Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Правовые основы применения мер поощрения и взыскания в воспитательном воздействии на осужденных к лишению свободы
1.1. История развития законодательства по применению мер взыскания и поощрения 15
1.2. Сущность процесса воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы 53
1.3. Роль мер поощрения и взыскания в воспитательном воздействии на осужденных к лишению свободы 65
Глава 2 . Правовое регулирование применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы
2.1. Социально-правовая характеристика осужденных, к которым применялись меры поощрения 88
2.2. Порядок применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы 107
Глава 3. Правовое регулирование применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы
3.1. Социально-правовая характеристика осужденных, к которым применялись меры взыскания , 146
3.2. Злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы 166
3.3. Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы 187
Заключение 207
Список использованной литературы 218
Приложение 230
- История развития законодательства по применению мер взыскания и поощрения
- Сущность процесса воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы
- Социально-правовая характеристика осужденных, к которым применялись меры поощрения
- Социально-правовая характеристика осужденных, к которым применялись меры взыскания
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования* Глобальные
9 экономические и социальные изменения, произошедшие в России, выдвинули
на первый план решение проблемы формирования гражданского общества и
воспитания граждан в духе уважения законов, соблюдения норм, правил
морали и нравственности. Процесс реформирования уголовно-исполнительной
системы (УИС) Минюста России, связанный с коренными изменениями в
социально-экономическом и политическом устройстве, сопровождается
обострением криминальной обстановки в государстве. Значительно
увеличилось число осужденных за совершение прежде всего тяжких и особо
тяжких преступлений. Преобладает криминальная идеология, В этих условиях
одной из самых важных задач исправительных учреждений (ИУ) является
укрепление законности, повышение эффективности воспитательного
воздействия с помощью различных организационных, правовых и иных
_ средств, в том числе предусмотренных уголовно-исполнительным
законодательством, мер поощрения и взыскания, применяемых к осужденным. Проблема совершенствования правового регулирования мер поощрения и взыскания как средства воспитательного воздействия, являясь весьма актуальной, давно привлекает внимание ученых и практиков. Многие вопросы диссертационного исследования нашли отражение в различных работах по уголовно-исполнительному праву. Наиболее важные работы, посвященные рассматриваемой проблеме, были написаны Г.А. Аванесовым, Ю.М. Антоняном, В.П. Артамоновым, А.И. Васильевым, М.М. Галкиным, В.С, Епанешниковым, М.П. Журавлевым, А.И. Зубковым, ВА Елеонским, В.Е Квашисом; А.И. Марцевым, МЛ. Мелентьевым, АС. Михлиным, А.Е. Наташевым, А.А. Новиковым, И.С. Ноем, П.Г, Пономаревым, А,Л. Ременсоном, А.Ф. Сизым, Н.А. Стручковым, И.А. Тихоновым, Ю.М. Ткачевским, Б.С. Утевским, В.Д. Филимоновым, Г.А. Фирсовым и другими.
Многие научные разработки нашли отражение в уголовно-исполнительном законодательстве РФ. Так, ряд аргументированных предложений о дополнении перечня злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания и об исключении положения об обязательном пребывании в облегченных условиях отбывания наказания при условно-досрочном освобождении был закреплен в нормах Федерального закона от 9 марта 2001 года № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс РФ и другие законодательные акты Российской Федерации».
Наряду с ростом преступности, ее ужесточением и криминогенностью осужденных, прибывающих в ИУ, возникли сложности в работе администраций исправительных учреждений по достижению целей наказания. В связи с этим необходимо принятие самых решительных мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания, эффективному воспитательному воздействию в области применения мер поощрения и взыскания. Научная актуальность и практическая значимость названных проблем, наличие определенного круга мало исследованных в теории и не решенных для практики актуальных проблем определили выбор темы диссертационного исследования.
Изучение правового регулирования и практики применения к осужденным к лишению свободы мер поощрения и взыскания, безусловно, требует комплексного подхода, в рамках которого должны быть рассмотрены социально-экономические, правовые и организационные аспекты. Полностью раскрыть все стороны, связанные с правовой регламентацией института мер поощрения и взыскания, в объеме настоящей диссертации не представляется возможным. Поэтому автор ограничил содержание работы следующими рамками:
1) для изучения взяты наиболее актуальные и наименее исследованные аспекты изучаемой проблемы;
2) из системы исправительных учреждений выделены исправительные колонии общего и строгого режимов в связи с тем, что в учреждениях данного типа содержится большинство осужденных к лишению свободы.
