием и руководителям его структурных подразделений и другими службами максимального объема качественной и конкретной документной и недокументной информации, необходимой им для принятия более обоснованных и взвешенных решений, адекватного реагирования на происходящие события, а также получения своевременных рекомендаций и предложений.

Предлагается в каждом органе управления образованием третьего (муниципального) уровня создать специальные структурные подразделения (отделы, секторы, ответственные исполнители и т.п.) по документационному и информационному обеспечению управления образованием.

В Департаменте образования и науки ХМАО — Югры предлагается провести реорганизацию отдела «Информационного, документационного и материально-технического обеспечения», совмещающего выполнение функций двух структурных подразделений: документационного и информационного обеспечения и материально-технического обеспечения (18 чел), что создает сложности в координации их действий со стороны начальника отдела и требует дополнительных временных и трудозатрат с его стороны. Функции по материально-техническому обеспечению необходимо передать другому структурному подразделению.

В случае, если задачи управления информацией и документацией решены, как, например, в Департаменте образования МО г.Нижневартовск, существование такого структурного подразделения на постоянной основе не является необходимым. Но для дальнейшего совершенствования управления образованием целесообразно создание временной структуры, решающей задачи информационной поддержки управленческого процесса в образовании.

Специалисты, включенные в состав новой структуры, не уходя из своих подразделений, должны иметь отраженные в должностных инструкциях обязанности по работе в Службе документационного и информационного обеспечения, по принципу матричной оргструктуры.

Сотрудники новой службы должны находиться на стыке информационных технологий и функциональных областей, понимать цели управления образованием, информационные потребности процесса управления, быть специалистами в своих функциональных областях и иметь достаточные знания по технологиям работы с документацией и информацией.

Создаваемая служба документационного и информационного обеспечения будет ключевым постановщиком задач для отдела информационных технологий, занимающихся внедрением автоматизированных систем. Именно это подразделение, решающее задачи информационной интеграции, будет естественным инициатором проектов по разработке единой обоснованной нормативной базы и стандартов инструментария для структурных подразделений органов управления образованием ХМАО - Югры, создания единых информационных хранилищ, внедрения и эффективного использования электронной почты.

Включение такой службы в структуру органов управления образованием существенно снизит риски внедрения новых технологий работы с документацией и информацией за счет точной поставки задач, повышения уровня доверия руководства и эффективной организации работ в подразделениях.

Необходимо определить штатную численность работников нового структурного подразделения. Для расчета штатной численности данных структур здесь можно применить методики расчета, разработанные для служб документационного обеспечения управления. Но при этом следует принимать во внимание, что специалисты структурных подразделений документационного и информационного обеспечения управления, работают не только с документированной информацией, но и с недокументированной, вследствие чего необходимо дополнительно учитывать количество времени, затрачиваемое на выполнение всех видов работ. Измерения следует проводить путем хронометража.

II направление состоит в осуществлении мер по стандартизации и унификации документов, образующихся в деятельности органов управления образованием ХМАО — Югры: писем, записок, инструкций и пр. и процессов работы с документами. Для этого рекомендуется внедрить в использование следующие стандарты:

Похожие диссертации на Документационное обеспечение управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАЦИЙ РЕВАСКУЛЯРИЗАЦИИ МИОКАРДА ПРИ ИШЕМИЧЕСКОЙ БОЛЕЗНИ СЕРДЦА У МУЖЧИН В УСЛОВИЯХ СЕВЕРАМилованова Елена Владимировна

Системный анализ и синтез параметров аттракторов динамики поведения вектора состояний больных сахарным диабетом 2 типаКурзина Светлана Юрьевна

Системный кластерный анализ и разработка оптимального управления программой диспансеризации и реабилитации больных бронхиальной астмой с сопутствующей артериальной гипертензией в ЮгреМасалева Ольга Владимировна

Адаптивное управление в системе непрерывного образования на основе компетентностного подхода : на примере сферы документационного обеспечения управленияФионова Людмила Римовна

Управление кадровым обеспечением регионов на основе прогнозирования потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием Быстров Игорь Евгеньевич

Совершенствование метода расчета дорожных конструкций с учетом особенностей их работы в условиях Сибири : На примере Ханты-Мансийского округаСибагатулин Равиль Авальевич

Разработка региональной телемедицинской информационной системы Ханты-Мансийского автономного округаЦарегородцев Александр Леонидович

Разработка региональной информационной системы медицинского страхования граждан Ханты-Мансийского автономного округаЧемезов Игорь Леонидович

Концептуальная модель сети передачи данных государственного и муниципального управления Ханты-Мансийского автономного округа - ЮгрыДружинин Вячеслав Александрович

Повышение эффективности транспортного обслуживания северных районов (На примере Ханты-Мансийского автономного округа) Мыльников Сергей Сергеевич