Содержание к диссертации
§ 1. Выезды осужденных за пределы исправительных учреждений: социально - правовое назначение, сущность и
§ 2. Классификация выездов осужденных за пределы исправительных учреждений и краткая характеристика от-: дельных видов выездов... і ::;: 37-56;
§ 3. Выезды осужденных за пределы мест лишения ; свободы в отечественном ; законодательстве:: : : ретроспек- і тивная характеристика...::;:: 57-78:
§ 4. Правовое регулирование и практика предоставления выездов (отпусков из-под охраны, увольнений) заключенным из пенитенциарных учреждений в некоторых зару-
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗА- ЗА ЦИЯ ВЫЕЗДОВ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ ПРЕДЕЛЫ ЙШШЙТШНЫХШЩШИЙ;. 100*173
§ 1. Правовое регулирование оснований предоставле-: ния выездов осужденным: за пределы: исправительных уч- :: і:::
§ 2. Порядок, условия и особенности предоставления осужденным различных видов выездов за пределы испра- 128-152
§ 3. Организация контроля за поведением осужденных во время выезда за:: пределы;: исправительных учрежде-НИИ.153-173
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 181-215
ПРИЛОЖЕНИЕ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современный период развития российской государственности характеризуется постоянным и целенаправленным поиском позитивного решения ряда политических и социально - экономических проблем. В их числе, как известно, особое место занимает проблема преступности, изменение структуры и динамика роста которой в последнее время ставят ее в разряд одной из основных угроз национальной безопасности России1. При этом следует специально подчеркнуть, что в условиях формирования правового российского государства любые из предлагаемых мер борьбы с уголовной преступностью, а равно с ними и традиционные направления, приемы и способы пресечения уголовно - наказуемых деяний должны осуществляться в строгом соответствии с действующим российским законодательством - при последовательном обеспечении гарантированных государством прав и законных интересов всех российских граждан, не исключая и лиц, совершивших уголовные преступления и осужденных к лишению свободы.
В условиях реорганизации российской уголовно - исполнительной системы (УИС), основные параметры которой определены Концепцией реорганизации УИС МВД России2, принятия и введения в действие Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации (У И К РФ) проблема обеспечения прав и законных интересов лиц, осужденных к уголовному наказанию в виде лишения свободы, приобретает существенное теоретическое и практическое значение. Одним из аспектов указанной проблемы является проблема выездов осужденных за пределы исправительных учреждений (ИУ).
Актуальность исследования выездов осужденных за пределы ИУ определяется рядом обстоятельств. Прежде всего тем, что практическая их реализация затрагивает права и законные интересы значительного числа осужденных, поскольку это - постоянно и реально "работающий" институт законодательства.
Приведение российского национального законодательства в соответствие с требованиями международно - правовых актов также является важной с точки зрения обеспечения прав и законных интересов осужденных. Как свидетельствуют результаты анализа специальных литературных источников и практики разрешения выездов, исследование этой проблемы представляется более чем своевременной в связи с тем, что нормы законодательных актов, составляющие содержание рассматриваемого института в организационном отношении сформулированы в общем виде, вследствии чего на практике допускается их неоднозначное толкование. В связи с принятием нового уголовно - исполнительного законодательства также нуждаются в уточнении и систематизации теоретические взгляды на проблему выездов осужденных за пределы исправительных учреждений.
Отдельные вопросы, связанные с реализацией осужденными права на выезд исследовали: Е.М. Данилин, А.М. Корсакевич, B.C. Лисичкин, Е.В. Середа, А.Ф. Сизый и ряд других авторов. В связи с принятием УИК РФ, закрепленные в нем правовые нормы, регулирующие выезды анализировались В.И. Дробышевым и А.И. Зубковым. К наиболее фундаментальным работам по вопросам выездов в связи с ис ключительными личными обстоятельствами, следует отнести диссертационное исследование Ю.А. Леконцева, проведенное в начале 80-х гг. на основе действовавшего тогда исправительно - трудового законодательства.
Изложенными обстоятельствами в целом и определяется актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Объектом исследования избран институт выездов осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений.
