Содержание к диссертации
Введение 1-8
ГЛАВА h Развитие избирательной системы Монголии
§1. Формирование избирательной системы 9-25
§2. Переход к подлинной демократической
избирательной системе 26-46
ГЛАВА 2. Основные понятия и элементы избирательной системы Монголии
§1. Понятие избирательной системы 47-71
§2, Принципы избирательного
права Монголии 72-93
ГЛАВА 3. Современное состояние избирательной системы Монголии
§1. Выборы Великого Государственного
Хурала 94-109
§2. Выборы Президента Монголии 110-124
Заключение 125-127
Библиография 128-146
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Демократические преобразования, широко развернувшиеся в Монголии с 90-ых годов XX века, приобретают все более реальные черты, оказывают действенное влияние на демократизацию всего монгольского общества. Ныне в Монголии формируются совершенно новые отношения между государством и гражданами. В связи с возрастанием активного участия граждан в государственных делах все более настоятельно встаёт необходимость глубокого осознания сути и характера процесса демократизации избирательной системы Монголии, уяснения и определения оптимальных путей дальнейшего совершенствования этой системы, повышения её эффективности.
В этих условиях требуются теоретико-методологическое изучение развития избирательной системы, а также постоянный анализ практической отдачи мер, предпринимаемых руководством страны.
В силу вышеуказанных причин в последнее время среди лидеров политических партий, парламентариев и государственных должностных лиц Монголии наблюдается резкое повышение интереса к проблеме совершенствования избирательной системы. Эта проблема становится и объектом исследований монгольских ученых. Возрастает число соответствующих публикаций юристов, философов и политологов.
Что касается диссертанта, ему предоставилась возможность принимать непосредственное участие в разработке новой Конституции и почти всех законов и законодательных актов, касающихся государственного строительства, что безусловно способствовало выбору настоящей темы диссертации.
Актуальность данного исследования состоит ещё и в том, что оно носит комплексный характер и является первым правовым исследованием, совмещающим в себе ретроспективный исторический анализ весьма сложной правовой материи с обобщением современного состояния избирательной системы и перспектив её развития в нашей стране.
При этом работа выполнена на том этапе, когда Монголия на конституционном уровне осуществляет переход к демократическому правовому государству. Как известно, состояние развития демократии в конкретной стране определяется степенью фактического участия населения в управлении общественными и государственными делами. Поэтому представляется необходимым рассмотреть с практической точки зрения, как каждая из существовавших в Монголии избирательных систем обеспечивала участие граждан в управлении страной.
Степень разработанности темы и круг источников. Проблему избирательной системы в Монголии можно отнести к числу малоисследованных. Ещё в 1978 году была защищена единственная диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук1, касающаяся этой темы. С того времени до сих пор ещё не защищено ни одной диссертации на соискание ученой степени доктора или кандидата юридических наук, не издано ни одной монографии. Поэтому диссертант в своей работе в теоретико-методологическом плане опирался на работы российских государствоведов. Это дореволюционные авторы, такие как: Б. Велихов, В.В. Водовозов, В.М. Гессен, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, Н.И. Лазаревский, В.А. Маклаков, Б.Н. Чичерин. Использованы работы значительного числа историков и юристов советского
времени: М.Ф. Болдырева, П.Т. Василенкова, М.Ф. Владимирского, Г.С. Гурвича, М.Н. Демочкина, А.И. Денисова, Ф.И. Калинычева, А.И, Кима, М.Г. Кириченко, С.С. Кравчука, Г.С. Михайлова, СЯ. Ошерова, ЯМ. Уманского и других, а также работы современных учёных: С.А. Авакьяна, И. А. Алебастровой, О.Н. Булакова, В.И. Васильева, А.А. Вешнякова, Ю.А. Дмитриева, В.Б. Евдокимова, Ф.Ш. Измайловой, И.А. Исаева, В.Т. Кабышева, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.В. Лапаевой, Е.А. Лукашёвой, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, И.М. Степанова, Б.А. Страшуна, О.И. Чистякова, А.Е. Постникова, В.А. Ржевского, Д.В. Шутько и многих других. Не остались без внимания и учёные иных стран: Н. Верт, Э. Карр, В.Ц. Киров, Дж. Ламберт, Э. Лейкман, Г. Майер, Д. Оливер, В. Орландо, М. Прело, М. Уолтерстайн, П. Чеслес, А. Эсмен и другие.
Работы вышеперечисленных авторов, особенно современного периода, послужили для диссертанта тем теоретико-методологическим фундаментом, на котором он попытался дать свою оценку и сделать некоторые выводы по данной проблеме.
Диссертант также изучил раб оты отечественных учёных-юристов, историков, таких как: Э. Авирмэд, Ж. Амарсанаа, Ж. Болдбаатар, Д. Лундээжанцан, М. Санждорж, Г. Совд, С. Тумур, Б. Чимид и др.
Основными источниками данного исследования, учитывая его не только конституционно-правовой, но и в определенной мере историко-правовой характер, стали исторические документы, нормативные акты, статистические данные и архивные материалы. Их анализ позволил диссертанту прийти к более объективным выводам и оценкам.
