Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Научные основы природопользования в новых
экономических условиях
1.1.Методические основы природопользования
в новых экономических условиях 14-30
1.2. Анализ методов управления качеством
окружающей сруда 31-46
ГЛАВА 2. Эколого-экономическая оценка хозяйственно
го потенциала Центрального района Российс
кой Федерации
Характеристика объекта исследования 47-50
Анализ территориально-отраслевой структуры промышленности Центрального района 50-63
Оценка состояния окружающей среды и использование природно-ресурсного потенциала региона 64-87
ГЛАВА 3. Разработка дифференцированного метода
расчета платы за выбросы вредных веществ
в окружающую среду
3.1 Принципы дифференциации платы за загряз
нение окружающей среды по субъектам
Российской Федерации 88-
3.2 Разработка методических рекомендаций кор
ректировки размеров платы за загрязнение
окружающей природной среды на региональ
ном (областном) уровне 109
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 129
ПРИЛОЖЕНИЯ
#
- 4 -ВВЕДЕНИЕ
В новых социально-экономических условиях, когда изменяются отношения собственности и централизованная планово-распределительная система заменяется рыночной экономикой, необходим коренной пересмотр методов и подходов к регулированию и регламентации практики природопользования. Природная среда России представляет собой значительную часть биосферного потенциала планеты и в период перестройки экономической системы выступает защитным буфером от обвала экономики, поскольку в явном или неявном виде выполняет роль залогового капитала в отношении внешних инвестиций, займов, кредитов и финансовой помощи. Имеющееся пока в российском общественном сознании ощущение безграничности природно-ресурсного потенциала страны во многом нивелирует негативные социально-экономические эффекты процесса перехода к рыночной экономике и трансформации форм собственности.
Но осложнение экологической ситуации носит глобальный характер и охватывает в той или иной степени большую часть территории России. В значительной мере это обусловлено неполным и несвоевременным учетом экологических факторов в формировании экономической политики, Необходимая экологизация социально-экономического развития страны на перспективу предполагает интеграцию экономических и экологических предпосылок.
Переход на рыночные отношения с ориентацией на достижение максимальных финансовых результатов усиливает значимость пре-
дотвращения негативных последствий в сфере природопользования и решения проблемы совмещения текущих финансовых интересов товаропроизводителей и долгосрочных экологических интересов общества в целом с использованием экономических и административных рычагов.
В условиях экономической реформы необходимо внедрение нового организацирнно-экономического механизма взаимодействия приро-допользователей и органов местного управления, адекватного новым отношениям собственности в рыночной экономике.
В этой связи важное значение имеет разработка нормативно-методических документов по совершенствованию механизма платного природопользования с целью обеспечения максимально полного охвата экономическим регулированием всех природопользователей, деятельность которых оказывает реальное воздействие на состояние окружающей природной среды.
Общим условием действенности финансово- экономического механизма природопользования является переход от символических платежей за использование природных ресурсов, нарушение и загрязнение природной среды к полной материальной ответственности природопользователей в размерах, сопоставимых с размерами их доходов, на основе достоверной информации о масштабах нарушений.
При этом в силу многообразия хозяйственной специфики и природно-климатических условий регионов России они существенно различаются и по характеру приоритетных экологических проблем. Поэтому наряду с, общими мерами экологизации социально-экономического развития необходимы специфические подходы регионального характера. Применительно к совершенствованию системы платного при-
родопользования это предлагает в первую очередь разработку региональных нормативов платежей за антропогенные нагрузки на при-родную среду, определяющие экологическую ситуацию в том или ином регионе, но неохваченные экономическим регулированием по федеральным нормативным документам.
Современные организационно-экономические условия регулирования антропогенных воздействий на окружающую природную среду определяются сложным сочетанием различных социальных и экономических процессов.
С одной стороны, осуществляется целенаправленное реформирование социально-экономической системы на рыночных принципах с
изменением отношений собственности, включая и сферу природопользования, где происходит развитие принципов платного использования природной среды на основе укрепления государственной собственности на природные ресурсы и распространения арендных отношений, а также наблюдаются отдельные акты приватизации некоторых природных объектов. Это предполагает перенос основных рычагов управления природопользованием в финансовую сферу, причем помимо повышения регулирующей роли платежей и иных финансовых выплат за использование' территориальных ресурсов, резко усиливаются их фискальные функции, поскольку в соответствии с правительственной концепцией стабилизации экономики платежам за природопользование должно отводиться ведущее место в формировании местных бюджетов субъектов Российской Федерации.
