Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Правовые основы деятельности Европейского банка реконструкции и развития. Создание, цели, компетенция 20
1. История создания Европейского банка реконструкции и развития 20
2. Учредительные документы Европейского банка реконструкции и развития: вступление в силу, структура 24
3. Цели Европейского банка реконструкции и развития 37
Текущие цели. Внутриотраслевые приоритеты 39
4. Компетенция Европейского банка реконструкции и развития. Финансовые основы 48
Функции 51
Договорная компетенция. Операции 52
Финансовые основы деятельности. Извлечение прибыли как условие деятельности международной финансовой организации. 54
Глава 2. Особенности правовых механизмов деятельности Европейского банка реконструкции и развития (членство и управление) 61
1. Членство в Европейском банке реконструкции и развития: доноры и получатели страны операций 69
2. Органы управления Европейского банка реконструкции и развития 73
Структура органов управления. 73
Совет управляющих 76
Совет директоров 79
Президент 82
Вспомогательные органы 83
Процедура принятия решений 85
Глава 3. Публично-правовой статус международного финансового образования - Европейского банка реконструкции и развития 91
1. Правосубъектность Европейского банка реконструкции и развития: общие вопросы 91
Механизм влияния Европейского банка реконструкции и развития на государства - получатели финансирования. Вопрос о наднациональности .96
Порядок разрешения споров с участием Европейского банка реконструкции и развития 100
Правомерный характер Европейского банка реконструкции и развития 101
Международные соглашения Европейского банка реконструкции и развития 102
Привилегии и иммунитеты 106
2. Особенности Европейского банка реконструкции и развития как международной организации в рамках общепринятых классификаций 112
Классификация по критерию членства 113
Классификация по предмету деятельности 116
Классификация по географическим критериям 117
3. Деятельность Европейского банка реконструкции и развития в Российской Федерации. Стратегия. Формы деятельности . 118
Заключение 125
Список использованной литературы 130
- История создания Европейского банка реконструкции и развития
- Членство в Европейском банке реконструкции и развития: доноры и получатели страны операций
- Правосубъектность Европейского банка реконструкции и развития: общие вопросы
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Процессы, происходящие в мировом хозяйстве и в экономической политике государств, характеризуются усилением международной активности. За последние 40 лет мировой товарооборот увеличился в 15 раз. Объем мирового экспорта товаров и услуг с 1948 по 1997 год увеличился в 14 раз, до 6,6 трлн. долларов США. Доля экспорта в ВВП развитых стран составляет 24 %, импорта - 26 %; в развивающихся странах соответствующие показатели оцениваются в 9 % и 16 % .1
Активизация международного сотрудничества усиливает международную экономическую и политическую интеграцию. «Изменение способов производства и рост индустриализации, -пишет Jo Shaw, - ведут к интеграции национальных рынков, часто достигаемой параллельно с национальным политическим объединением».2
Существующую в наше время систему международных отношений невозможно представить без международных организаций. Они являются органической составной частью системы международных отношений и отражают те экономические, социальные и политические изменения, которые происходят в международной сфере.
Роль международных организаций все более возрастает по мере
развития межгосударственного сотрудничества. Именно
международные организации позволяют осуществлять
1 Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование
микрохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. М, 2001. С.
37.
2 Shaw Jo. Law of the European Union. London, 1996. P. 27.
межгосударственное и межнациональное сотрудничество наиболее эффективным образом, учитывая интересы всех сторон такого сотрудничества, исключая дискриминацию и допуская применение определенных мер репрессивного воздействия на стороны, своими действиями ущемляющие чьи либо интересы. Благодаря механизму международных организаций международное сотрудничество осуществляется в достаточно гибких формах, позволяющих адекватно отразить эволюцию мирового сообщества и его проблем.
При этом характер международных организаций, цели их деятельности и способы достижения таких целей постоянно меняются, соответствуя духу и требованиям времени. «В современную эпоху развитие международных организаций, отмечает Е.А. Шибаева, - происходит прежде всего под влиянием закономерностей общественного развития, присущих данной эпохе».1
Возникновение новых сфер межгосударственного сотрудничества вызывает не только закономерные изменения в структуре и форме деятельности существующих международных организаций, но и приводит к созданию новых организаций, призванных решать самые актуальные проблемы нашего времени.