В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы попытка комплексного подхода к вопросам правового регулирования мер поощрения и взыскания, применяемых к осужденным, представляется весьма актуальной.
Степень разработанности темы исследования. В работах российских ученых-пенитенциаристов тема правового регулирования мер поощрения и взыскания отражена недостаточно, хотя и есть научный труд, посвященный данной области, но в основном касающийся дисциплинарной ответственности и, в частности, не затрагивающий мер поощрения . Реформы в сфере экономики, социально-политической системы российского государства настоятельно требуют исследования его влияния на эффективность воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы, дальнейшей разработки теоретических и практических проблем, в том числе принятия Дисциплинарного устава, где отражались бы как меры взыскания, так и меры поощрения.
В уголовно-исполнительном законодательстве мерам поощрения и взыскания как средствам воспитательного воздействия и обеспечения процесса исполнения наказания уделялось мало внимания. Учеными-пенитенциаристами в основном рассматривались проблемы, связанные с исследуемой темой, в контексте режима отбывания наказания осужденными, содержащимися в местах лишения свободы. В настоящее время меры поощрения и взыскания входят в главу «Воспитательное воздействие на
Конегер П.Е. Дисциплинарная ответственность как разновидность воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 27.
6 осужденных к лишению свободы» УИК РФ и в связи с этим являются средствами воспитательного воздействия.
Недостаточно разработанной остается и такая часть проблемы, как исторической опыт пенитенциарных учреждений в контексте реализации мер поощрения и взыскания в комплексе, что с очевидностью представляет не только научный, познавательный интерес, но и имеет вполне определенное значение, поскольку позволяет творчески использовать отечественный и зарубежный опыт, помогает определить стратегию направления развития законодательства и правоприменительной практики.
В настоящее время отсутствует комплексное решение проблемы правового регулирования мер поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы, что не может не сказаться и на правоприменительной практике.
Комплексность, многоаспектно сть рассматриваемой проблемы обусловили необходимость проведения диссертационного исследования, посвященного избранной теме, с целью расширения научных представлений о возможностях данного правового института.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере применения мер поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы в исправительных колониях общего и строгого режимов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы, регулирующие порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы (правовой и организационный аспект).
Цели и задачи исследования. Целью исследования является дальнейшее развитие теоретических положений, касающихся совершенствования правового регулирования мер поощрения и взыскания, применяемых к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, в частности, в ИК общего и строгого режимов. Достижение
указанной цели осуществлялось путем постановки и решения следующих задач:
- определить правовую природу мер поощрения и взыскания в
воспитательном воздействии на осужденных к лишению свободы;
в историческом аспекте изучить эволюцию мер поощрения и мер взыскания в воспитательном воздействии на осужденных к лишению свободы;
изучить социально-правовую (социально-демографическую, уголовно-правовую, уголовно-исполнительную) характеристику лиц, имеющих поощрения и взыскания;
разработать примерную структуру Дисциплинарного устава (положение), в котором регламентировать систему мер поощрения и взыскания, а также порядок их применения;
- исследовать правоприменительную практику администрации
исправительных колоний в сфере реализации мер поощрения и взыскания к
лицам, лишенным свободы;
- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию
законодательства, направленные на повышение эффективности применения
мер поощрения и взыскания.
Методология и методы исследования. Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектический метод познания. При подготовке диссертации использовались международно-правовые документы по вопросам обращения с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, положения Конституции, законов и иных законодательных актов Российской Федерации, ведомственных нормативно-правовых актов.
При выработке теоретических положений и практических рекомендаций автор опирался на труды ведущих ученых в области общей теории права, административного, уголовного, уголовно-исполнительного (исправительно-
трудового) права, пенитенциарной педагогики и психологии, криминологии1, а также на общественно-публицистические материалы в средствах массовой информации, практический опыт деятельности органов, исполняющих наказания, существующую практику применения мер поощрения и взыскания в исправительных учреждениях Московской, Тверской и Рязанской областей России. Определенное влияние оказал и личный опыт диссертанта, приобретенный во время работы в четырех исправительных колониях различных видов режима.
