Введение к работе
Актуальность темы исследования. Предлагаемое исследование представляет собой научную разработку ряда проблем, касающихоя правового регулирования деятельности общественных объединений в беспечении личной безопасности граждан Республики Беларусь.
Сложность и противоречивость социалыю-лолитичеоких процессов, происходящих на территории Содружества Независимых Государств, в том числе в Республике Беларусь, принципиальные изменения в'рбластп международных отношений, кризис в экономике породили массу негативных и разрушительных по овосму характеру я последствиям тенденций, дестабилизирующих обстановку внутри государств, разрушающих веками сложившиеся национальные и хозяйственные связи, препятствующие эффективному функционированию государственных и общественных структур, угрожающих жизнедеятельности п благополучию как всего общества, так и каждой отдельной личности.
Перечисленные общественные явления обусловливают необходимость научного осмысления ситуации, в которой оказалось общество и личность, и выработки рекомендаций по защите личности от не- благоприятных факторов как социальных, так и природных.
Проблемы обеспечения безопасности личности невозможно рас-,смотреть в' отрыве от проблем безопасности нации. Поэтому исследование касается отдельных аспектов обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, поскольку,не обозначив их,невозможно определить место и роль общественных структур в обеспечении всех видов безопасности и в их числе безопасности личности.
Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с деятельностью общественных объединений, находили определеннееоевз-
щение в отечественной юридической литературе, в щотности, в трудах Ю.М.Козлова, Г.А.Кудрявцевой, Б.М.Лазарева, А.И.Лукьянова, Ь.В.Тшсоновой, А.И.Щаглика, Ц.А.Ямпольской. ' в середине восьмидесятых годов в оистеме общественных форш-. рований советского общества стали образовываться общественные, объединения нового вида, которые, в отличие от общебтвенных структур," оозданных в нериод существования административно-командаой оиотемы{ не иополняли роль "приводных ремней", а защищали со-циально-групповые интересы и отражали социальные эмоции и настроения.
Проблемам изучения общественных формований этого Еида поовящены труды В.Н.Березовского,.Ю.И.Блувштейна, Л.И.Беляевой, Е.Г.Бааля, В.ф.Левичёвой, В.А.Лукова, А.Н.Новикова,. А.Нелвбпка, С.В,Ненашева, И.Ю.Сундиева, В.Р.Семеновой, М.Н.Тополова.А.ВЛз-ловьяна, В.Юстицкого. Однако указанные авторы кз затрагивали вопрооов рассматриваемой темы.
Цель предлагаемого исследования, представляется нам в научном анализе правового положения. обще,ствешшх объединений в Республике Беларусь, разработке отдельных,аспектов системы обеспечения безопасности личности, обобщения практики участия общественных объединений в обеспечении безопасности личности, внесении предлояений, направленных на совершенствование законодательства и практики функционирования общественных объединений. Указанные цели предполагают решение следующих задач:
- определить понятие личной безопасности гравдак; ' і определить место безопасности личности в системе национальной безопасности и показать специфику ее обеспечения;
-.определить соотношение государственных и негосударствеи-
ппх структур в обеспечении безопасности личности;
провеоти анализ взаимоотношений общественных объединений в Республике Беларусь с государственными органами}
дать классификацию общественных объединений, исходя из Степана участия их а обеспечении беэопаоноота личноотиі
последовать отдельные направления участия общественных объединений.в обеспечении личной безопасности граадані
провзстн анализ форм участия общественных объединений в обеспечении личной безопаснооти граждан;
высказать предположения о совершенствовании законодательства, в области обеспечения личной безопаснооти граадан общественными объединениями.
Теоретической и методологической основой разработки проблем участия общественных объединений в обеспечении личной безопаснооти гравдйн является диалектико-материалистичеокий метод исследо-, ваная.
Осноеной метод - анализ норм текущего законодательства Республики Беларусь, регулирующих деятельность общественных объединений, отдельных правовых норм и практики участия общественности в обеспечении безопасности личности граждан в западных отранах, практики деятельности ряда общественных объединений как на территории Республики Беларусь, так и на территории России, потому что и те, и другие традиционно связаны друг с другом и рассмотрение их в отдельности ке позволило бы проследить тенденции СП-' ределенной преемственности в возникновении,фуаццнонировании ряда общественных объединений. В частности, создание политических партий и. ассоциаций правозащитной направленности в' Рооовд под-.толкнуло общественность к созданию подобных образований- на sep~
ритории Беларуси, а общественное движение в защиту лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, привело к созданию аналогичных движений в местах бывших аварий на атомных объектах в России.
В ходе исследования деятельности общественных объединений в таких центрах общественной активности, как Минск, Москва, Санкт-Петербург, автором изучено 202 общественных объединения на территории Республики Беларусь и 57 на территории России.