В трудах современных авторов отмечается, что международные организации востребованы и необходимы в тех сферах, в которых совместные действия оказываются более эффективными, нежели действия отдельных государств. «А это - пишет П. Фонтен - единый рынок, валютная политика, экономическое и социальное единство, внешняя политика и политика безопасности, политика в области занятости, защита окружающей среды, оборонная стратегия».
1 Шибаева Е. А. Право международных организаций. М: Международные
отношения, 1986. С. 5.
2 Паскаль Фонтен. Десять граней Европейского Союза. Таллинн, 1999. С. 6.
Европейский банк реконструкции и развития (далее также -Европейский банк, Банк, ЕБРР), созданный в 1991 году, по своим функциям и структуре является одним из наиболее современных международных финансовых институтов. При его создании использовался накопленный в международном праве опыт создания и деятельности международных организаций, в том числе Международного банка реконструкции и развития.
Как подчеркивается в изданиях ЕБРР, ' Банк был создан в ответ на основные изменения в политическом и экономическом климате в Центральной и Восточной Европе. Цели и функции Европейского банка, способ и порядок принятия решений и ведения деятельности данной организации воплощают сегодняшние международные тенденции. Анализ правовой природы, механизма деятельности и организационной структуры ЕБРР позволит выявить и проанализировать некоторые закономерности в межгосударственном сотрудничестве последнего десятилетия XX века.
Для российских правоведов изучение ЕБРР представляет особый интерес. С момента основания Банка сначала Советский союз, а затем Российская Федерация являлись объектом его постоянного внимания, местом осуществления крупнейших и наиболее важных проектов ЕБРР. В 2001 Банк направил в Россию в форме кредитов, гарантий и инвестиций 22,5 % всего финансирования, осуществленного за указанный год. В общем, данное соотношение было характерным и для предыдущих лет. К примеру, в 1996 году Россия получила свыше 28 процентов всех инвестиций ЕБРР.3 Доля средств, выделенных Банком на российские
1 The EBRD: its role and activities. EBRD, 2000. P. 2.
2 Annual report 2001. EBRD, 2002. P. 27.
3 Annual report 1996. EBRD, 1997. P. 22.
проекты, была несколько ниже во второй половине 1998 и в 1999 году по вполне понятной причине - из-за финансового кризиса. В 1999 на проекты, осуществлявшиеся в России, было выделено всего 10 % вложений Банка, однако уже в 2000 году доля России возросла до 22%.1
В 2000 году объем финансовых вложений ЕБРР в России составлял 579 миллионов евро.2 В 2001 году эта сумма достигла 822 миллиона евро.
Суммарный объем инвестиций Банка в Российской Федерации за весь период его деятельности составил 4,3 миллиарда евро. Более одного миллиарда евро вложено в проекты, направленные на поддержку финансового сектора, 748 миллионов направлено на экологические проекты, 446 миллионов - на программы поддержки сельского хозяйства, а 752 миллиона инвестированы в сфере промышленности и производства.4 80 % средств было направлено Банком на финансирование частного сектора российской экономики.
В качестве наиболее ярких примеров последних лет можно привести следующие проекты:5
развитие телефонии и мобильной связи во Владивостоке и на Дальнем Востоке (заемщик - «Новая телефонная компания» (НТК)), сумма кредита - 16,9 миллионов евро, общая стоимость проекта - 50,8 миллионов евро;
реструктуризация энергетической отрасли российской экономики. Сумма кредита - 100 миллионов евро, заемщик - РАО «ЕЭС»;
1 Annual report 2000. EBRD, 2001. P.7.
2 Annual report 2000. P. 7.
3 Annual report 2001. P. 37.
4 Annual report 2001. P. 37..
5 Cm Projects signed in 1999, 2000, 2001 (www-документ)// URL.
htppV/www of signed projects.html (2001. 4мая)
реконструкция водоочистных сооружений в Калининграде. Сумма кредита - 17,9 миллионов евро, общая стоимость проекта - 62,4 миллиона евро;
увеличение производственных мощностей и расширение дистрибьюторской сети пивоваренной компании «Балтика» (Санкт-Петербург). Сумма кредита - 31,9 миллиона евро, общая стоимость проекта - 39,8 миллиона евро;
строительство завода по переработке отходов в Красном бору под Санкт-Петербургом. Сумма кредита - 6,2 миллиона евро.
