Введение к работе
Актуальность исследования. Взаимодействие общества и природы — узловая проблема социально-экономического развития общества — еще далека от своего разрешения.
Расширяя и усиливая антропогенное и техногенное давление на природу, общество сталкивается с многократно воспроизводимым «эффектом бумеранга»: разрушение природы оборачивается социальным уроном и экономическим ущербом. Процессы экологической деградации приобретают кризисный характер.
В загрязнение окружающей среды свой вклад вносит горно
добывающая промышленность, развитая в странах СНГ (бывший
СССР). Минерально-сырьевой комплекс, по мнению ведущих эко
номистов (В. С. Смирнов, А. А. Арбатов и др.), получил гипертро
фированное, явно выходящее за пределы общественных потреб
ностей развитие. Доля загрязнений окружающей среды горнодо
бывающими отраслями превышает 20% общего объема. Поэтому
структурная перестройка экономики, связанная со снижением
сырьевого сектора, имеет первостепенное значение, хотя экологи
ческие последствия такой перестройки проявятся только в перс
пективе. ' ' ........
Поэтому существует настоятельная потребность управления природоохранной деятельностью горнодобывающих предприятий, что и определяет актуальность исследования.
В диссертации использованы идеи и предложения, изложенные в работах ученых и специалистов А. А. Арбатова, В. С. Смирнова, М. Э. Кябби, В. И. Данилова-Данильяна, Т. F. Мирзиева, Н. Н. Мосинца, Ю. Б. Осипова, Р. С. Пермякова, Е. И. Панфилова, П. И. Токмакова и др.
Цель и задачи исследования — разработка новых подходов к установлению платежей за загрязнение окружающей среды с точки зрения их размеров, механизма взимания, использования полученных средств и путей совершенствования платежей в усло-зиях переходной экономики и применительно к региону исследования (Акмолинская область).
Объект исследования — природоохранная деятельность спе-диалыю уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и горнодобывающих предприятий как базовой отрасли экономики в регионе. Конкретные примеры и расчеты выполнены ; іля условий Акмолинской области Республики Казахстан, явля-ощейся, в определенной мере, типичным горнодобывающим регио- . юм СНГ.
Предмет исследования: система экономических нормативов платы за загрязнение окружающей среды, подходов и методик по их установлению.
Научная новизна. В диссертационном исследовании разработан ряд новых положений, имеющих важное значение для совершенствования механизма платного природопользования:
проведен научный анализ функций платежей за загрязнение, применяемых в странах СНГ;
разработаны критерии для определения размеров платы за загрязнение с точки зрения их стимулирующей и аккумулирующей роли;
проанализирован механизм взимания платежей с точки зрения его эффективности и приемлемости;
разработаны предложения по совершенствованию системы платежей за загрязнение для региона с преобладанием горнодобывающей промышленности;
определены особенности подходов к установлению платежей за загрязнение в условиях переходного периода.
Методологической базой исследования явились труды ведущих специалистов в области экономики природопользования. В своих исследованиях диссертант опирался также на работы экономистов-горняков, материалы отраслевых научно-исследовательских институтов, информационную базу официальной статистики.
Практическая значимость выполненной работы определяется возможностью использовать ее результаты и рекомендации в процессе отработки и совершенствования экономического механизма стимулирования природоохранной деятельности горнодобывающих, предприятий. Предложенные подходы могут быть использованы, горнодобывающими предприятиями и органами Министерства/экологии и биоресурсов Республики Казахстан для установления платы за загрязнение окружающей среды на предприятиях. Предложенный порядок включения платы в хозяйственный механизм позволяет эффективно использовать получаемые средства для улучшения экологического состояния области.
Результаты работы, использованы Акмолинским управлением экологии и биоресурсов при подготовке нормативных документов по совершенствованию экономического механизма управления природопользованием и охраной природной среды в Акмолинской области Республики Казахстан. Отдельные разделы и положения диссертации докладывались на XXV научно-производственной конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов Целиноградского сельскохозяйственного института: «Экономический механизм природопользования в условиях терри-
ториального самоуправления» (г. Целиноград,-'апрель 1992 г.), па Международной конференции, посвященной 130-летпю со дня рождения В. И. Вернадского «Учение В. И. Вернадского и современная экологическая ситуации», организованной Академией наук Республики Казахстан и другими заинтересованными организациями и учреждениями: «Об определении размеров платежей за загрязнение среды Акмола—Боровое», июнь 1993 г. и на республиканской конференции «О повышении роли природоохранных территорий. Домов природы и краеведческих музеев в экологическом просвещении и воспитании населения», организованной. Министерством экологии и биоресурсов Республики Казахстан, Міністерством культуры Республики Казахстан: «О внедрении экономического механизма природопользования в Акмолинской области» (Алматы, июль 1993 г.).
Логика и структура работы. Решение поставленных в диссертации задач определило следующую структуру работы:
Введение