Для получения достоверных и научно обоснованных результатов применены конкретно-исторический, статистический, сравнительно-правовой, а также социологический методы исследования, включая анализ архивных документов и личных дел осужденных, наблюдение и опрос в форме анкетирования и интервьюирования. Для контроля полученные результаты сравнивались с данными специальной переписи 1999 года. Поэтому материалы, используемые в диссертационном исследовании, являются репрезентативными, а выводы, сделанные с их помощью, - обоснованными.
Научная новизна исследования состоит в том, что автором предпринята попытка исследования правовых и организационных основ применения мер поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы в
Наташев А.Е., Стручков Н.А. Основы теории исправительно-трудового права. М.: Юрид. лит., 1967. С. 191; Епанешников B.C. Юридическая ответственность лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 372; Исправительная (пенитенциарная) педагогика. Учеб. / Под ред. А.И. Зубкова, М.П. Стуровой. Рязань: РВШ МВД России, 1993. С. 398; Наказание и исправление преступников: Пособие / Под ред. Ю.М. Антоняна. М: НИИ МВД СССР, 1992. С. 392; Марцев А.И. Дисциплинарная ответственность заключенных по советскому исправительно-трудовому праву: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1967. С. 265; Сизый А.Ф. Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права как средства формирования правомерного поведения осужденных (проблемы теории и практики). Дис, ... д-ра юрид. наук. Рязань.: РИПЭ МВД России, 1995. С. 139; Водолаз И.А. Правонарушение и ответственность осужденных за их совершение в период отбывания наказания в ИТУ: Дис. ... канд. юрид. наук. М.:ВНИИ МВД СССР, 1983. С. 194 и другие.
период качественных изменений социально-экономической и правовой жизни, в условиях трансформации общества. Оно представляет собой монографическое исследование данной проблемы, проведенное после принятия нового уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, с учетом изменившейся социально-экономической и общественно-политической обстановки в стране, а также радикального реформирования уголовно-исполнительной системы Минюста России. В работе сформулированы предложения и ряд практических мер по совершенствованию правового регулирования мер поощрения и взыскания как самостоятельного института уголовно-исполнительного права.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
В связи с тем, что имеются различные точки зрения в истории возникновения и развития рассматриваемого института, автор считает, что впервые российская система мер поощрения и взыскания в пенитенциарной сфере нашла четкое выражение в законе от 7 ноября 1775 г. «Учреждение об управлении губерниями». Характерной особенностью этой системы было то, что она не предусматривала поощрительных мер, а регламентировала взыскания за нарушение режима отбывания наказания. Эти взыскания выражались, как правило, в применении телесных наказаний, которые не преследовали цели исправления осужденных.
Меры поощрения и взыскания в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы обеспечивают индивидуализацию исправительного воздействия и реализацию элементов прогрессивной системы отбывания наказания, а также требований режима по обеспечению правового статуса осужденных к лишению свободы. В связи с этим изменение условий отбывания наказания в пределах исправительной колонии целесообразно включить в перечень мер поощрения и взыскания.
3. Классификация мер поощрения, применяемых к осужденным к
лишению свободы, по мнению диссертанта, включает три основные группы, в
том числе и помилование Президентом РФ. Первую из них составляют меры поощрения, которые не изменяют правовой статус и условия отбывания наказания осужденных. Ко второй группе относятся поощрения, изменяющие условия отбывания наказания и относящиеся к прогрессивной системе отбывания наказания. В третью группу входит поощрение в виде возбуждения ходатайства о помиловании осужденного, согласно ч. 5 ст. ИЗ УИК РФ, в связи с тем, что этот вид поощрения не относится к прогрессивной системе отбывания наказания, а является проявлением гуманизма и милосердия со стороны государства, не ограниченного какими-либо установленными критериями и сроками.
4. Рассмотрев порядок применения мер поощрения разового порядка и
мер поощрения, изменяющих условия отбывания наказания, по нашему
мнению, целесообразно ввести норму уголовно-исполнительного
законодательства, регулирующую последовательность реализации мер
поощрения, т.е. первоначально применять меры поощрения, не изменяющие
данные условия, а в последующем необходимо реализовывать стимулы,
которые изменяют условия отбывания наказания. В связи с этим
целесообразно дополнить в законе положение о переводе осужденного из
обычных в облегченные условия отбывания наказания при наличии не менее
одного поощрения. В таком случае редакция ч.2 ст. 120; ч.2 ст. 122; ч.2 ст. 124
УИК РФ будет следующей: «При отсутствии взысканий за нарушения
установленного порядка отбывания наказания и наличии не менее одного
поощрения за добросовестное отношение к труду и примерное поведение и по
отбытии ... срока наказания в обычных условиях отбывания наказания
осужденные могут быть переведены в облегченные условия».