Помимо крупных проектов, осуществляющихся при непосредственном участии Банка в качестве кредитора или инвестора, Банк осуществляет в России ряд программ через финансовых посредников. Именно на средства ЕБРР осуществляются такие проекты, как кредитование малого бизнеса или так называемый «проект поддержки предприятий», направленный на предоставление кредитов предприятиям, которые по размерам активов и по количеству работников могут быть отнесены к «средним».
Деятельность ЕБРР не ограничивается финансированием. В изданиях ЕБРР постоянно подчеркивается участие Банка в проведении правовых реформ в государствах-участниках. В России роль Банка как инициатора ряда правовых реформ и советника при осуществлении правотворческой и законодательной деятельности проявилась особенно ярко. К примеру, в издаваемом ЕБРР ежегоднике «Право на этапе перехода» указано, что в последние годы ЕБРР совместно с ФКЦБ работал над «проектом усовершенствования российского законодательства об акционерных обществах и рынке ценных бумаг».' Речь идет о поправках в ФЗ РФ
Т^^Г^~, Десять лет правовой реформы. EBRD, осень 2002. С.39.
от 22.04.96 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», внесенных Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 121-ФЗ, вступивших в силу с 1 февраля 2002 г., а также об изменениях ФЗ РФ от 26.12.95 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», внесенных Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ, и вступивших в силу с 1 июля 2002 г. В своей правотворческой деятельности Банк сотрудничает с иными международными организациями - в первую очередь с МБРР, региональными международными финансовыми организациями, а также с ЮНСИТРАЛ. В настоящее время ЕБРР намеревается активно участвовать в реформе нормативной базы, регулирующей предоставление услуг связи в Российской Федерации, в том числе создание сетей связи общего пользования, и регламентирующей лицензирование данного вида деятельности.1
Представительство ЕБРР в России находится в Москве, работает региональный офис в Санкт-Петербурге, есть также региональные представители в Екатеринбурге и Владивостоке.
Одним из регионов высокой активности ЕБРР является Санкт-Петербург. Именно в нашем городе реализуются многие программы и проекты ЕБРР. Сумма кредитов, предоставленных Банком в 2001 году на осуществление различных проектов в Санкт-Петербурге, составляет 350 миллионов евро.
Состояние исследования
Во второй половине 90-х годов XX века деятельность международных финансовых организаций неоднократно становилась объектом исследований российских ученых. Однако подавляющее большинство разработок, посвященных Европейскому банку
1 Там же. С. 64.
реконструкции и развития (в целом их немного), касается экономических аспектов его деятельности, конкретных финансовых операций данного банка в Российской Федерации. Правовые особенности создания и деятельности Европейского банка реконструкции и развития вряд ли можно назвать тщательно изученными. Описание структуры и учредительных документов данной организации содержится в трудах авторов, анализирующих проблемы современного международного права и экономических отношений (И. Н. Герчиковой, А. А. Моисеева). Однако Европейский банк реконструкции и развития как субъект международного публичного права, как международная организация, не был самостоятельным предметом всестороннего юридического исследования.
Нормативном база исследования
Нормативную базу исследования составляют
международные договоры, законы и иные правовые акты Российской
Федерации. В качестве наиболее существенных для настоящего
диссертационного исследования можно назвать следующие
международно-правовые акты:
- конвенции, регулирующие определенные аспекты создания и
деятельности международных организаций: Венскую конвенцию о
представительстве государств в их отношениях с
международными организациями универсального характера 1975
года, Венскую конвенцию о праве международных договоров 1969
года и Венскую конвенцию о праве международных договоров
между государствами и международными организациям или между мездунвроднымн организациями |увй гшш
международный договор, являющийся учредительным документом ЕБРР - Соглашение об учреждении Европейского банка реконструкции и развития;
международные договоры, заключенные с участием ЕБРР: Соглашение о штаб-квартире между Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Европейским банком реконструкции и развития, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским банком реконструкции и развития о постоянном представительстве Европейского банка реконструкции и развития,1 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским банком реконструкции и развития о Проекте реконструкции системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда2 и другие;
учредительные акты международных финансовых организаций: Соглашение об учреждении Межгосударственного банка, Устав Межгосударственного банка, Статьи Соглашения о Международном банке реконструкции и развития, Устав Европейского инвестиционного банка.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных правоведов, в том числе: К.А. Бекяшева, И.П.Блищенко, Г.М. Вельяминова, Л.Н. Галенской, И.Н. Герчиковой, О.Г. Зайцевой, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустина, Т.М. Ковалевой, А.Л.Колодкина, Э.С.Кривчиковой, Н.Б. Крылова, Г.И. Курдюкова, Г.М. Лопатина, И.И.Лукашука, Т.Н. Нешатаевой, С.А. Малинина, В.И. Маргиева, Г.И.Морозова, А.Н. Талалаева, О.И. Тиунова,
1 Международное публичное право. Т. 1. М, 1996.