Научная новизна исследования заключается в разработке проблей, не нашедших в науке достаточного освещения, а именно:
'' — установление границ (правовых оснований) вмешательства государственных органов в деятельность общественных объединений}
определение понятия "сверхзащищекного" государства;
выяснение места безопасности личности в системе националь-ko&> безопасности}
определение критериев национальной и личной безопасности, позволяющих судить о ее состоянии;
определение места и роли общественных объединений в системе обеспечения безопасности личности;
~ соотношение государственных и негосударственных структур в обеспечения безопасности личности.
Проведенное исследование расширяет представления о месте и'
рола негосударственных структур в обеспечении безопасности лич-
аоота,' ., .
Основные положения диссертационного исследования
2, 'Лячная безопасность, граадан - часть безопасности нацио-кая^оД. 2ацаонмльная~оезопаснооть - состояние защищенности на-їгя» ійрактсризувдееся способностью нации в лице ее государот-
венных и общественных институтов противостоять внешнему и внутреннему воздействию, создающему угрозу еэ'единству, независимости и национальному развитию,
-
Национальная безопасность представляет собой диалектическое единство трех составных частей: безопасности государства, безопасности общества, безопасности личности, в котором государственная безопасность - средство достижения безопасности общества, а блок "государственная безопасность и безопасность общества" - условие и средство обеспечения безопасности ллчпостп.
-
Обеспечение безопасности - это деятельность государственных и негосударственных структур по защите государства, общества и' личности от воздействЕЯ внешних и внутренних факторов, способных причинить ущерб всем частям национальной безопасности.
-
Обеспечение безопасности личности имеет свою специфику, поскольку безопасностью личности является ее защищенность от неблагоприятных воздействий (в том числе со-стороны общества п. государства), способных ограничить пли свести на нет политические И ЭКОНОМИЧеСКИе СВОбОДН ЛИЧНОСТИі СОЗДаТЬ УГРОЗУ ДЛЯ 5ИЗПП,
здоровья п материального благополучия, а также реаетзацип основных прав и свобод.
5. Специфика обеспечения безопасности личности состоит и в
том, что личность в демократическом обществе обладает значитель
ной самостоятельностью и меньшей зависимостью от общества и го
сударства, что, с одной стороны, предполагает необходимость
создания условий для защиты личности со стороны общества и го
сударства, а с другой, личность долина распачагать возмокностьо
обеспечить свою безопасность самостоятельно, так как d сферу
частной лизни государство не, иожет вторгаться за исключением
особо оговоренных случаев.
6.Высокий уровень обеспечения всех составных частей национальной безопасности может быть обеспечен только при участии в этом процессе государственных и негосударственных институтов. Причем основнуф тяжесть непосредственного обеспечения должно нести имен-. но государство, а негосударственные структуры могут участвовать в этом .'процессе как помощники либо контролеры за деятельностью государственных органов, в определенных законом рамках. Разумеется, не исключается и непосредственное участие в обеспечении безопасности негосударственных, структур, но удельный вес такой деятельности в системе обеспечения безопасности не должен быть значительным.
7. Наиболее эффективной формой участия общественных объединений в обеспечении безопасности личности является контроль за аналогичной деятельностью государственных структур, поскольку именно он позволит общественны;.! объединениям занять свое место в системе "государство - общество- - личность", способствовать их балансу и существенно повысить эффективность их деятельности, в том числе в области обеспечения безопасности личности.
'8. В реализащп прав и' свобод личности, в том числе и права на безопасность как основу существования человека, важное место занимают гарантии обеспечения этого права. Одной из таких гарантий должна быть деятельность негосударственных институтов, в число которых входят и общественные объединения. Гарантии защищенности' прав и свобод личности целесообразно закрепить в Конституции Республики Беларусь в отдельной главе, что, по мнению автора, позролит при невысоком еще уровне правовой культуры должностных . лиц государственных органов преодолеть тенденцию определенного
правового нигилизма, одним из следствий которого был приоритет интересов государства над интересами личности.
Научно-практическая значимость и апробация результатов диссертационного доследования. Отдельные положения диссертации изложены в опубликованных работах, были использованы автором при преподавании курса административного права.на Высших курсах КЕБ Республики Беларусь и чтении лекций в Белорусском государственно!.! университете. Вывода и положения, сформулированные в диссертации, сообщались на республиканской научно-практической конференции "О концепции судебно-правовой реформы в Республике Беларусь" в феврале 1992 года, докладывались на кафедре правовых дисциплин Высших курсов КГБ Республики Беларусь.
Рассмотренные в работе вопросы, касающиеся границ вмешательства государственных органов в деятельность общественных объединений, определения понятий безопасности государства, общества, личности, субъектов и системы их обеспечения, участия обществен-' ных объединений в обеспечении личной безопасности граждан, а-также высказанные в ходе исследования рекомендации могут использоваться Верховным Советом Республики Беларусь в качестве теоретической базы з процессе подготовки проекта Закона Республики Беларусь "Об общественных объединениях", для совершенствования текущего законодательства и разработки концепции национальной безопасности республики.