5. Классификация мер взыскания, применяемых к осужденным к
лишению свободы, состоит из пяти групп.
Первую должны составлять взыскания воспитательно-предупредительного характера (например, выговор), которые применяются за незначительные
11 нарушения, характеризующие личную недисциплинированность осужденного (нарушение дисциплины строя и формы одежды).
Во вторую группу входят взыскания, связанные с лишением определенных материальных благ либо отменяющие возможность использования осужденным какого-либо права (дисциплинарный штраф, отмена права проживания вне общежития и запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время и т. п.).
Третья группа - это меры взыскания, существенно ограничивающие свободу осужденных в пределах исправительного учреждения (водворение в штрафной изолятор, перевод в помещение камерного типа и т. д.).
Четвертую группу составляют взыскания, связанные с изменениями условий содержания в пределах одного исправительного учреждения (перевод из обычных в строгие условия отбывания наказания).
Пятая группа представлена мерами взыскания, связанными с переводом из одного исправительного учреждения в другое (перевод из исправительных колоний общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет и т. п.) и применяемыми судом.
6. Согласно ч. 3 ст. 119 УИК РФ начальники отрядов имеют право
применять взыскание-выговор в устной форме. Целесообразно предоставить
право применять такой вид взыскания, как выговор (письменно), начальнику
отряда, так как данное взыскание носит предупредительный характер. По
аналогии с воспитательными колониями, где, согласно ч. 4 ст. 138 УИК РФ,
начальники отрядов наделены таким правом, необходимо расширить
полномочия начальников отрядов исправительных колоний в этой области.
Таким образом, ч. 3 ст. 119 УИК РФ предлагается в следующей редакции:
«Начальники отрядов имеют право объявлять выговор».
7. Комплекс предложений по совершенствованию уголовно-
исполнительного законодательства в сфере применения мер поощрения и
взыскания;
а) включить в число мер поощрения:
отправление письма близким родственникам о примерном поведении осужденного;
предоставление одного раза в течение года бесплатного длительного свидания с близкими родственниками в части совместного проживания в гостинице исправительного учреждения;
-предоставление права фотографирования в комнате длительного свидания;
разрешение одного бесплатного телефонного разговора в течении года;
предоставление материальных льгот осужденным, успешно обучающимся в учебных заведениях;
б) включить в число мер взыскания:
-водворение в штрафной изолятор условно с испытательным сроком не менее трех и не более шести месяцев;
- отмена права передвижения без конвоя или сопровождения для
осужденных, пользующихся данным правом;
в) по нашему мнению, целесообразно дополнить ч. 1 ст. 116 УИК РФ
после слов «отказ от работ или прекращение работы без уважительной
причины» предложением «кроме отказов от работ без оплаты труда»,
поскольку это нарушение имеет низкую степень общественной опасности;
г) для обеспечения действенности и жизнеспособности уголовно-
исполнительного законодательства необходимо учесть особенности
субкультурных отношений среди осужденных в колониях и работы по
профилактике нарушений установленного порядка отбывания наказания. В
связи с этим мы считаем целесообразным, учитывая реальную практику,
дополнить данный перечень еще одной группой проступков:
- поборы с осужденных - т.е. действия осужденного, направленные на
взимание с других осужденных незаконных денежных, вещевых,
продовольственных налогов или сборов, не содержащие признаков состава
преступления;
-противодействие участию осужденных в работе самодеятельных организаций (путем угроз, шантажа или иными действиями препятствовать
выполнению общественных работ и поручений другими осужденными), не содержащие признаков состава преступления;
- участие в азартных играх на деньги, вещи, продукты питания.
8. Примерная структура Дисциплинарного устава для осужденных к
лишению свободы, которая включает как меры взыскания, так и меры
поощрения.
