Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Теоретико-методологические основы анализа социальной эффективности муниципального управления частной торговой деятельностью 18
1.1. Административно-правовые и социальные аспекты муниципального управления в России 18
1.2. Методология и методика анализа социальной эффективности муниципального управления частной торговой деятельностью 47
ГЛАВА II. Социальная эффективность муниципального управления частной торговой деятельностью и перспективы ее совершенствования (на примере г. Москвы) 75
2.1. Особенности местного самоуправления и оценка социальной эффективности муниципального управления торговой деятельностью в г. Москве 75
2.2. Проблемы и перспективы совершенствования управления частной торговой деятельностью в муниципальном образовании 112
Заключение 139
Библиография 148
- Административно-правовые и социальные аспекты муниципального управления в России
- Методология и методика анализа социальной эффективности муниципального управления частной торговой деятельностью
- Особенности местного самоуправления и оценка социальной эффективности муниципального управления торговой деятельностью в г. Москве
- Проблемы и перспективы совершенствования управления частной торговой деятельностью в муниципальном образовании
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В результате общественных трансформаций конца XX века в России значительно изменились структура и принципы социальных и управленческих отношений. Либерализация экономики способствовала повышению экономической, политической и социальной активности населения, возрождению предпринимательской деятельности и формированию новых социальных слоев. Приватизация собственности привела к появлению частных форм хозяйствования во всех сферах национальной экономики. По данным официальной статистики1 на начало 2003 года из 3845278 предприятий и организаций страны по форме собственности около 76,9% стали частными, 4,08% - государственными и 6,2 % - муниципальными. Среднегодовая численность занятых в частном секторе составляла почти половину, или 48,9% экономически активного населения, среднесписочная в малом бизнесе - 7220,3 тыс. чел., количество индивидуальных предпринимателей — 4625,9 тыс. чел. В результате социально-экономических преобразований модернизировались ранее существовавшие и появились новые элементы общества, что в корне изменило его социальную структуру и, следовательно, объект и задачи управления.
Рыночные преобразования привели к существенной и различной по регионам социально-экономической дифференциации населения. Коэффициент фондов увеличился с 8,0 в 1992 году до 14,0 в 2002.2 Индекс Джини наибольшее значение составил в Москве, и превысил среднероссийский почти в полтора раза - 0,609 против 0,398.3 Общее снижение уровня и качества жизни российских граждан не могло не обострить проблемы социальной сферы как области воспроизводства и
1 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат. СбУГоскомстат России. - М: 2003, -
с.360,94,366; Малое предпринимательство в России. 2003: Стат. Сб./ Госкомстат России. — М.,2003. - с. 100
2 Российский статистический ежегодник. Стат. Сб. / Госкосмат России - М.,2000.- с. 141; Регионы России.
Социально-экономические показатели. 2003: Стат. Сб./Госкомстат России. - М.: 2003, - с 144;
3 Российский статистический ежегодник. Стат. Сб. / Госкосмат России - М.,2000.- с. 141; Регионы России.
Социально-экономические показатели. 2003: Стат. СбУГоскомстат России. - М.: 2003, - с 144;
4 жизнедеятельности субъектов социального процесса. Помимо традиционных слоев — инвалидов, пенсионеров, матерей-одиночек — новыми объектами внимания управленческих структур в этой области общественных отношений стали нетрадиционные слои населения - интеллигенция, военнослужащие, рабочие и т.д., которые не смогли приспособиться к новым условиям, пополнили ряды малоимущих и стали нуждаться в социальной защите.
В свою очередь демонополизация прежней системы государственного управления осуществлялась по пути разграничения функций и полномочий федеральных и территориальных органов власти, что привело к изменению структуры субъектов управления. Современные процессы децентрализации и демократизации имеют тенденцию к максимально возможной передаче управленческих функций «на места», что вызывает глубокие изменения в организации местного самоуправления, обладающего определенной автономностью, поскольку согласно Конституции РФ оно не входит в систему органов государственной власти.
В настоящее время расширившийся круг проблем социальной сферы все более перемещается на уровень муниципального управления. В условиях бюджетного недофинансирования или сметного финансирования органы муниципального управления вынуждены решать важные социальные задачи и проблемы. При этом около 50% всех расходов на социальную сферу поступает из местных бюджетов. 4 Законодательство о социальной защите населения без учета реальных возможностей местных бюджетов возложило на них обязанности по обеспечению свыше 80 льгот более чем 30 категориям граждан.5 А общая доля собственных доходов местных бюджетов в стране по данным разных источников колеблется от 3 до 10%.
Решение проблем социальной сферы муниципальных образований возможно не только вследствие упорядочения государственной поддержки и межбюджетных отношений, но также разработки и реализации стратегии
4 Быстриков А.Я. Муниципальные финансы // Государственные и муниципальные финансы. - М.:
Издательство РАГС, 2003, с. 179
5 Мокрый В. Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственности // Теория и практика
управления, 2002, №6
5 увеличения собственной доходной части муниципальных бюджетов за счет активизации предпринимательской, в том числе торговой деятельности.
Торговля вообще и российская в частности, как элемент сферы обслуживания, отрасль экономики и тип социальных отношений является динамично развивающейся структурой. Она обеспечивает занятость населения в экономике, обслуживает рынок потребительских товаров и услуг, способствует росту ВВП и т.д. Количество предприятий и организаций торговли составило в России на начало 2003 года более трети, или 40,9% от общего числа предприятий и организаций страны, а среднегодовая численность работающих в розничной, оптовой торговле и общественном питании- 10837 тыс. чел., или 16,6% от общего числа занятых в народном хозяйстве. 6 Розничный товарооборот соответственно увеличился с 1999 по 2002 год более чем в два раза.7
На территории муниципальных образований, как правило, действуют две группы хозяйствующих субъектов: муниципальные предприятия, учреждения, организации, а также предприятия, учреждения и организации, не входящие в состав муниципальной собственности (государственные, частные). Важно отметить, что права органов местного самоуправления в отношении этих двух групп существенно различаются. Местные органы власти могут определять цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, осуществлять регулирование цен и тарифов на их товары и услуги, назначать и увольнять руководителей. Отношения с другой группой хозяйствующих субъектов строятся на основе договоров. Законы о местном самоуправлении запрещают местным властям устанавливать ограничения их хозяйственной деятельности, но дают право координировать участие этих хозяйствующих субъектов в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Иначе говоря, управленческое воздействие
6 Торговля в России. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2003. - с. 94,19
7 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат. Сб./Госкомстат России. - М.: 2003. - с.