2 Собрание законодательства Российской Федерации № 9. 28 февраля 2000 г. Ст. 1038.
Б.Н.Топорнина, Г.И.Тункина, С.В.Черниченко, Е.А.Шибаевой и других.
При написании настоящей диссертации были широко использованы работы зарубежных авторов, в том числе таких специалистов по международному праву как М. Бинсток, Дж. Камерон, М. Карлберг, 3. М. Клепацкий, К. Кольяр, Н. Купер, В. Моравецкий, Д. Сальваторе, Дж. Синки, Т. Тейлор, М. Хапполд, Т. С. Хартли, М. Шеридан, Дж. Шоу, Х.-А. Шреплер, В. Ф. Эбке и других.
Методологическая основа исследования
Методологическую основу исследования образуют диалектический и логический методы познания, методы системного анализа, формально-логический, сравнительно-правовой и другие. Указанные методы применяются в сочетании с логическими приемами анализа, синтеза, дедукции, индукции и гипотезы.
Эмпирическую базу исследования составили опубликованные Европейским банком реконструкции и развития сведения о совершаемых им финансовых операциях, о характере и количественных показателях кредитования. Помимо информации, обнародованной ЕБРР, были использованы данные о запланированных показателях финансирования ЕБРР, о конкретных программах и объектах финансирования, содержащиеся в законах и иных правовых актах Российской Федерации, например, в Федеральном законе РФ от 30.12.01 № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год».
Цели и задачи исследования
Целью настоящей работы является выявление международно-правовых основ, а также анализ практических аспектов деятельности международных финансовых организаций на примере Европейского банка реконструкции и развития, а также внесение предлолсений по совершенствованию деятельности и изменению учредительных документов данной организации.
Основные задачи исследования, вытекающие из указанной цели, могут быть сформулированы следующим образом:
выявление современных тенденций и новых закономерностей в создании и деятельности международных организаций;
анализ норм международного права, регулирующих вопросы создания и деятельности меледународных организаций;
оценка соответствия норм и положений теории международного публичного права, в частности, права мел<дународных организаций, изменениям, произошедшим в практических процедурах и порядке создания и деятельности международных организаций в последние десятилетия;
анализ предпосылок создания Европейского банка реконструкции и развития;
анализ международной правосубъектности ЕБРР;
анализ организационно-правового механизма деятельности ЕБРР, проводимый по следующим критериям:
учредительные документы,
цели,
организационная структура,
учреждение в соответствии с международным правом,
функции, полномочия и операции,
членство;
- сравнение Европейского банка реконструкции и развития с другими международными экономическими организациями, в том числе с Международным банком реконструкции и развития и Межгосударственным банком, созданным странами-участниками СНГ.
ЕБРР, как и любая другая международная организация, может выступать как субъект частно-правовых отношений. Роль субъекта частного права является весьма типичной для финансовых организаций, поскольку их основная деятельность связана с заключением именно гражданско-правовых сделок: выдачей кредитов, предоставлением гарантий, инвестициями.
Однако цивилистический аспект деятельности ЕБРР выходит за рамки настоящего диссертационного исследования и подробно рассматриваться не будет.
Научная новизна исследования
Европейский банк реконструкции и развития является международной организацией - субъектом международного права.
Как и другие международные организации, Банк является субъектом и международного публичного, и частного права.
Банк является валютно-финансовой, региональной организацией.
Впервые в отечественной литературе Европейский банк реконструкции и развития был подвергнут всестороннему правовому анализу именно как международная организация, являющаяся субъектом международного публичного права.
На примере ЕБРР в работе показаны как положительные черты, так и недостатки ъ деятельности международных финансовых
организаций, а также предлагаются возможные варианты изменения целей и направлений деятельности ЕБРР.
Проведенные исследования позволили сформулировать следующие, выносимые на защиту, выводы и рекомендации:
- Обосновывается вывод о том, что в ряде случаев деятельность
международной организации может носить региональный характер,
даже если состав участников международной организации или
территория, где осуществляется ее деятельность, шире рамок одного
региона.