Обоснованность и достоверность результатов исследования
определяются комплексным характером исследования. Автором были использованы различные методы исследования, соблюден принцип сопоставления и анализа данных, взятых из независимых источников. Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов основывается на статистических данных Главного управления исполнения наказания (ГУИН) Минюста России, территориальных органов УИС и отдельных учреждений и подразделений за последние четыре года, а также на результатах конкретного социологического исследования, в ходе которого было опрошено 520 практических работников различных категорий из исправительных колоний общего и строгого режимов и 1250 осужденных УИН Минюста России по Московской, Тверской и Рязанской областям. Использовался личный опыт практической работы диссертанта в исправительных учреждениях на различных должностях в течение 16 лет.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что собранный, обобщенный и систематизированный материал дает возможность объективно оценить состояние правового регулирования применения мер поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы в предыдущие годы и на современном этапе, определить наиболее уязвимые места, наметить перспективные направления его совершенствования. Это позволит внести определенный вклад в развитие теоретических аспектов данной проблемы, в правоприменительную практику по реализации мер поощрения и взыскания в деятельности пенитенциарных учреждений.
Выводы и предложения диссертации могут послужить основой при проведении дальнейших научных исследований по проблеме правового регулирования мер поощрения и взыскания, применяемых к осужденным; для внесения дополнений, изменений, уточнений в действующие нормативно-правовые акты и при разработке новых правовых актов, регламентирующих деятельность УИС в сфере применения мер поощрения и взыскания к осужденным; для совершенствования форм и методов практической организации этой работы; в учебном процессе при преподавании курса уголовно-исполнительного права для курсантов и слушателей образовательных учреждений Минюста России, проведении занятий с сотрудниками исправительных колоний и территориальных органов УИС.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию на научно-практических конференциях «Состояние и перспективы научного обеспечения организации воспитательной работы с осужденными» в г. Вологда 25-27 апреля 2001 года и «В.Г.Деев и проблемы современной психологии» в г. Рязань 4 марта 2002 года, внедрены в учебный процесс при изучении дисциплины «Уголовно-исполнительное право» и в практическую деятельность. Также автором написаны ряд статей по теме диссертации.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений.
История развития законодательства по применению мер взыскания и поощрения
Одним из элементов воспитательного воздействия к осужденным к лишению свободы являются меры поощрения и взыскания, которые служат средством дифференциации и индивидуализации процесса воспитательного воздействия1, а их применение преследует одну и ту же конечную цель -повышение эффективности этого воздействия .
Меры поощрения и взыскания имеют многовековую историю. Поэтому, исследуя проблемы правового регулирования мер поощрения и взыскания осужденных к лишению свободы, важно и полезно проанализировать зарождение и развитие рассматриваемого института, так как научный подход к текущему и перспективному решению задач, стоящих перед правовой регламентацией данной проблемы, требует учета и использования опыта соответствующей работы в прошлом.
Освещая исторический аспект темы диссертационного исследования, мы придерживаемся определенной периодизации в становлении и развитии правового института мер поощрения и взыскания, применяемых к осужденным к лишению свободы. Как представляется, таких этапов может быть три.
Первый период - дореформенный - начинается с 1775 года, то есть с появления одних из первых норм права по применению мер взыскания к осужденным к лишению свободы и продолжается до тюремной реформы конца XIX века. Этот период характеризуется законодательным закреплением права телесного наказания заключенных за нарушение правил, установленных администрацией исправительных учреждений; введением мер стимулирования труда заключенных в виде зачетов рабочих дней и применением взысканий в зависимости от классовых различий согласно Уставу о содержащихся под стражею 1857 года; появлением элементов прогрессивной системы отбывания наказания в виде разделения осужденных на два разряда - испытуемые и исправляющиеся, установленных Уложением о наказаниях уголовных и исправительных от 15 августа 1845 года.
Второй период - послереформенный - с тюремной реформы по октябрь 1917 года. Этот период начинается с закона Государственного совета от 27 февраля 1879 года «Об учреждении в составе Министерства внутренних дел Главного тюремного управления». Цель тюремной реформы -скоординировать порядок действий чинов ближайшей тюремной администрации и добиться достижения в условиях тюрьмы нравственного исправления. В Уставе о содержащихся под стражею 1890 года отсутствовали меры взыскания в виде телесных наказаний, что подчеркивает прогрессивное значение этого послереформенного законодательства. Отличается этот период и применением к заключенным стимулирующих норм в виде условно-досрочного освобождения, что отражено в законе от 22 июня 1909 года «Об условно-досрочном освобождении». В целом этот период характеризуется гуманностью к заключенным, либерализацией тюремного режима в области применения поощрений и взысканий в местах лишения свободы.