662
муниципальных органов власти на частную торговую деятельность должно осуществляться на иных принципах и методах, подчиненных согласованию предпринимательского интереса субъектов торговой деятельности с потребностями населения в качественных товарах и услугах.
Однако, как показывает практика, сложившаяся в России система муниципального управления торговой деятельностью содержит серьезные социальные проблемы и противоречия. С одной стороны, рыночные отношения в сфере торговли привели к тому, что потребительский рынок в стране и на местах характеризуется в настоящее время определенной насыщенностью, разнообразием ассортимента товаров и услуг, доступностью и т.д. С другой — торговля как отрасль экономики и сфера оказания услуг не выполняет своей главной функции удовлетворения потребностей населения в качественных товарах. К тому же в сфере торговли активно идут негативные процессы, напрямую затрагивающие интересы, как потребителей, так и муниципального образования: постоянный рост цен, «вымывание» из ассортимента дешевых товаров первой необходимости, что особенно болезненно сказывается на социально незащищенных слоях, несанкционированная и теневая торговая деятельность, укрывательство налогов и другие правонарушения. Все это не может не подрывать доверия в провозглашенную Конституцией характеристику России как социального государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Учитывая возросшую роль местного самоуправления в решении социальных проблем и в самостоятельном регулировании сферы торговли на местах, анализ социальной эффективности муниципального управления торговой деятельностью, определенный автором в качестве основной задачи данного диссертационного исследования, обусловливается необходимостью: теоретического осмысления факторов и критериев социальной эффективности муниципального управления торговой деятельностью вследствие возрастания роли органов местного самоуправления в
7 жизнеобеспечении и жизнедеятельности населения муниципального образования;
анализа и оценки уровня социальной эффективности управления торговой деятельностью г. Москве;
разработки научно обоснованных направлений повышения социальной эффективности муниципального управления торговой деятельностью.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы социальной эффективности муниципального управления торговой деятельностью в комплексном виде в научной литературе практически не рассматривались. Это определило необходимость использования при анализе поставленной в диссертации проблематики ряда теоретико-методологических подходов в таких областях научного знания, как теория социального государства и социальной рыночной экономики, теория управления и организаций, социология управления и организаций, история и теория социального, государственного, регионального управления, история и теория местного самоуправления, торговая деятельность и предпринимательство.
Принципы, функции, характеристика, критерии, показатели, а также
оценка состояния и эффективности различных сфер социального
государства и социального рыночного хозяйства, а также история и практика его развития в России и за рубежом нашли свое освещение в сочинениях Н.А.Волгина, Н.Н. Гриценко, Ф.И.Шаркова, Х.Ламперта, В. Ойкена, К.Ф.
Флекснера, Л. Эрхарда и др.
Проблемы рациональной организации производства с целью повышения производительности труда, в том числе и управленческого, исследовались в трудах представителей классической школы управления А. Файоля, Г. Эмерсона, Ф. Тэйлора, Г. Форда.9 Ими были сформулированы
8 Волгин Н.И., Гриценко Н.Н., Шаров Ф.И. Социальное государство. Учебник. — М., 2003; Ламперт X.
Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М.,1993; Ойкен В. Основы национальной экономии. -
М., 1996; Флекснер К. Ф. Просвешеннное общество. Экономика с человеческим лицом / Пер. с англ. - М.,
1994; Эрхард Л. Благосостояние для всех. - М., 1991.
9 Управление - это наука и искусство: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тэйлор, Г.Форд. - М., 1992
8 теоретические, но проверенные на практике, формы, методы и принципы эффективного управления предприятием в рыночных условиях.
Большой вклад в развитие управленческой мысли внесли труды
М.Вебера,10 который раскрыл роль социокультурных факторов в повышении
экономической эффективности хозяйственной деятельности,
классифицировал типы лидерства, выявил характеристики, достоинства и недостатки рациональной бюрократии как субъекта управления при капиталистическом способе производства.
Анализ подходов, моделей, факторов внутренней и внешней среды, критериев оценки эффективности управления и деятельности организаций осуществляется в трудах зарубежных ученых Т. Питерса, Р.В. Уотермена, П. Дракера, К. Менара и др.1'
Проблемы управления социальными системами и организациями, а также принципы, формы и методы управленческого воздействия на личность и различные сферы общества, критерии эффективности различных уровней управления и т.д. анализируются в работах современных отечественных ученых Ф.М. Волкова, Д.С. Клементьева, Т.Я. Подольской, В.И. Кнорринга,
1 "У
М.В. Удальцовой, О. В. Ромашова, А.И. Пригожина, А.Г. Теслинова и др.
История, теория и методология, особенности организации, принципы, функции, вопросы совершенствования, рационализации, эффективности и т.д. социального, государственного и территориального управления, социальные технологии в управлении получили развитие в трудах В.Т.
Вебер М. Избранные труды. - М., 1990 " Питере Т., Уотермен Р.В. В поисках эффективного управления, - М., 1986; Дракер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения.- М., 1998; Менар К. Экономика организаций. -М., 1996 и др.
1 Волков Ф.М. Рост народного благосостояния в иерархии управленческих целей // Материалы научных трудов факультета государственного управления МГУ. - M., 2003; Клементьев Д.С., Подольская ТЛ. Социология управления и подготовка современного управленца // Материалы научных трудов факультета государственного управления. - M., 2003; Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. - М., 2001; Удальцова М.В. Социология управления: Учебное пособие. - M., 2001; Ромашов O.B. Социология и психология управления. - M., 2002; Пригожий А.И. Современная социология организаций. М., 1995; Теслинов А.Г. Развитие систем управления: методология и концептуальные структуры. М., 1998 и др.
