Введение к работе
Актуальность темы исследования. Исправительные учреждения и следственные изоляторы являются криминогенными системами, имеющими специфическое организационное строение, характеризующееся реализацией многих функций деятельности, включая оперативно-розыскную.
Субъекты управления в сфере оперативно-розыскной деятельности должны реализовывать функцию координации: для обеспечения согласованности деятельности оперативных подразделений по недопущению осложнения оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, личной безопасности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, сотрудников и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях и следственных изоляторах преступлений и нарушений установленного порядка содержания, содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Необходимость в координации при решении задач в уголовно-исполнительной сфере деятельности обусловлена участием двух и более субъектов, выполняющих функции для достижения единой цели – обеспечение правопорядка в указанных учреждениях.
Негативное влияние на оптимизацию координационной деятельности субъектов управления уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка оказывают: отсутствие у субъектов управления необходимых знаний в сфере предупредительной деятельности, профессиональных возможностей сотрудников структурных подразделений; информации о причинах и условиях дестабилизации оперативной обстановки; нереализация возможностей сотрудников структурных подразделений в обеспечении правопорядка; несовершенство правового механизма деятельности сотрудников оперативных и других подразделений по предупреждению нарушения осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений установленного порядка содержания; несовершенство организационной системы координации деятельности структурных подразделений.
В исправительных учреждениях в период с 2008 по 2012 год изъято запрещенных предметов: денег – 2008 г. – 5 млн 427 тыс., 2009 – 7 млн 427 тыс., 2005 – 8 млн 65 тыс., 2006 – 8 млн 949 тыс., 2007 – 9 млн 510 тыс., 2008 – 9 млн 982 тыс., 2010 – 10 млн 393 тыс., 2011 – 10 млн 328 тыс., 2012 г. – 9 млн 21 тыс.; спиртных напитков промышленного производства л, 2008 – 16 045,
2009 – 16 463, 2010 – 17 062, 2011 – 18 667, 2012 г. – 14 046; наркотических средств и психотропных веществ, г .– 2008 – 22 111, 2009 – 36 722, 2010 – 52 952, 2011 – 59 968, 2012 г. – 59 863, 563. Это свидетельствует о том, что субъекты координации не в полной мере обеспечивают деятельность оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по эффективному использованию возможностей органов внутренних дел и подразделений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в выявлении и перекрытии источников и каналов поступления в исправительные учреждения и следственные изоляторы запрещенных предметов.
Результатом координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел во взаимодействии раскрыто преступлений: 2008 г. – 207 305, 2009 – 194 967, 2010 – 182 890, 2011 – 176 273, 2012 г. – 169 673.
Координация деятельности оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере их взаимодействия с органами внутренних дел, другими субъектами правоохранительной системы требует совершенствования организационного механизма с учетом изменений структурного и функционального построения взаимодействующих субъектов.
Указанные факты свидетельствуют об актуальности исследования организационного и правового обеспечения функции субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Различные аспекты, относящиеся к теоретическим и практическим проблемам управления в сфере правоохранительной деятельности, частично соприкасающиеся с координационной деятельностью субъектов управления, рассматривались в работах А.А. Аксенова, Н.П. Барабанова, Н.И. Брезгина, М.А. Громова, А.П. Исиченко, М.П. Киреева, С.А. Кутукова.
Однако анализ научной литературы свидетельствует о недостаточном внимании ученых к проблемам реализации субъектами управления функции по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.
Системного исследования, предметом которого являлись бы теоретические, организационные и правовые основы координации деятельности оперативных подразделений, не проводилось: в существующих работах не в полной мере раскрыты функции субъектов координации; не исследованы проблемы и направления координационной деятельности; отсутствует методическое обеспечение координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.
Изучение перечисленных аспектов позволит повысить эффективность реализации субъектами управления функции координации деятельности оперативных подразделений, ее результативность по недопущению осложнения оперативной обстановки, внутреннего и внешнего взаимодействия по обеспечению правопорядка, безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации субъектами управления функции координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению ими правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, внутреннего и внешнего взаимодействия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.
Предмет исследования – теоретико-правовые основы и прикладные аспекты деятельности субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.
Цель исследования – системный анализ и совершенствование теоретических, организационных, правовых и методических основ координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка, безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, внутреннему и внешнему взаимодействию.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
– раскрыта деятельность по координации как функция управления, дана характеристика ее взаимосвязи с другими функциями;
– исследованы механизм и проблемы правового регулирования координационной деятельности;
– проанализирована координация деятельности оперативных подразделений субъектами управления;
– предложены и раскрыты направления координационной деятельности субъектов управления по недопущению осложнений оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах;
– разработана система координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в сфере внутреннего и внешнего взаимодействия с органами внутренних дел по обеспечению безопасности и правопорядка;
– раскрыта организация субъектами координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
– разработаны меры по совершенствованию субъектами координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах;
– предложены методические рекомендации по координации деятельности оперативных подразделений в обеспечении правопорядка и безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.