Региональный характер некоторых международных организаций определяется не составом участников и не территорией, где осуществляется деятельность, а сферой интересов, объединивших участников организации. Региональный характер таких международных организаций проявляется в целях и функциях, установленных в учредительных документах.
- Обосновывается вывод о том, что международная организация,
являющаяся субъектом международного публичного права, может
быть создана следующими субъектами международного права:
государствами,
государственно-подобными образованиями,
международными организациями, чья правоспособность позволяет учреждать международные организации.
Правовое положение международной организации как субъекта международного публичного права определяется не составом участников, а исключительно тем, что учредители такой организации, обладающие необходимой правоспособностью, наделили ее международной правосубъектностью.
- Обоснован вывод о том, что осуществление деятельности,
направленной на извлечение прибыли, не противоречит правовой
природе международных организаций. Более того, осуществление предпринимательской деятельности и извлечение прибыли является необходимым условием создания и неотъемлемым атрибутом существования многих международных финансовых организаций. Учредительные документы некоторых международных финансовых организаций, в том числе Европейского банка реконструкции и развития, прямо предусматривают возможность регулярного распределения прибыли, полученной организацией, среди ее участников. Такие положения учредительного акта международной организации не противоречат ее международному публично-правовому статусу при том условии, что извлечение прибыли является промежуточной, вторичной целью, а основная цель международной организации лежит в сфере международных отношений, носит публичный характер.
Обоснован вывод о том, что правовая природа международных организаций исключает применение к ним таких критериев, как «надгосударственность» или «наднациональность». Кроме того, в диссертационном исследовании показано, что, существует особый механизм, посредством которого международные финансовые организации, в том числе Европейский банк реконструкции и развития, могут оказывать влияние на некоторые элементы внутренних дел государств-участников, в том числе принимать непосредственное участие в законодательном и правотворческом процессе. На примере ЕБРР показано, что суть этого механизма заключается в установлении требований, которым должны соответствовать члены Банка, для получения кредитов и финансирования, а также в разработке правил и нормативных актов, обеспечивающих соблюдение требований Банка в странах-участниках. Документы, регламентирующие деятельность ЕБРР
(учредительный акт и внутренние документы ЕБРР), предусматривают контроль за соблюдением требований, а также право Банка применить определенные меры (вплоть до приостановления членства) к странам-участникам, нарушающим установленные в учредительных документа Банка принципы.
- В диссертации проводится анализ порядка принятия решений
взвешенным голосованием, основанном на принципе соответствия
количества голосов размеру финансового вклада. Диссертант
доказывает, что такой порядок принятия решений обоснован
организационно-финансовой структурой международных
организаций, активно действующих в хозяйственной, в том числе в
финансовой, сфере. В качестве примера приводятся Европейский
банк и Международный банк, где взвешенное голосование является
основным способом принятия решений, а также ИМАРСАТ, в Совете
которого применяется взвешенное голосование. Установление
учредительными документами международной организации прямой
зависимости между размером вклада, внесенного участником
организации, и количеством голосов, принадлежащих этому
участнику, отражает ту роль, которую данный участник сыграл в
делах организации при ее учреждении и продолжает играть в ходе ее
деятельности. Вместе с тем автор показывает, что взвешенное
голосование при решении хозяйственных и финансовых вопросов
остановится обычным и в организациях, действующих
преимущественно в публичной сфере. В качестве примера
приводится созданное в 2001 году Евразийское экономическое
сообщество, Интеграционный комитет которого принимает решения
взвешенным голосованием.
- Отмечено, что некоторые положения Соглашения об
учреждении Европейского банка реконструкции и развития
сформулированы не достаточно четко. В работе показано, что неоднозначность положений учредительного акта международной организации может привести к тенденциозности в их толковании и, таким образом, к попыткам оказать давление на некоторых участников этой организации.
Внесено предложение об уточнении формулировок Соглашения об учреждении Европейского банка реконструкции и развития. Пункт 1 статьи 38 Соглашения предлагается изложить следующим образом: «Если какой-либо член нарушает установленный Соглашением порядок оплаты акций, либо если какой-либо член, будучи ответственным перед Банком в качестве заемщика или гаранта, нарушает свои обязательства и это влечет убытки Банка, Банк может приостановить его членство...» - и далее по тексту.