9 Афанасьева, Г.В. Атаманчука, В.Н.Иванова, В.И. Патрушева, В.Б. Зотова, Б.З. Мильнера, Л.И. Евенко, B.C. Рапопорта, Радченко А.И.и др.13
История возникновения и развития, теория и практика местного самоуправления нашли свое отражение в работах В.Г.Белова, А.И.Васильчикова, В.Н.Лешкова, А.Г. Михайлика, В.Г.Игнатова и др.,14 а экономические, организационные и правовые аспекты наиболее полно освещены в публикациях таких авторов, как В.А. Баранчиков, А.Г. Воронин, В.В. Куликов, В.НЛексин, Ю.Е. Лодкин, B.C. Мокрый, И.И. Овчинников, Е.С.Шугрина, В.Н.Федоткин, О.А.Салов и др.15
Проблемы управления, менеджмента и маркетинга в организациях освещены в трудах Ю.Н.Аксененко, Е.Е. Вершигоры, А.И. Кравченко, Е.В. Маслова, А.И. Пригожина, З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина, Р.З. Акбердина, В.В. Щербины, С.С.Фролова и др.16
Анализу торговой деятельности посвящено довольно большое количество работ, но они носят преимущественно экономический либо правовой характер. Тем не менее, в работах В.В. Асинскова, М.И. Баканова,
Афанасьев B.T. Научное управление обществом. — М., 1977; Атаманчук Г.В. Государственное управление. - М. 2000; Основы современного социального управления: теория и методология / Под ред. В.Н. Иванова -М., 2000; Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии. - М., 1999; Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. — М., 1998; Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. - М., 1993; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. — Ростов-на-Дону, 1997 и др.
14 Белов В.Г. Местное самоуправление: социально-экономический анализ. — М., 2001; Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. — Т. 1. — СПб, 1869; Лешков В.Н. Опыт теории земства // День. — 1965. — №42-44; Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления. - Ростов-на-Дону, 1998 и др.
15Баранчиков В.А. Муниципальное право. - М., 2000; Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М., 2002; Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и практика. // Государство и право, 2000, № 10; Лексин В.Н. Ресурсы функционального развития муниципальных образований. // Местная экономика. - 2001, № 9-Ю; Лодкин Ю.Е. Местное самоуправление: реальная способность - перспективы развития. // Федеративные отношения, региональная социально-экономическая политика. - 2002, № 9; Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития. // Журнал российского права. - 2002, № 10; Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. — M., 1992. — Вып. I; Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. — Новосибирск, 1995; Федоткин В.Н. Экономические основы управления территорией (финансово-бюджетный аспект). - Рязань, 1999; Сапов О.А. Местное самоуправление сегодня. - М., 2001 и др.
16 Аксененко Ю.Н. и др. Социология и психология управления. - Ростов н/Д, 2001; Вершигора Е.Е. Менеджмент: Учебное пособие. - М., 1999; Кравченко А.И. Прикладная социология и менеджмент -М.,1995; Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия: Учебное пособие. - М. - Новосибирск, 2000; Пригожий А.И. Организация: Системы и люди.-М., 1995; Румянцева З.П., Соломатин Н.А., Акбердин Р.З. Менеджмент организации / Учебное пособие. — М., 1996; Щербина В.В. Особенности менеджмента как направления управленческой деятельности // Социологические исследования, 2001, № 10; Фролов С.С. Социология организаций - М., 2001 и др.
10 Ю.К.Баженова, В.К. Калугина, А.А. Каримова, Д.И. Рубвальтера и др.17 рассмотрены проблемы управления, приватизации, социально-экономических последствий рыночных преобразований в сфере торговли.
История развития торговли в России, включая дореволюционный и советский периоды, вопросы самоуправления в области торговой деятельности освещены в трудах В.А. Андрианова, Л.А. Муравлевой, С.А. Смирнова и др.18
Поскольку торговая деятельность является видом
предпринимательской деятельности, автором были изучены публикации, касающиеся сферы предпринимательства и бизнеса в целом. Функции, механизмы, условия, экономическая эффективность предпринимательства и т.д. освещены в трудах зарубежных и отечественных ученых Н.Д. Кондратьева, Л. Мизеса, Ф. Найта, Ф.Хайека, Й. Шумпетера, Т.И Заславской, В.И. Верховина, В.И. Зубкова, В.В. Радаева и др19.
Особенности управления предпринимательской деятельностью, необходимость ее разделения на три уровня: крупный, средний и малый бизнес, что обуславливается спецификой их формирования и функционирования, различными позициями, занимаемыми по отношению к российской экономике и обществу в целом, их интересами и потребностями в развитии отражены в работах В.А. Колоколова, С.Ю.Лебедевой, Привалова И.А., Рыбиной М., Шмелева Н. И др.
Баканов М.И. Анализ хозяйственной прибыли в торговле. - М., 1990; Баженов Ю.К. Торговля в условиях перехода к рыночной экономике. - М., 1993; Калугин В.К., Минеева Н.В., Мотышина М.С., Эйсснер Ю.Н. Анализ, планирование и управление торговой деятельностью в регионе на основе системно-логистического подхода / Под ред. проф. Д.В. Соколова. - СПб., 1998; Рубвальтер Д. Торговля: итоги рыночных преобразований // Власть, 2001, № 5 и др.
18 Андрианов В.А. Торговые товарищества: возникновение и развитие // Журнал российского права, 2001, №
10; Муравлева Л.А. Торговля и иностранный капитал в экономике СССР в 1920-е годы // Финансы и кредит,
2002, № 16; Смирнов С.А. Торгово-промышленные палаты: история и современность // Экономическая
наука современной России. Экспресс-выпуск, 2001, № 2 и др.
19 Кондратьев Н.Д. Основные проблемы экономической статики и динамики. - М.,1991; Мизес Л.