Цель и задана исследования. Основной целью исследования является анализ развития монгольской избирательной системы с момента её возникновения в 1921 году до современности.
В рамках обозначенной цели автор попытался решить целый комплекс конкретных задач:
- определить черты монгольской избирательной системы, атрибутивно ей присущие на всём протяжении развития, а также выяснить возможность преемственности между различными ее моделями;
- дать, по возможности, объективную оценку каждого из этапов развития монгольской избирательной системы;
- проследить связь между системой высших органов государственной власти и порядком их формирования, степенью участия в этом процессе граждан;
- рассмотреть содержание субъективного избирательного права, механизма его реализации и пределов ограничения, выявив на этом фоне динамику развития и национально-исторические традиции развития этого важнейшего конституционного права граждан;
- дать оценку соответствия избирательной системы страны на каждом этапе её развития объективным потребностям общества, особенно - в современных условиях;
- предложить возможную модель развития избирательной системы Монголии.
Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно- научные методы: системно-структурный, конкретно- социологический, компаративный, технико-юридический, лингвистический, метод сравнительного правоведения. Применение названных методов позволило диссертанту исследовать объекты во
взаимосвязях и взаимозависимостях, их целостности и всесторонности.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые в монгольской правовой науке предпринимается попытка рассмотреть в целом развитие избирательной системы Монголии.
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, которые и выносятся на защиту:
1. избирательная система в Монголии стала формироваться после национально-демократической революции 1921 года; с 1921 года по 1949 год избирательная система была многостепенной, некоторые лица были лишены избирательных прав; с 1960 года по 1990 год суть избирательной системы была искажена. Субъектом, имеющим право выдвигать кандидата в депутаты, стал партийный аппарат, а не граясдане. Основным критерием отбора кандидатов в депутаты являлись не столько их деловые качества и подготовленность к участию в осуществлении функций государственной власти, сколько трудовые успехи, моральный облик; кроме того, в депутаты отбирались высокопоставленные должностные лица;
2. анализируя работы предшествующих исследователей, диссертант, прежде всего учитывая в целом демократический характер преобразований, считает целесообразным разделить историю развития избирательной системы Монголии на 2 основных этапа:
1) этап формирования избирательной системы Монголии (1921-1990 гг.);
2) переход к демократической избирательной системе Монголии (с 1990 года по настоящее время);
3. элементами избирательной системы являются избирательное право (в узком и широком смысле термина), суть выборов, общественная роль выборов, избирательная система (в узком смысле) и принципы избирательного права;
4. избирательная система Монголии охватывает способ распределения мандатов, порядок организации и проведения выборов Великого Государственного Хурала, Президента Монголии и органов местного самоуправления, которые в соответствии с действующим законодательством страны избираются её гражданами;
5. выборы Великого Государственного Хурала проходят по мажоритарной системе. Диссертант на основе анализа практики прошедших выборов, выявил немало недостатков, связанных именно с действующей мажоритарной системой;
6. основным методом ликвидации указанных в диссертации негативных явлений может служить реформа избирательной системы. Необходимо перейти к такой системе выборов, где метод пропорциональных выборов оптимально сочетался бы с методом избрания по большинству голосов;
7. принципы избирательного права делятся на основные и дополнительные. Диссертант считает, что эти принципы не реализуются полностью в Монголии по некоторым субъективным и объективным причинам;
8. установленные законом некоторые избирательные цензы объясняются сегодняшней спецификой переходного периода Монголии.
В тексте и в заключении диссертации содержится ряд предложений диссертанта, направленных на совершенствование избирательной системы Монголии.
Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Материалы диссертации могут быть использованы в качестве основы для последующих научных исследований в рассматриваемой области, для преподавания учебного курса конституционного права, в качестве дополнительного материала в курсе истории государства и права Монголии, а также для организации занятий по спецкурсу "Избирательная система Монголии".
Практические предложения и оценки, сформулированные в ней, могут быть использованы в ходе дальнейшей работы над избирательным и иным конституционно-правовым
законодательством, в практической деятельности участников избирательного процесса.
Ряд теоретических предложений автора нашёл отражение в опубликованных им научных статьях и выступлениях на международных конференциях.
Практические предложения нашли отражение в той или иной мере в проектах новой Конституции Монголии, Закона о выборах Великого Народного Хурала 1990 года, Закона о выборах Великого Государственного Хурала 1992 года, Закона о выборах Президента 1993 года, Закона о выборах органов местного самоуправления 1996 года и т.д., поскольку диссертант принимал непосредственное участие в их разработке.
Структура диссертации определена содержанием темы и подходом диссертанта к её разработке. Диссертация состоит из трёх глав. Первая глава посвящена рассмотрению развития избирательной системы Монголии, вторая глава содержит теоретико-методологические и практические подходы к теме, содержанием третьей главы является анализ современного состояния избирательной системы Монголии. Все главы в свою очередь делятся
на параграфы. Структура диссертации включает также введение, заключение и список использованной литературы.