Третий период начинается с октября 1917 года и охватывает советский этап развития анализируемого института. Режим отбывания наказания согласно первому советскому исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1924 года основывался на правильном сочетании принципов обязательного труда и культурно-просветительной работы. Согласно статье 52 ИТК РСФСР 1924 года в качестве поощрения по постановлению распределительной комиссии вводятся зачеты рабочих дней, предоставляются отпуска заключенным с выездом за пределы исправительных учреждений. В то же время в середине 30-х годов руководство НКВД СССР становится на путь ужесточения репрессий. По постановлению ЦИК и СКК СССР от 8 августа 1936 года органам НКВД было предоставлено право в дисциплинарном порядке переводить в тюрьму лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях и систематически нарушающих внутренний распорядок. Согласно Положению об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 года в исправительно-трудовых колониях вводятся три вида условий отбывания наказания: общий, облегченный и строгий. В ИТК РСФСР 1970 года система мер поощрения и взыскания, применяемых к осужденным в местах лишения свободы, была детально регламентирована. Советский период развития рассматриваемого института радикально отличается от двух предыдущих и подчеркивает линию на гуманизацию исполнения уголовного наказания, введение и использование правовых институтов, стимулирующих исправление осужденных.
Представляется, что классификация по периодам дает четкое представление об изменении законодательства в области применения мер поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы и позволяет творчески использовать накопленный опыт и избежать многочисленных ошибок и просчетов, которые имели место в недалеком прошлом.
Сущность процесса воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы
Реформирование уголовно-исполнительной системы поставило вопрос о реализации мер по повышению результативности воспитательного воздействия. Процесс воспитательного воздействия, организуемый органами, исполняющими уголовные наказания, определяется по-разному, а именно: процесс исправления и перевоспитания, исправительно-трудовое воздействие, воспитательный процесс, психо лого-педагогический процесс, карательно-воспитательный процесс, процесс ресоциализации и т. д. Общего мнения по этому поводу в научных кругах не существует. Законодатель впервые в Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК) вводит понятие «воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы» (гл. 15 УИК РФ). Регламентация воспитательного воздействия включает в себя правовое регулирование воспитательной работы, деятельности самодеятельных организаций осужденных, общего образования, мер поощрения и взыскания, применяемых к осужденным.
На наш взгляд, можно рассматривать понятия воспитательного воздействия в двух аспектах. Первый - соотношение понятия исправления и воспитания осужденных, т.е. соотношение права (уголовно-исполнительного права) и его важнейшего института (воспитательной работы) с пенитенциарной педагогикой. Второй - сочетание воспитательного процесса исправления осужденных с психологической коррекцией поведения лиц, совершивших преступление и отбывающих уголовное наказание, что означает соотношение права и педагогики с пенитенциарной психологией.
Вследствие того, что процесс воспитательного воздействия носит педагогический характер, законодатель не преследует цели урегулирования всех аспектов его организации, так как «педагогический процесс - это процесс динамичный, творческий, требующий постоянного поиска лучших форм и методов воздействия. . V. Но поскольку этот процесс организуется в специфических условиях с лицами, преступившими закон, наиболее важные его вопросы подлежат правовой регламентации. Таким образом, он представляет собой объект правового регулирования. Правовая регламентация процесса воспитательного воздействия обусловлена необходимостью достижения целей наказания и спецификой деятельности исправительных учреждений.
Процесс воспитательного воздействия в условиях лишения свободы, по мнению А.В. Шамиса, как и всякий воспитательный процесс, представляет собой совокупность объективных и субъективных факторов воздействия на осужденных. К объективным факторам относятся условия, создаваемые государством для исправления правонарушителей, материальная и производственная база, социально-психологические отношения и контакты между осужденными и между администрацией и осужденными. К субъективным — сознательная и целеустремленная деятельность сотрудников, их профессиональное мастерство, умение познать особенности личности воспитуемого, найти и правильно использовать наиболее действенные средства для изменения его ценностных ориентации, взглядов, поведения, отношения к людям и т.п.
К субъекту воспитательного воздействия можно отнести воспитателей и руководителей, представителей администрации и представителей общественности, а к объекту — осужденных и их группы.