Социализм. Экономический и социологический анализ. - M., 1994; Найт Ф. Понятие риска и
неопределенности //THESIS, 1994, Вып. 5; Хайек Ф. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. - М.,
1992; Шумпетер Й. Теория экономического развития. М., 1982 и др.; Заславская Т.И Социетальная
трансформация российского общества. - М., 2003; Верховин В.И. Зубков В.И. Экономическая социология. _
М.,2002; Радаев В. В. Экономическая социология. -М., 1998. -368 С. и др.
20 Как добиться вывода малого бизнеса из "тени"? /Материалы "Круглого стола" // "Бизнес для всех", №31
(409) от 09.09.2003; Колоколов В.А. Инновационные механизмы функционирования предпринимательских
структур. // Менеджмент, 2002, № 1; Лебедева СЮ. Регулирование и поддержка малого и среднего
Многочисленные диссертации по управлению эффективностью торговой деятельности посвящены, главным образом, экономической эффективности, учету, логистике, правовому регулированию, рыночным преобразованиям и т.д. различных форм и отраслей торговли. Следует выделить работы Р.Н. Айданцева, В.Н. Зиновьева, Б.Л. Межирова, В.П. Милецкого, С.Н.Растворцевой, И.В. Самохина, А.В. Плетнева, А.В. Попова, О.Н. Козловой, в которых анализируются проблемы эффективности, в том числе и социальной.21
В настоящее время в силу отмеченных выше и других причин наметилась отчетливая тенденция возрастания научного интереса к проблеме эффективности муниципального управления.22 Однако большинство исследований носят общий характер, что лишает их конкретности и адресности, особенно в условиях социального, социально-экономического, социокультурного разнообразия российских территорий и специфики управления различными сферами общества и отраслями экономики. Хотя следует выделить работы В.Ф. Ковалевского, А.Ф. Мишанкова, О.В. Попова, Г.А. Цветковой и др.,23 в которых раскрываются
предпринимательства в ЕС и России // Менеджмент в России и за рубежом, 2001, № 1; Рыбина М. Основные этапы становления малого предпринимательства в условиях современных радикальных рыночных реформ в России // Менеджмент, 2001, № 2. - С. 44-59;Шмелев Н. Авансы и долги рыночной России // Российская бизнес-газета, 04.11.2003 и др.
21 Айданцев Р.Н. Социальная эффективность управления современным предприятием. - Дисс. на со иск. уч.
степ. к.э.н. - Р-на-Дону, 2002; Зиновьев В.Н. Эффективность функционального разделения труда в органах
муниципального управления. — Дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н.- М., 1999; Межиров Б.Л. Экономический
механизм формирования активного потребительского поведения на современном рынке (методологический
аспект): Дисс. на соиск. уч. степ, д-ра экон. наук. - М., 1997; МилецкиЙ В.П. Социальное государство:
Эволюция теории и практика (политико-социологический анализ) - Дисс. на соиск. уч. степ, д-ра полит,
наук. - Спб,1998; Растворцева С.Н. Управление эффективностью торговли потребительской кооперации. -
Дисс. на соиск. уч. степ, к.э.н. - Белгород, 2003; Самохин И.В. Экономическое и социальное развитие
региона на основе совершенствования местного самоуправления. - Дисс. на соиск. уч. степ.к.э.н., Спб, 2003;
Плетнев А.В. Регулирование предпринимательства (муниципальный уровень) - Дисс. на соиск. уч. степ,
к.э.н. — М.: РАГС, 1995; Попов А.В. Управление крупными территориальными социумами. — Дисс. на соиск.
уч. степ, д.с.н.. - Р-н/Д, 2002; Козлова О.Н. Повышение эффективности предпринимательского труда. -
Дисс. на соиск. уч. степ.к.э.н. - Р-н/Д., 2002.
22 Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Сборник статей. —
Р-на-Дону, 1999; Лапин В.А. Государственная поддержка развития местного самоуправления. — М., 1999;
Васильев В.И. Местное самоуправление. - М., 1999; В.А. Богомолов, А.В. Богомолова. Антикризисное
регулирование экономики. - М., 2003; Местное самоуправление в России. Сборник статей /Под ред. В.Б.
Зотова- - М., 2003 и др.
23 Ковалевский В.Ф. Местное самоуправление в Москве: Закон принят! /Местное самоуправление в России.
Сборник статей - M., 2003; Мишанков А.Ф. Вопросы совершенствования законодательной базы
муниципального менеджмента для обеспечения эффективности МСУ в Санкт-Петербурге / Указ. сборник
статей; Попов А.В. Роль местного самоуправления в формировании качества городской среды (на примере
12 особенности и пути совершенствования местного самоуправления в конкретных территориальных образованиях.. Но и в них анализируется своеобразие самой системы местного самоуправления, а не специфика муниципального управления отдельными видами социальной деятельности.
Названные выше источники все же не имеют прямого отношения к теме диссертации и дают основания констатировать новизну и актуальность выбранной темы.
Цель исследования — выявить состояние и уровень социальной эффективности муниципального управления частной торговой деятельностью, а также определить направления его совершенствования с использованием московского городского опыта.
Цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач:
проанализировать административно-правовые и социальные аспекты муниципального управления в современной России;
определить теоретико-методологические основы анализа особенностей и социальной эффективности муниципального управления торговой деятельностью; уточнить соответствующие изучаемой проблематике категории;
выявить особенности муниципального управления частной торговой деятельностью в России и г. Москве;
выработать критерии социальной эффективности муниципального управления частной торговой деятельностью;
дать оценку социальной эффективности муниципального управления частной торговой деятельностью в г. Москве;
разработать предложения и научные рекомендации по совершенствованию управления частной торговой деятельностью в муниципальных образованиях.
Западно-Сибирского региона / Указ. сборник статей; Цветкова Г.А. Социальные технологии на муниципальном уровне / Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. - Майкоп- Р-н/Д., 1999 и др.
Объект исследования — торговая деятельность как вид предпринимательства в сфере обслуживания населения муниципального образования.