Предметом исследования является правовое регулирование и организационное обеспечение выездов осужденных за пределы исправительных учреждений.
Цель исследования состоит в анализе юридических основ и организации выездов осужденных за пределы исправительных учреждений, в выработке на основании исследования предложений по совершенствованию правового регулирования и практики исполнения названного института.
Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:
- проанализировать общетеоретические вопросы, касающиеся выездов осужденных за пределы ИУ;
- определить понятие института выезда за пределы ИУ, его социально - правовое назначение, сущность, содержание и правовую природу;
- проклассифицировать и охарактеризовать виды выездов осужденных из исправительных учреждений;
- изучить отечественный и зарубежный опыт предоставления выездов (отпусков из-под охраны, увольнений) осужденным ( заключенным) в местах лишения свободы;
- исследовать правовое регулирование оснований и организации выездов за пределы ИУ;
- обосновать формы и методы контроля за поведением осужденных в пути следования к месту выезда и в местах его проведения, порядка возвращения осужденных в места лишения свободы в связи с правонарушениями, совершенными ими во время нахождения за пределами исправительных учреждений;
- изучить деятельность исправительных учреждений по предоставлению выездов осужденным;
- разработать предложения по совершенствованию уголовно- исполнительного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих выезды осужденных за пределы ИУ.
Методологической и теоретической основой исследования является диалектический метод познания. При подготовке диссертации автор опирался на положения Конституции РФ, Всеобщей декларации прав человека, Декларации прав и свобод человека и гражданина, а также на международно - правовые документы в области обращения с лицами, лишенными свободы. Выводы диссертации базируются на основных положениях общей теории права, конституционного, административного, трудового и гражданского права, уголовного, уголовно - исполнительного (исправительно - трудового), а также анализе действующего законодательства, относящегося к исследуемой теме и нормативных правовых актов МВД России. В диссертации учитывался отечественный и зарубежный опыт исполнения наказания в виде лишения свободы. Для обоснования некоторых теоретических выводов и положений автор опирался на труды ведущих ученых, исследовавших проблемы исполнения наказаний: В.П. Артамонова, А.И. Зубкова, Л.Г. Крахмальника, А.С. Михлина, А.Е. Наташева, П.Г. Пономарева, А.Л.
Ременсона, Н.А. Стручкова, В.И. Селиверстова, Б.С. Утевского, В.А. Уткина, Е.Г. Ширвиндта, И.В. Шмарова и др.
В процессе работы использовались системно - структурный, ис-торико - правовой, сравнительно - правовой, статистический и социологический методы анализа исследуемой проблематики. Конкретное социологическое исследование проводилось на базе исправительных учреждений Республики Саха (Якутия), Воронежской, Липецкой, Владимирской и Тверской областей России. В ходе интервьюирования и анкетирования было опрошено 250 сотрудников учреждений и 460 осужденных, изучены материалы личных дел осужденных, практика прокурорского надзора, дисциплинарная практика, процедурные решения вопросов выезда, наложения взысканий.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она представляет собой комплексное монографическое исследование вопросов правовой природы, нормативного регулирования и организации выездов, осужденных за пределы исправительных учреждений. Впервые в отечественной уголовно - исполнительной науке:
- определены понятие, сущность и содержание выездов осужденных за пределы ИУ;
- проведен сравнительный анализ оснований выездов и порядка их предоставления с ранее действовавшим исправительно - трудовым законодательством;
- дан ретроспективный анализ применения выездов в отечественном законодательстве, а также на основе нормативной правовой базы изучены основания выездов, отпусков из-под охраны, увольнений, порядка их предоставления заключенным в некоторых зарубежных государствах;
- проанализированы основания и порядок выездов за пределы ИУ, закрепленные в УИК РФ; исследованы конкретные обязанности и запреты для осужденных, находящихся за пределами учреждений во время выездов;
- обоснована необходимость расширения этого института, основанная на мировой практике его применения; предложен перечень мер по недопущению совершения противоправных деяний осужденными, выезжающими за пределы ИУ;
- разработан пакет проектов нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок и организацию выездов осужденных за пределы мест лишения свободы, контроль за ними в пути следования и в местах проведения выездов.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Определение понятия выездов осужденных за пределы исправительных учреждений как института уголовно - исполнительного законодательства и права.