Очевидно, что процесс воспитательного воздействия на осужденных имеет определенные особенности. Во-первых, это процесс исправления, т.е. процесс достижения целей наказания. Во-вторых, это комплекс методологических положений и направлений, определяющих содержание, методы и формы воспитательного процесса и всех основных средств исправления осужденных. В-третьих, особенностью процесса воспитательного воздействия является специфический объект воздействия - осужденный, группы и коллективы осужденных. В-четвертых, особенностью данного процесса является специфический субъект воздействия, в качестве которого выступает коллектив сотрудников исправительных учреждений, отдельные воспитатели - учителя общеобразовательных школ и мастера профтехучилищ, представители общественных формирований и в некоторых случаях сами осужденные, участвуя в работе самодеятельных организаций.
Социально-правовая характеристика осужденных, к которым применялись меры поощрения
Меры поощрения являются одним из институтов, относящихся к средствам воспитательного воздействия, в котором сочетаются элементы права и педагогики. Проблема правового регулирования мер поощрения в прошлом отражалась в многочисленным исследованиях, но после принятия Уголовно-исполнительного кодекса 1997 года возникла необходимость взглянуть на эту проблему по-новому.
Рассмотрим понятие «поощрение» вообще. Словарь русского языка, раскрывая значение этого термина, поясняет, что это «похвала, награда, то, чем поощряют кого-либо». Глагол «поощрять» означает «сочувствием, поддержкой, одобрением, наградой побуждать кого-либо к чему-либо, содействовать появлению, проявлению, развитию чего-либо»1. Таким образом, поощрение выступает в одних случаях в форме похвалы, лестного отзыва о поступке или поведении человека, а в других - в виде награды, т.е. в виде того, что имеет материальное выражение (знак, премия, подарок и т.п.).
Представляется правильным утверждение А.А. Тихонова о том, что меры поощрения в своей совокупности образуют систему - правовое явление, посредством которого оказывается воспитательное воздействие на все стороны человеческой личности .
Важное значение имеют меры поощрения в исправлении лиц, лишенных свободы. В конечном счете любое поощрение является положительным стимулом, который рассчитан на способность осужденных избрать правильную линию поведения, одобряемую уголовно-исполнительным законодательством.
Профессор М.П. Мелентьев отмечает: «Общей социальной задачей поощрительных норм исправительно-трудового законодательства является повышение положительной социальной активности осужденных в процессе отбывания ими уголовного наказания. Такие нормы стимулируют самые разные формы социальной активности осужденных: выполнение установленных правил режима, выполнение производственных заданий и тлі. В том случае, если юридическая ответственность является «стопором» морально-отрицательной активности (правонарушений), то правовые нормы поощрения выступают стимулятором морально-положительной активности осужденных (инициативы, новаторства и т.п.)»1.
По мнению А.Ф. Сизого, наличие в поощрении таких элементов, как стимулирование, одобрение, доверие, вознаграждение, похвала, награда, со всей убедительностью подтверждает то обстоятельство, что поощрения -многогранное явление .
Анализируя меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы, мы исследовали социально-демографические, уголовно-правовые, уголовно-исполнительные характеристики лиц, имеющих поощрения.
В социально-демографической характеристике личности осужденного рассматриваются пол, возраст, семейное положение, наличие постоянного места жительства, образование, род занятий, трудоспособность и т.д.
Уголовно-правовая характеристика анализирует данные о квалификации совершенного преступления, числе судимостей, сроке назначенного наказания, наличии исков и т.д. Уголовно-исполнительная характеристика включает в себя группу сведений об осужденном, которые касаются отбывания наказания. Она показывает, где и в каком учреждении отбывает наказание осужденный, как характеризуется его поведение, отношение к труду, учебе, к участию в работе самодеятельных организаций, а также другие вопросы. Особо рассматривались данные о поощрениях и взысканиях осужденных. С этой целью в период с 1998 по 2001 год в учреждениях Московской, Рязанской, Тверской областей было проведено анкетирование 1250 осужденных, имеющих различное количество поощрений и взысканий, и опрос 520 сотрудников учреждений, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме.
При определении объема выборочной совокупности в каждом конкретном случае использовались рекомендации ученых о необходимом числе наблюдений, обеспечивающих достоверность показателей .