Предмет исследования - социальная эффективность муниципального управления частной торговой деятельностью (на примере г. Москвы).
Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых, относящиеся к теории и практике социального государства и социального рыночного хозяйства, управлению различными сферами общества и отраслями народного хозяйства, социально-экономическим, организационно-управленческим, правовым проблемам предпринимательской и торговой деятельности, методологии и методике оценки эффективности управленческой деятельности.
Результаты и выводы диссертации были получены с использованием методов социологических исследований, позволивших осуществить комплексный междисциплинарный анализ изучаемого объекта. Были также использованы методы системного, статистического и структурно-функционального анализа.
Эмпирическую базу исследования составили законодательные, нормативно-правовые акты, регулирующие практику государственного, территориального и муниципального управления, а также торговую и предпринимательскую деятельность; материалы официальной статистики; аналитические данные социологических исследований, опубликованные в научной литературе; информационные ресурсы Интернет.
Эмпирическая база исследования включает также результаты и выводы экспертных опросов, проведенных лично автором в январе-феврале 2004 года в г. Москве. Были опрошены две группы экспертов: торговые работники - 182 чел. и работники муниципальных администраций, курирующие торговую деятельность - 55 чел.
14 Положения, выносимые на защиту:
Социальная справедливость, ответственность и солидарность как базовые принципы социального государства предполагают, что трудоспособные и здоровые члены общества несут ответственность за социально незащищенные слои населения. Для защиты последних, государство и иные субъекты управления в рамках своих полномочий перераспределяют результаты предпринимательской активности субъектов хозяйственной деятельности.
В условиях низкого уровня и качества жизни населения России и связанного с ними обострения проблем социальной сферы, функции которой в большинстве своем стали объектом муниципального управления, при скудности местных бюджетов именно такой подход может обеспечить удовлетворение потребностей и рост благосостояния населения муниципального образования.
Хотя децентрализация и демократизация государственного управления в России предоставила широкие полномочия органам местного самоуправления, они реализуются и используются далеко не так эффективно, как того требуют современные условия, что особенно наглядно проявляется в сфере управления торговой деятельностью и ее результативности, которую повседневно ощущают граждане как потребители товаров и услуг.
Организация торговой деятельности в муниципальных образованиях современной России, в том числе и в Москве, характеризуется, с одной стороны количественным ростом торговых предприятий и занятых в сфере торговли, насыщенностью потребительского рынка, разнообразием ассортимента, известной доступностью для населения товаров и услуг, развитием сети социальных магазинов и т.д. С другой — заметной неравномерностью распределения торговых предприятий по территориям, низким качеством и высокими ценами ряда товаров и услуг, уменьшением количества и ассортимента дешевых товаров повседневного спроса,
15 преобладанием импортных товаров в ущерб отечественным, социально недифференцированным ценообразованием и т.д. Все это свидетельствует о недостаточной социальной эффективности муниципального управления торговой деятельностью, вызывающей законное недовольство населения.
0. Социальная эффективность муниципального управления торговой
деятельностью не может быть обеспечена только системой административно-
правовых мер, при всей их важности. Они должны восполняться
справедливой социальной политикой, направленной на реализацию
предпринимательского интереса субъектов торговой деятельности,
экономические результаты которой позволят использовать их для
удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах и роста его благосостояния.
Результаты, полученные лично автором исследования и их научная новизна:
1.Выявлено, что хотя в российском обществе в целом созданы административно-правовые основы муниципального управления, в практике муниципального строительства сохраняется и возникает вновь множество проблем и противоречий, которые препятствуют решению расширившегося круга задач социальной сферы местных сообществ. Это, прежде всего, затянувшийся процесс разграничения налоговых и бюджетных полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов власти, непрозрачность и субъективизм межбюджетных отношений региональных и местных властей, неоднозначность правового и организационного статуса муниципальных образований и т.д.
2.Доказано, что решение этих проблем должно осуществляться на основе социальной целесообразности. То есть, разграничение полномочий уровней управления осуществляется в соответствии с объемом выполняемых ими социальных функций; отделение местного самоуправления от системы государственной власти проходит по мере увеличения возможностей муниципальных образований в решении задач социальной сферы за счет
собственных средств; самодеятельные формы местного самоуправления не насаждаются, а институционализируются по мере роста политической активности населения и т.д.
3.Разработаны критерии и показатели социальной эффективности
муниципального управления частной торговой деятельностью, на основании
которых выявлены уровни экономической, организационной, политической и
информационной эффективности управленческой деятельности местных
органов власти, в совокупности обусловливающих социальную
эффективность муниципального управления частной торговой
деятельностью, которая заключается в степени удовлетворенности населения муниципального образования в качественных товарах и услугах и росте благосостояния граждан.
4,Определена иерархия значимых субъектов управления торговой деятельностью по оценкам жителей и работников торговли. В общественном сознании москвичей иерархия субъектов, определяющих организацию и порядок деятельности предприятий торговли, такова: предприниматели — мэрия — районная управа. Для рынков: предприниматели - мафиозные структуры. У работников торговли: милиция - преступные группировки -местные власти - городские власти - партнеры по бизнесу.
5.Выявлено, что в зависимости от размеров и специализации торговых предприятий имеются существенные различия в степени удовлетворенности поддержкой органов управления разного уровня, безопасности деятельности, иерархии проблем и предпочтений при обращении к властным или иным структурам, оценке мер по совершенствованию торговой деятельности, перспектив развития.
б.Обоснованы научные рекомендации для повышения социальной эффективности муниципального управления торговой деятельностью, среди которых: необходимость учета специфики деятельности торговых организаций в зависимости от их размеров и специализации; усиление внимания к проблемам, потенциалу и перспективам развития не только
17 малого, но и среднего предпринимательства; правовое определение критериев этого бизнеса для всех отраслей народного хозяйства; рассредоточение предприятий торговли по ценовым категориям в соответствии; с расселением и социально-экономическим положением жителей округов и районов и т.д.