2. Классификация выездов осужденных за пределы исправительных учреждений и характеристика основных видов.
3. Ретроспективный анализ применения выездов в отечественном исправительно - трудовом законодательстве.
4. Сравнительный правовой анализ оснований и порядка предоставления выездов (отпусков из-под охраны, увольнений) в пенитенциарных законодательствах некоторых зарубежных государств.
5. Предложения по изменению и дополнению ст. 97 УИК РФ, в части касающейся оценки поведения осужденных, срока нахождения их в ИУ, а также установления юридических фактов, являющихся основаниями для выезда.
6. Предложения по дополнению ст. 97 УИК РФ, в части предоставления выездов за пределы ИУ на выходные и праздничные дни наиболее отличившимся осужденным.
7. Проект раздела Правил внутреннего распорядка ИУ "О порядке разрешения выездов осужденных за пределы мест лишения свободы".
8. Проект приказа МВД России "О внесении изменений и дополнений в Инструкцию об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел".
9. Проект Инструкции "Об организации взаимодействия между исправительными учреждениями, линейными органами внутренних дел на транспорте (ЛОВДТ) и органами внутренних дел (ОВД) городов (районов, районов в городах) по осуществлению контроля за осужденными, выехавшими за пределы исправительных учреждений, в пути следования и местах проведения выездов".
Научная и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, сформулированные диссертантом, могут быть использованы при проведении научных исследований по проблемам уголовно - исполнительного права, в практической деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, при совершенствовании нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок предоставления выездов осужденных из мест лишения свободы, а также в учебном процессе высших и средних учебных заведений МВД России по курсам "Уголовно - исполнительное право" и " Административное право".
Практическая значимость диссертационной работы определяется прежде всего тем, что результаты исследования могут внести необходимые практические коррективы правового и организационного харак тера как в деятельность УИС, так и ОВД, а также в процесс их взаимоотношений.
Апробация диссертационного исследования, основные теоретические выводы, практические предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, были изложены в трех научных статьях:
О социально - правовом назначении и сущности краткосрочных выездов осужденных за пределы мест лишения свободы // Совершенствование правового регулирования исполнения наказаний в условиях реформирования исправительно - трудовой системы: Труды / Академия управления МВД России. - М.,1997. С. 130 -135.
- Краткосрочный выезд. Поощрение или льгота? // Преступление и наказание. - М., 1997. Вып. 2. С. 30-31.
- Некоторые теоретические и прикладные проблемы, связанные с краткосрочными выездами осужденных за пределы исправительных учреждений, вызванные исключительными личными обстоятельствами // Правовые отношения и правоприменительная деятельность в условиях социально - экономических преобразований: Сборник научных докладов. - Владимир. 1997. С. 152 -156.
Материалы исследования были использованы также в учебном процессе Академии управления МВД России, Владимирском юридическом институте МВД России, Вологодской средней специальной школы подготовки начальствующего состава МВД России при преподавании курса "Уголовно - исполнительное право".
Результаты проведенной диссертантом работы легли в основу предложений по изменению и дополнению уголовно - исполнительного законодательства о правовом регулировании предоставления выездов осужденным за пределы ИУ, а также в проекты: Правил внутреннего распорядка ИУ; приказа МВД России по дополнению Инструкции "Об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел"; Инструкции "Об организации взаимодействия между исправительными учреждениями, линейными органами внутренних дел на транспорте и органами внутренних дел городов (районов, районов в городах) по осуществлению контроля за осужденными, выехавшими за пределы ИУ в пути следования и местах проведения выездов". Вышеназванные предложения внедрены в практическую деятельность уголовно - исполнительной системы.
Эмпирический материал используются в процессе проведения научных исследований и практической работе в Академии управления МВД России, ВНИИ МВД России.
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем работы на 290 с.