С другой стороны, во всех социально-экономических процессах, в том числе и процессах природопользования, проявляются негативные побочные явления экономики переходного периода, связан-
ные с финансовой нестабильностью и стихийной структурной перестройкой хозяйства. Происходит деформация сложившихся связей и
пропорций с утратой финансовой устойчивости большинства участников хозяйственного комплекса. Во многих отраслях- природопользо-вателях наблюдается сильно выраженный спад производства, вплоть до полного прекращения отдельных видов хозяйственной деятельности, связанной с использованием природных объектов, что ограничивает возможности становления новой экономической базы природопользования.
В предлагаемой работе обоснованы методические подходы к определению объективности взимания платы за загрязнение окружающей
среды на основе разработанной автором методики дифференциации коэффициента экологической ситуации и значимости.
Введение к работе
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.
Осложнение экологической ситуации в России в значительной мере обусловлено неполным и несвоевременным учетом и отображением экологических факторов в формировании государственной политики в области охраны окружающей среды. Вместе с тем, в условиях трансформации экономики, недостаточно исследованы вопросы совершенствования хозяйственного механизма природопользования и охраны окружающей среды. Это относится, прежде всего, к вопросу совершенствования системы платности природопользования как одного из важнейших элементов обеспечения государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Указанные проблемы имеют значительную специфику на региональном уровне.
Актуальность исследования обусловлена необходимостью реше-
ния ряда важных народнохозяйственных задач, связанных с совершенствованием отдельных элементов хозяйственного механизма природопользования и, в частности, усилением роли платы за загрязнение окружающей среды в обеспечении государственной стратегии устойчивого развития.
ИЗУЧЕННОСТЬ ПРОБЛЕМЫ.
Теоретические вопросы в области рационального управления природопользованием, экономических методов регулирования качест-
ва окружающей среды получили развитие в трудах А.А.Аверченкова. Н.Н.Агапова, Т.А.Акимовой. О.Ф.Балацкого, К.Г.Гофмана, А.А.Голуба, В. И. Данилова- Данильяна, А.В.Колосова, М.Я.Лемешева. Н.Н. Лукьянчикова. Р.Г.Мамина, К. В.Паписова, Н.Ф. Реймерса,
М.В.Степанова. Н.П.Тихомирова. Т.С.Хачатурова. А.В.Шевчука и других ученых.
Однако, многие вопросы теории и практики экологизации экономики в условиях осуществления экономической реформы в России не решены, что предопределяет практическую ценность данного исс-ледования.
Актуальность и недостаточная разработанность системы дифференциации платежей за загрязнение окружающей среды на региональном уровне обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.
Цель диссертации заключается в исследовании сущетвующей методики расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в окружаю-
\
щую среду , оценке ее обоснованности с учетом региональных особенностей и разработке предложений по дифференциации ее значений.
Реализация этой цели требует решения ряда научных задач:
- исследования методических эколого-экономических основ пе
рехода России к устойчивому развитию;
- анализ экономических методов управления качеством окружа
ющей среды;
- анализ экологической ситуации Центрального района Рос
сийской Федерации через определение производственного и природ
ного потенциала;
- разраб'отка принципов дифференциации платы за загрязнение
окружающей среды по субъектам Российской Федерации и обоснование
методов корректировки размеров платы за загрязнение окружающей природной среды на региональном уровне;
- разработка рекомендаций по экономическому стимулированию
природопользователей с целью выполнения природоохранных мероприятий.
ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ.
Предметом исследования является методология формирования платы за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду с учетом дифференциации нормативных коэффициентов, экологической ситуации и значимости исходя из территориальных особенностей Центрального района.
В качестве объекта исследования рассматриваются эколо-го-экономические отношения в Центральном районе России.
*
При написании работы были использованы труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам экономики природопользования и охраны окружающей среды.
Информационной базой исследования послужили статистические
материалы Госкомстата РФ, Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Министерства экономики РФ, территориальных природоохранных органов.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ И ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИССЛЕДОВАНИЯ.
Концептуальную базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области экономики природопользования и охраны окружающей среды. Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды",решение Правительства Российской Федерации по переходу России на модель устойчивого развития, другие нормативные акты.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ.
В диссертации комплексно исследуется совокупность методических и практических проблем дифференциации платы за загрязнение окружающей среды на региональном уровне с учетом показателя фактической плотности населения, в наибольшей степени определяющей интегральный ущерб от загрязнения.
Научную новизну имеют следующие основные положения диссертации, которые выносятся на защиту:
- исследование влияния экологического фактора на здоровье населения и обоснование необходимости отражения социально-демографических положений в механизме платы за загрязнение окружающей
среды;
разработаны принципы дифференциации экономического механизма платы за загрязнение окружающей природной среды по субъектам Центрального района;
предложены методы корректировки размеров платы за загрязнение окружающей природной среды на региональном уровне;
разработаны рекомендации по экономическому стимулированию природопользователеи путем снижения размеров платежей на сумму средств, вложенных в выполнение природоохранных мероприятий.
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ. Теоретическая значимость работы заключается в создании и обосновании методики дифференциации расчета платы за выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов по субъектам Центрального района, обоснована необходимость снижения размеров платы природопользо-вателям (вне зависимости от видов, форм собственности и ведомственной их принадлежности) на сумму средств вложенных природо-пользователями в выполнение природоохранных мероприятий.
Практическая значимость работы состоит в разработке методи-
*
ки количественной дифференциации коэффициента экологической ситуации и значимости для атмосферного воздуха и размещения отходов по удельной плотности населения в областях Центрального района. Рассчитаны дифференцированные коэффициенты экологической ситуации и значимости по атмосферному воздуху и за размещение отходов, а также для городов Центрального района.
Составлен перечень природоохранных мероприятий, которые
подлежат учету при корректировке размера платежей за загрязнение окружающей природной среды при выполнении Федеральных экологических и региональных программ на территории областей Центрального района.
Тема диссертации связана с .планом научных исследований РЭА им.Г.В.Плеханова. Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:
- в учебном процессе РЭА им.Г.В.Плеханова при подготовке
учебных программ, планов семинаров и практических занятий, сбор
ника задач по дисциплинам "Экономика и экология". "Экономика
природопользования". "Рациональное природопользование";
- при выполнении НИР в 1994-1996 гг.. "Создание автоматизи
рованной кадастровой системы недвижимости РФ";
при выполнении НИР в 1994-1995 гг.. "Создание и развитие Бородинского военно-исторического музея".
в предложениях и рекомендациях по совершенствованию платы за загрязнение окружающей среды и экономическому стимулированию рационального природопользования, направленных в Госкомэкологии России и Министерство природных ресурсов Российской Федерации;
в рекомендациях по совершенствованию механизма платы за загрязнение окружающей среды, дифференциации коэффициента экологической ситуации и значимости для системы кадров повышения ква-
лификации и переподготовки работников системы Госкомэкологии
России;
- при подготовке научно-практических рекомендаций по разви
тию информационных технологий в управлении природопользованием
для системы Госкомэкологии России.
- 13 -АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ.
Основные научные положения и результаты диссертационного исследования докладывались в 1994-1997 гг.. и получили одобрение на международных, всероссийских научных конференциях, совещаниях
и семинарах:
"Информационные компьютерные технологии, базы и банки данных в экологии" (Москва. ВВЦ. 1996г.);
"Структурная перестройка "экономики и экономический рост"
(Десятое Международн. Плехановские чтения. Москва. 1997г.)
Кроме того, основные положения диссертации докладывались в 1997 г. и одобрены на заседании экономического Совета при администрации Балашихинского района Московской области.
Практические результаты докладывались в Федеральном кадастровом центре Роскомзема Российской Федерации.
ПУБЛИКАЦИИ.
По теме диссертационного исследования опубликовано 4 печатные работы общим объемом 1,8 п.л.
СТРУКТУРА РАБОТЫ. Диссертация состоит из введения, трех
глав, заключения, списка использованной литературы из 116 наи
менований и 6 приложений. Содержание изложено на стра
нах, включая 18 таблиц, 5 рисунков.