Научно-практическая значимость исследования заключена в том, что его результаты могут быть использованы как материалы для совершенствования управления и организации торговли в муниципальных образованиях. Основные положения и выводы исследования могут найти применение при разработке рекомендаций теоретического и прикладного характера, а также использоваться в учебных курсах «Социологии управления» и «Государственное и муниципальное управление». Работа представляет интерес для студентов, работников органов местного самоуправления и сферы торговли.
Апробация диссертации. Положения, результаты и выводы исследования обсуждались на кафедре управления; персоналом и новых информационных технологий в управлении Московской государственной академии приборостроения и информатики, на XI социологических чтениях МГСУ «Современная Россия в социальном измерении» январь-февраль 2004 г., г.Москва, а также нашли отражение в публикациях автора.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, библиографии.
Административно-правовые и социальные аспекты муниципального управления в России
Современная система местного самоуправления в России начала свое формирование в 1987 году, а понятие «местное самоуправление» в юридический оборот было введено законом СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". В рамках этого закона в качестве органов местного самоуправления были определены самостоятельные, независимые и выборные местные Советы. В качестве первичного территориального уровня местного самоуправления -сельсовет, поселок (район), город (район в городе) с расплывчато определенной компетенцией, но широкими бюджетными, налоговыми правами. К тому же Верховный Совет позволил органам местного самоуправления участвовать во внешнеэкономической деятельности и создал прецедент частичного регулирования муниципальных проблем на региональном уровне, делегировав региональным Советам право устанавливать порядок определения местными Советами ставки налога на прибыль с местных предприятий.24
Однако вплоть до 1993 наблюдалось отсутствие качественных различий между государственным и муниципальным уровнями власти, полное совпадение территорий местного самоуправления с низовым административно-территориальным делением, единство организационных форм местного самоуправления как низового звена системы Советов, высокая степень зависимости местного самоуправления от решений вышестоящего уровня власти. Дальнейшая демонополизация государственного управления в постсоветский период привела к формированию различных уровней территориального управления. Согласно Конституции РФ территориальное управление определяется политическим и административно-территориальным делением России и имеет место на федеративном уровне страны, то есть уровне субъектов РФ: республик, областей, краев, автономных областей и округов, городов федерального значения, а также местного самоуправления - городов, районов, поселков, сел и других муниципальных образований. Здесь следует подчеркнуть, «что уровни политического и административно-территориального деления России, а также границы местного самоуправления являются основой для образования территориальных органов государственного управления и местного самоуправления и определяют его место в системе управления общественного производства»25 добавим, социально-экономическими и социальными процессами. На законодательном уровне децентрализация и демократизация государственного управления в России предполагает разграничение полномочий федеральных и территориальных уровней органов управления отраслями народного хозяйства и сферами жизнедеятельности общества.
Правовую основу современного местного самоуправления в России составляют Конституция РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты РФ, законы и нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты, а также нормы международного права.
Конституция Российской Федерации в статье 3 определяет, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В п.1, статьи 131 устанавливает, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Большим достоинством российских конституционных норм о местном самоуправлении является то, что они определяют правовые положения личности в этой сфере общественных отношений.
Статья 8 признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Статья 132 в п.1 определяет самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью, формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов, осуществлении охраны общественного порядка, а также в решении иных вопросов местного значения. В п.2 этой же статьи закон наделяет их отдельными полномочиями с передачей необходимых для этого материальных и финансовых средств. В то же время, реализуя отдельные государственные полномочия по вопросам социально-экономического развития, органы местного самоуправления действуют в направлении выработанной государственной политики и политики субъекта федерации, то есть государство и органы территориального управления осуществляют над ними контроль.
Статья 72 п.1 Конституции РФ гласит, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Федеральный закон «О местном самоуправлении» (с изменениями и дополнениями на 28 августа 1995) определяет структуру и организационные основы деятельности местных органов власти и управления, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, компетенцию местных советов и местной администрации, систему территориального общественного самоуправления населения, гарантии прав местного самоуправления.26
Местное самоуправление в статье 2 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», означает признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций27. Если статьи 12, 130 п.1. Конституции РФ оговаривают лишь право самостоятельности местного самоуправления, то в этом законе введено также положение об ответственности. Причем, на практике деятельность по решению вопросов местного значения осуществляют органы местного самоуправления, а ответственность, получается, должно нести все население муниципального образования. Здесь заложена возможность правового прецедента, когда за неумелые действия органов муниципальной власти каждому совершеннолетнему и дееспособному жителю придется расплачиваться всем своим имуществом или благосостоянием в виде разового сбора средств или регулярного самообложения в соответствии со статьей 1 и п.З.статьи 8 другого Федерального Закона "О финансовых основах местного самоуправления". Подобный подход особенно актуализирует ответственность населения местного сообщества как избирателей, которые, как известно, в настоящее время отличаются крайне низкой политической активностью особенно в выборах местных органов власти.
Методология и методика анализа социальной эффективности муниципального управления частной торговой деятельностью
Методологической основой оценки социальной эффективности муниципального управления сферами жизнедеятельности и отраслями экономики должна оцениваться, на наш взгляд, с учетом принципов социального государства и социального рыночного хозяйства. Опыт стран с социально ориентированной рыночной экономикой свидетельствует, что управление социальными процессами на этих принципах дает весомый экономический и социальный результат, способствует росту благосостояния населения и социальной стабильности.
Социальное государство основано на принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальная справедливость понимается как соответствие между реальной значимостью различных социальных субъектов (индивидов, социальных групп, мест проживания людей) и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием и т. п. Несоответствие в этих соотношениях оценивается как несправедливость. Социальная справедливость предполагает равенство как: равноправие всех граждан независимо от их социальной, национальной и расовой принадлежности. Равноправие понимается в смысле обеспечения равенства социальных условий, социальной защищенности и гарантий социальных прав, исключающим простую уравнительность.