- В диссертации исследован вопрос о возможных целях и объектах деятельности Банка после того, как экономика стран-получателей финансирования (или хотя бы некоторых из них) будет признана рыночной и достаточно развитой, а политическая система -устойчивой, демократической и многопартийной. Наступление такой ситуации может рассматриваться как частичное достижение цели ЕБРР1. Продолжение деятельности ЕБРР в странах, достигших определенного прогресса в экономической и политической сферах, выходит за рамки целей Банка и, следовательно, может рассматриваться как неправомерное превышение правоспособности данной организации. Автор приходит к выводу о том, что только
1 В ст. 1 Соглашения об учреждении ЕБРР указано: «Цель Банка состоит в том. чтобы, внося вклад в экономический прогресс и реконструкцию, содействовать переходу к открытой экономике, ориентированной на рынок, а также развитию частной и предпринимательской инициативы в странах Центральной и Восточной Европы».
изменение целей и функций ЕБРР создаст надлежащую правовую основу для продолжения деятельности данной организации.
Поскольку в Соглашении об учреждении ЕБРР вопрос о возможности продолжения деятельности Банка после полного или частичного достижения его цели не урегулирован, автор диссертации предлагает включить в Соглашение следующее положение: целью Банка в отношении стран, достигших высокой степени экономического развития, может быть содействие их эффективной интеграции в европейский общий рынок.
- Отмечается, что ЕБРР, как и другие международные организации, не участвует в целевых программах помощи нуждающимся, неимущим слоям населения. Такая ограниченность сфер деятельности не соответствует современным мировым тенденциям и существенным образом снижает эффективность деятельности Европейского банка.
Внесены предложения по расширению направлений деятельности Банка: Банк мог бы выступить создателем или участником благотворительных фондов, нацеленных на решение социальных проблем стран, где проводятся операции Банка: помощь неимущим, престарелым, детям-сиротам. Банк также мог бы стать учредителем (или соучредителем) некоммерческих предприятий социальной направленности.
Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций по внесению изменений в учредительные документы ЕБРР и по расширению сферы деятельности ЕБРР.
Апробация результатов исследования
Основные теоретические положения и разработки, выносимые на защиту, докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры
международного права Юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.
По теме диссертации автором опубликовано две работы.
Структура диссертации
Структура работы определяется задачами и целями исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
История создания Европейского банка реконструкции и развития
Период 1986 - 1992 годов стал переломным моментом в жизни европейских государств. Образование новых экономических и финансовых рынков, потребность государств, изменивших свои политические и экономические устои, в привлечении инвестиций и кредитных ресурсов, привело к необходимости создания мощного финансового и экономического института, который бы с одной стороны обеспечивал интересы западноевропейских стран в Центральной и Восточной Европе, а с другой стороны стал бы своего рода связующим звеном между странами развитой рыночной экономики и государствами, не являющимися таковыми, в целях упрощения процесса перехода к рыночным отношениям.
В публикациях ЕБРР причины создания Банка определяются следующим образом: «Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) был создан в 1991 году в ответ на основные изменения в политическом и экономическом климате в Центральной и Восточной
Европе».1 При этом подчеркивается, что Банк был создан для поддержки и развития рыночной экономики в центрально- и восточноевропейском регионе.
Таким образом, предпосылки создания ЕБРР носят как политический, так и экономический характер. Однако представление том, что побудительные мотивы создания Банка следует искать лишь в процессах, происходивших в Центральной и Восточной Европе, весьма однобоко. Идея создания Банка созрела в Западной Европе, и именно страны-участники Европейского экономического сообщества предприняли шаги, необходимые для создания Банка. Таким образом, чтобы наиболее корректно отразить реальные причины и условия учреждения Банка, повлиявшие затем на многие аспекты его деятельности, следует выделить две группы предпосылок:
1. Политико-экономические предпосылки, сложившиеся в Европейском экономическом сообществе. Влияние этих предпосылок подчеркивается тем фактом, что работа по созданию Банка по времени совпала с наиболее активной деятельностью по разработке маастрихтского договора (1990-1991 г.г.). Представляется, что эти предпосылки непосредственно следуют из задач Европейского Союза, как они изложены в маастрихтском Договоре о Европейском Союзе:
- содействовать устойчивому и гармоничному экономическому и социальному прогрессу;
- способствовать утверждению его индивидуальности на международной арене;
- усилить защиту прав и интересов граждан государств-членов.