Социально-демографическая характеристика осужденных, имеющих поощрения. Наибольшее число поощрений имеется у лиц в возрасте от 40 до 49 лет включительно. В колониях общего режима количество поощренных составило 27,5%, в учреждениях строгого режима- 29,1%2 (табл. 2).
Проведенный анализ показывает, что число поощренных сокращается с уменьшением возраста. Увеличение количества осужденных, характеризуемых положительным поведением, которые относятся к группе лиц в возрасте от 40 до 49 лет, объясняется тем, что у них большой жизненный опыт по сравнению с другими категориями осужденных и они легче адаптируются к установленному в колониях распорядку дня.
Социально-правовая характеристика осужденных, к которым применялись меры взыскания
Меры взыскания являются одним из средств воспитательного воздействия и одновременно выполняют одну из основных функций дисциплинарно-правового принуждения, применяемых к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания1.
Представляется правильной точка зрения А.И. Марцева, который выделяет признаки и подчеркивает значимость дисциплинарного взыскания: во-первых, как меры государственного принуждения; во-вторых, меры, которая причиняет осужденному тяготы и лишения, вытекающие из сущности лишения свободы; в-третьих, меры, применяемой администрацией исправительных учреждений за совершение дисциплинарных проступков; в-четвертых, меры, имеющей своей целью исправление правонарушителя, а также предотвращение совершения новых правонарушений как наказанными, так и другими лицами .
По мнению И.А. Водолаза, в уголовно-исполнительной системе нельзя отождествлять понятие «ответственность осужденных за нарушение режима отбывания наказания» и «меры взыскания». Ответственность - более широкое понятие, включающее в себя и меры взыскания, и другие меры дисциплинарно-правового принуждения - меры пресечения, меры безопасности и пенитенциарно-предупредительные меры1. Основным же средством реализации дисциплинарно-правового принуждения являются меры взыскания, но их применение не просто регулирует поведение нарушителей установленного порядка отбывания наказания, а преследует цели исправления и является одним из средств воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы и средством обеспечения достижения цели наказания. Обеспечивая индивидуализацию воспитательного воздействия на осужденных в зависимости от их поведения, администрация ИУ применяет меры взыскания, выражающиеся в каре, и ставит своей целью исправление и недопущение совершения новых нарушений как правонарушителями, так и другими осужденными.
Рядом исследователей было установлено, что основными причинами, например, насилия в местах лишения свободы являются факторы психологического порядка; агрессия, субъективные негативные переживания осужденных; ощущаемая ими враждебность среды; социально-психологическая напряженность в коллективе осужденных; стремление значительного числа преступников расширить пределы своей психологической территории и снять психологический дискомфорт . Еще В.М. Бехтерев подчеркивал, что изучение личности должно предшествовать пенитенциарному воздействию на нее и проникать во все звенья учреждений исполнения наказаний, обеспечивая решение следующих задач: 1) правильная классификация заключенных в пределах одного ИУ; 2) установление соответствующего тюремного режима для каждой категории заключенных; 3) разумная организация трудовых процессов; 4) целесообразная постановка школьной и внешкольной работы; 5) правильный учет результатов пенитенциарного воздействия; 6) повышение педагогической квалификации работников пенитенциарных учреждений1.
В настоящее время эти положения, на наш взгляд, остаются актуальными, но требуют дальнейшей разработки с учетом современных достижений пенитенциарной психологии. Изучение личности осужденного необходимо рассматривать как важнейшую предпосылку дифференциации и индивидуализации воспитательного воздействия и повышения его эффективности. Заместитель министра юстиции РФ Ю.И. Калинин отмечает: «...приоритетными должны оставаться педагогические и психологические методы воспитательного воздействия, решение социальных вопросов, доверительные отношения между персоналом системы и осужденными. Жесткие формы давления на личность должны быть вычеркнуты из практики»2. В связи с этим важным звеном психолого-педагогического аспекта индивидуализации взысканий являются знание и учет типологических особенностей различных категорий правонарушителей, характеризующихся конкретными социально-правовыми признаками.
Для систематизированного анализа мер взыскания, применяемых к осужденным, рассмотрим социально-правовые характеристики лиц, имеющих взыскания. Важным элементом данной характеристики является социально-демографическая характеристика.
Похожие диссертации на Правовое регулирование применения мер поощрения и взыскания в воспитательном воздействии на осужденных к лишению свободы