В политическом плане равенство предполагает предоставление всем гражданам равные возможности участия в управлении обществом в соответствии со своими интересами и право влиять на управленческие решения, затрагивающие их интересы. Именно муниципальный уровень управления позволяет приобщить население к процессам управления, так как является институтом не только представительной, но и непосредственной демократии. Однако на практике российские граждане еще не осознали собственных «муниципальных прав» и возможностей воздействия на управленческие решения в своих интересах.
В социальном плане равенство может быть обеспечено равным правом на труд и трудовые доходы, то есть реализацию своего трудового потенциала, обеспечение равного доступа к услугам здравоохранения и образования, к потреблению товаров и услуг всех видов назначения, пропорционального распределения социальных отличий по материальным признакам, равенства социальных прав и возможностей всех социальных групп и т.д.
Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике таких положений как: «солидарная ответственность поколений и сословий - богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных; обеспечение равных прав и равных возможносте мужчин и женщин». В условиях тотального социального неравенства эти положения становятся основой для реализации социальной политики государства и местных сообществ.
Рыночные преобразования в российском обществе привели к существенным изменениям социальной структуры общества. Проблемы социальной сферы как области социального неравенства профессиональных, этнокультурных, поселенческих и т.д. общностей проявляются не только на общественном (социетальном) уровне, но и территориальном. На муниципальном уровне социальное неравенство также имеет свои выраженные характеристики. Неравенство доходов, статусов и престижа населения муниципального образования не могут оставаться за пределами интересов субъектов муниципального управления. Принятая практика ограничения деятельности органов муниципальной власти в социальной сфере только вопросами социальной поддержки социально незащищенных категорий населения является недостаточной, так как рост благосостояния жителей муниципального образования не может быть обеспечен точечными патерналистскими мероприятиями.
В условиях бюджетного недофинансирования решение социальных проблем становится невыполнимым без создания собственной доходной базы. Большую часть (90-97%) местных бюджетов составляют бюджетные субсидии от субъектов Российской Федерации. Вступление в силу второй части Налогового кодекса РФ значительно ограничило скудные налоговые доходы муниципальных образований. До сих пор не установлены твердые долгосрочные нормативы отчисления от федеральных налогов в местные бюджеты. Сложилась порочная практика, «когда муниципальным образованиям выгоднее существовать на бюджетные субсидии и субвенции из региональных бюджетов, нежели создавать условия для роста экономической деятельности на их собственной территории».73
На муниципальном уровне решение социальных задач зависит не только от потенциала, но и стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Эффективность институтов частной собственности и предпринимательства, добросовестная конкуренция, антимонопольное регулирование, привлечение инвестиций, система кредитования - эти известные механизмы рыночной экономики способны активизировать деловую среду любого территориального образования.
Особенности местного самоуправления и оценка социальной эффективности муниципального управления торговой деятельностью в г. Москве
Москва, выполняя функции столицы России, города федерального значения - субъекта РФ, административного центра Московской области занимает особое положение среди других крупных городов. Эффективность муниципального управления торговой деятельностью в Москве обусловливается особенностями организации местного самоуправления в городе.
До конца 2003 года Москва признавалась муниципальным образованием и, в целях сохранения единства городского хозяйства, органы городской власти совмещали функции государственной власти и местного самоуправления. Но, согласно п.2 ст. 1 закона «Об организации местного самоуправления в городе Москве», в настоящее время местное самоуправление в Москве осуществляется в границах муниципальных образований, создаваемых на территории районов (включая районы города Зеленограда), что предполагает наличие муниципальной собственности, бюджета и выборных органов местного самоуправления.114
Согласно Уставу города115 по предметам своего ведения Москва осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов. Основным принципом организации местной власти является закрепление за органами местного самоуправления лишь тех полномочий, которые без ущерба для целостности городского хозяйства могут успешно ими решаться. Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочный представитель Мэра Москвы в Московской городской Думе А.В. Петров связывает это в первую очередь с недостатком опыта у органов местного самоуправления и недостаточностью грамотных людей, знающих проблемы города.116 То есть районы города, несмотря на законодательное признание их в качестве муниципальных образований, наделены еще минимальными полномочиями. А реальным субъектом муниципального управления в городе остается высший орган исполнительной власти - Правительство Москвы.
Исполнительными органами государственной власти города Москвы являются помимо Правительства Москвы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти. Высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Москвы — Московская Дума.
Вопросы социально-экономического развития столицы, управление городским хозяйством, а также другие исполнительно-распорядительные функции в пределах своих полномочий осуществляет Мэр города.
Основным законом города является Устав. Согласно новому Уставу , в интересах населения в Москве осуществляется государственная власть, основной целью которой является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального, научного и культурного развития. Должностные лица органов государственной власти действуют на основе разграничения предметов ведения, функций и полномочий.
Постановлением Правительства Москвы «О структуре органов исполнительной власти города Москвы» определены отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города — это Департаменты, Комитеты, Главные управления и управления, Инспекции (Государственные инспекции).118
Согласно Приложению данного Постановления утверждена следующая структура органов исполнительной власти города Москвы: Аппарат Правительства, 16 Департаментов, 17 Комитетов, 14 главных управлений и управлений, 5 инспекций, 10 Префектур административных округов, 123 Управ районов.
В Приложении к указу Мэра Москвы «Об органах исполнительной власти города Москвы»119 утвержден перечень органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных Правительству Москвы. Пунктом 4 этого перечня выступает Комплекс экономической политики и развития города Москвы, в который входят Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Комитет г.Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве), Комитет лицензирования г.Москвы и др.
Существуют также органы исполнительной власти, не входящие в состав комплексов городского управления, но осуществляющие функциональное регулирование торговой деятельности в Москве. Список этих органов утверждается пунктом 6 данного Приложения, в него входят: Департамент потребительского рынка и услуг г.Москвы, Департамент поддержки и развития малого предпринимательства г.Москвы, и др.