Членство в Европейском банке реконструкции и развития: доноры и получатели страны операций
Организационная структура ЕБРР предполагает деление стран, где проводятся операции Банка, на группы по территориальному принципу. К примеру, в результате структурной реорганизации, проведенной в начале 1999 года, Банковский департамент ЕБРР был разбит на шесть подразделений (так называемых бизнес-групп), три из которых являются отраслевыми (финансовые учреждения, промышленность и торговля, инфраструктура), а три отвечают за различные регионы (Центральная Европа; Россия и Центральная Азия; Южная и Восточная Европа и Кавказ). Однако и в информационных, и в аналитических материалах и публикациях Банк делит страны операций по степени экономического развития. Таким образом, страны разделены на три группы: страны «на продвинутом этапе процесса перехода» (к ним относятся Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словацкая Республика, Словения, Хорватия, Чешская Республика, Эстония. Также возможно употребление терминов «продвинутые страны», «более развитые страны»), страны «на начальном и промежуточном этапе процесса перехода» (это Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, БЮР Македония, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Монголия, Румыния, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, ФР Югославия) и Россия.1
В 2000 году распределение средств ЕБРР за год по указанным группам стран было таковым: продвинутые страны - 39 %, страны на начальном и промежуточном этапе перехода - 39 %, Россия - 22%. В общем, данное соотношение было характерным и для предыдущих лет, однако доля ассигнований на российские проекты была несколько ниже во второй половине 1998 и в 1999 году по вполне понятной причине - из-за финансового кризиса.Объемы финансирования в конкретных странах определяются не степенью развития экономики, а политическими и политико-экономическими факторами.
В документах ЕБРР отмечается, что основным принципом, влияющим на объемы и характер деятельности Банка в каждой стране является степень соблюдения в этой стране принципов многопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики.1 К примеру, известно, что нарушения принципов многопартийной демократии в Белоруссии, Туркменистане и ряде стран Центральной Азии (в частности, при проведении выборов) неоднократно вызывали нарекания со стороны ряда общественно-политических структур в Западной Европе. Это предопределило стратегию Банка в отношении указанных стран. В частности, в отношении Туркменистана Банк занял, пользуясь его терминологией, «позицию соразмерного отклика», что фактически означает, что до тех пор, пока в политической системе Туркменистана не произойдут явные демократические преобразования, деятельность Банка в этой стране будет минимальна.2
Правосубъектность Европейского банка реконструкции и развития: общие вопросы
Вопросы правоспособности международных организаций неоднократно становились объектом исследований правоведов.
Правосубъектность международных организаций непосредственно связана с их особым характером как субъектов международного права, а именно с их вторичным, производным характером.1 «Установление объекта правоспособности международной организации, - отмечает С. А. Малинин, - отнесено к компетенции государств-участников» , а формой наделения международной организации правами и обязанностями является внесение соответствующих положений в учредительный акт международной организации. «Правосубъектность, - пишет А. Н. Талалаев, - определяется уставами международных организаций, т.е. соглашением создавших их государств. Субъектами международного права являются лишь те международные организации, которые сами государства наделили международной правосубъектностью в их уставах. Уставы этих организаций точно определяют объем их международной право- и дееспособности, которая позволяет им вступать в определенные правоотношения с другими международными организациями и государствами».3
Спецификой международной организации как вторичного субъекта международного права объясняется и особый, функциональный характер ее правосубъектности, который проявляется в том, что «наделение той или иной международной организации теми или иными правами и обязанностями зависит от ее целей и функций».1
Одной из главных характеристик международной организации является её способность иметь права и обязанности, отличные от прав и обязанностей государств-членов, а также наличие у международной организации собственной воли. При этом Е. А. Шибаева и М. Поточный отмечают следующее: «... самостоятельная воля международной организации - результат согласования (а не слияния) воль государств-членов, который существует параллельно с их волей (а не над ней) и проявляется в тех или иных действиях международной организации, осуществляемых соответствующими органами, реализующими волю организации».3
Ряд исследователей оспаривали наличие у международной организации собственной автономной воли: «...воля, хотя бы и выражаемая от имени организации, если она была выработана фактически всеми участвующими государствами, тоже не может быть по своей сути ни чем иным, как согласованием воль этих суверенных государств, а следовательно, это не собственная, автономная воля организации, но лишь условная форма коллективного выражения согласованных воль её членов».4