К предметам ведения исполнительно-распорядительных органов Москвы, имеющих отношение к торговой деятельности, относятся: комплексное социально-экономическое развитие Москвы; городские целевые программы экономического, социального и культурного развития Москвы; развитие и поддержка предпринимательства; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
С целью определения условий для реализации предпринимательского интереса субъектов частной торговой деятельности в г. Москве, в параграфе анализируется уровень экономической эффективности торговых предприятий.
Анализ состояния и оценка эффективности управления торговой деятельностью в Москве осуществлялись в соответствии с системой показателей, представленной в предыдущем параграфе.
Спецификой столичного региона является значительное превышение экономически активного населения, в том числе занятого в народном хозяйстве, над численностью населения в трудоспособном возрасте (на 6 -9%). По данным официальной статистики120 в 2002 году среднегодовая численность занятых в экономике составила 5484,4 тыс. человек, что на 1052,4 тыс. превышает численность экономически активного населения Москвы.
В последние годы, в результате структурных сдвигов в экономике города значительно расширяется сфера услуг. В оптовой и розничной торговле, общественном питании города сосредоточено 25,9% (1420,1 тыс.) занятого населения г. Москвы, а доля производства услуг в валовом региональном продукте возросла с 64% в 1997 г. до 73,5% в 2001г.121.
Проблемы и перспективы совершенствования управления частной торговой деятельностью в муниципальном образовании
Анализ социальной эффективности управления и организации торговой деятельности в Москве показал, что в целом исполнительно-распорядительные органы города прилагают значительные усилия для эффективной организации торговли в столице. В плане перспектив социально-экономического развития муниципального образования и улучшения работы торговых предприятий также составлены планы, и строятся прогнозы. В частности, комплекс экономической политики и развития Правительства Москвы совместно с другими органами исполнительной власти города Москвы составил прогноз социально-экономического развития города на 2004 год и на период до 2006года. Базовая задача предстоящего периода состоит в активизации всех факторов, обеспечивающих условия для динамичного роста валового регионального продукта Москвы с темпами не ниже 6% в 2004-2006 гг., и дальнейшем наращивании этих темпов до 8-11% на следующих этапах в целях устойчивого повышения жизненного уровня граждан и сбалансированного решения всех узловых проблем развития города, как это предусмотрено программными документами Правительства Москвы
Эти показатели являются основой среднесрочного прогноза и будут обеспечиваться согласованными действиями всех звеньев городской системы управления. Эффективным инструментом обеспечения прогнозных параметров являются городские целевые программы, утвержденные Правительством Москвы и Московской городской Думой. В 2004 году органами городского управления будут выполняться 66 целевых программ, направленных на решение узловых проблем экономического и социального развития города.157
Основной целью, например, «Комплексной программы поддержки и развития малого предпринимательства в городе Москве 2004-2006 гг. стало: формирование условий, способствующих улучшению экономических показателей хозяйственной деятельности существующих малых предприятий; определение секторов рынка, форм и способов ведения бизнеса, обеспечивающих эффективное функционирование вновь создаваемых малых предприятий; достижение более рационального распределения малых предприятий по территории города, в том числе его спальных районов; увеличение вклада малых предприятий в позитивные социальные процессы в Московском мегаполисе (повышение занятости, сокращение маятниковой миграции, вовлечение в малый бизнес социально незащищенных групп населения и пр.). Исходя из поставленной цели выделены основные задачи: совершенствование внешней среды для развития предпринимательства; комплексное обеспечение потребностей малого бизнеса городскими системами поддержки малого предпринимательства (инфраструктура); поддержка приоритетных направлений развития малого бизнеса в городе Москве (городское хозяйство и экология, инновационная деятельность, ремесленничество, создание отраслевых сервисных центров для предприятий малого бизнеса); определение основных направлений и показателей комплексных программ развития и поддержки малого предпринимательства административных округов города Москвы. В Программе определен перечень мероприятий, необходимых для ее реализации, в результате проведения которых ожидается, что в период реализации программы мерами государственной поддержки будут охвачены от 60 до 120 тысяч малых предприятий города; будут обеспечены условия для сохранения действующих и вновь созданных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица, позволяющие увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства до 2 млн.; к тому же ожидается увеличение вклада малого предпринимательства в валовый внутренний продукт на 30%. Как видно из рассмотренной Программы одной из основных задач поддержки и развития малого предпринимательства является обеспечение его субъектов нежилыми помещениями. Исходя из этой необходимости Правительство Москвы в июне 2002 года утвердило городскую целевую программу по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2002-2010 года. Основной целью этой программы является: удовлетворение растущих потребностей субъектов малого предпринимательства г. Москвы в нежилых помещениях, отвечающих современным качественным, технологическим и функциональным требованиям; предоставление субъектам малого предпринимательства возможности размещения в новых помещениях на приемлемых для них с финансовой точки зрения условиях; формирование в процессе нового строительства и реконструкции объектов для малого предпринимательства комплексной градостроительной среды с улучшением архитектурного облика и эстетических характеристик застройки; достижение нормативных показателей обеспеченности населения нежилыми помещениями для малого предпринимательства во всех районах Москвы к 2010 году с привлечением для этих целей бюджетных и внебюджетных средств органов государственной власти и местного самоуправления, средств частных инвесторов.
Исходя из обозначенной цели, предстоит решить следующие задачи: создание к 2010 г. новых нежилых помещений для малого предпринимательства общим объемом не менее 6 млн. кв. м. (в том числе порядка 2,5 млн. кв. м. к 2005 г.); использование для размещения субъектов малого предпринимательства помещений первых этажей зданий; предоставление субъектам малого предпринимательства помещений в первых этажах вновь строящихся жилых зданий в размере 150 - 200 тыс. кв. м. в год; увеличение объемов сдачи городом в аренду субъектам малого предпринимательства нежилых помещений до 5 млн. кв. м. в год; создание путем размещения в новых помещениях для малого предпринимательства к 2005 г. порядка 150 тыс. новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства, к 2010 - порядка 200 тыс. новых рабочих мест; обеспечение оптимального распределения по территории города нового строительства и реконструкции объектов для малого предпринимательства и другие.