Диссертационное исследование выполнено с учетом последних изменений, внесенных в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили всеобщий диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений, а также частнонаучные методы: историко-правовой (при рассмотрении вопросов раскрытия деятельности по координации как функции управления и характеристики ее взаимосвязи с другими функциями); сравнительно-правовой (при изучении механизма и проблем правового регулирования координационной деятельности); статистический (включающий в себя сбор и анализ данных о состоянии правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, результатах взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с органами внутренних дел и подразделениями Федеральной службы Российской Федерации о контролю за оборотом наркотиков); конкретно-социологический (при анкетировании руководителей и сотрудников оперативных подразделений органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и их экспертной оценке).
Теоретической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения в области управления, уголовного и уголовно-исполнительного права, философии права, социологии и других наук гуманитарного профиля, имеющие значение для изучения и решения исследуемого круга проблем.
Нормативной базой исследования является конституционное и отраслевое законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства внутренних дел и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Научная новизна исследования определяется тем, что оно является одним из первых системных научных исследований организационного и правового обеспечения функции субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, проведенным с учетом современного развития уголовно-исполнительной системы России.
Новизна диссертационного исследования также содержится в достигнутых результатах, совершенствующих теоретические основы организации субъектами управления координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. В частности, в диссертации предложено рассмотрение координационной деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы как отдельной функции, дано ее авторское понятие, определены основные направления координации, ее содержание. Кроме того, новизна диссертационного исследования содержится в разработанных рекомендациях о создании в исправительных учреждениях и следственных изоляторах целостной информационной предупредительной системы, а также предложении о создании комплекса оперативно-служебных связей с оперативными подразделениями органов внутренних дел и наркоконтроля для непрерывного оперативного сопровождения представителей уголовно-преступной среды.
Элементы новизны также содержатся в предлагаемых изменениях законодательства, направленных на отражение в правовых актах, регламентирующих деятельность субъектов управления, функции
по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.
Основные положения, выносимые на защиту:
-
Координацию деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы следует рассматривать как одну из функций управления, обеспечивающих Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний оптимальную организацию деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению ими правопорядка и безопасности личности, организации внутреннего и внешнего взаимодействия по недопущению осложнения оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.
-
В рамках реализации функции координации оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы осуществление субъектами управления сбора, накопления и использования информации для оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, установление потребности в информации должно быть непрерывным и включать в себя: определение источников, способов и видов получения информации; обеспечение своевременного получения различных видов информации, проверка ее достоверности и возможности пополнения; определение реальной возможности переработки и использования информации; создание информационной базы за различные периоды; использование информации для прогноза изменения оперативной обстановки; принятие оптимальных решений; выделение из общего массива информации сведений, по которым можно определить возможности в развитии криминогенной ситуации, негативно или позитивно влияющей на обеспечение правопорядка; создание организационно-технических условий для хранения и переработки информации; отслеживание нужной информации.
-
К основным направлениям координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы относятся: организация оперативного слежения за складывающейся оперативной обстановкой в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; формирование организационного механизма и принципов координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел по обеспечению безопасности и правопорядка.
-
С учетом того, что для координационной деятельности первостепенное значение имеет оперативно-розыскная информация, неотъемлемым в реализации форм и методов оптимальной координационной деятельности является создание целостной информационной предупредительной системы, включающей в себя: источники получения информации (сотрудники учреждений, осужденные и подследственные); каналы получения информации;получающие информацию субъектов (начальник исправительного учреждения, следственного изолятора, оперативные дежурные, дежурные помощники начальника следственного изолятора, заместители по направлениям деятельности, оперативные работники и руководители отделов по воспитательной работе); отчеты; материалы проверок; переписку лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; накапливаемые информационные массивы; осуществление субъектами управления проверки достоверности и полноты полученной информации через иные источники; выработку управленческих решений на основании полученной информации.
-
В целях повышения эффективности координационной деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с органами внутренних дел и подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков целесообразно создать комплекс оперативно-служебных связей, обеспечивающий непрерывный процесс по оперативному сопровождению представителей уголовно-преступной среды по оперативно-розыскной схеме: изолятор временного содержания – следственный изолятор – исправительное учреждение, нормативное регулирование которого должно осуществляться на уровне отдельного совместного нормативного акта.
-
Проведенный анализ показал, что положения основных нормативных правовых актов, регулирующих координацию в правоохранительной сфере, а также ведомственных правовых актов, регулирующих деятельность Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний не регламентируют координацию деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, в связи с чем требуется внести изменения в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, Положение об оперативном управлении Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденное приказом ФСИН России от 15 июня 2010 г. № 75, Положение об управлении организации деятельности тюрем и следственных изоляторов, утвержденное приказом ФСИН России от 26 июля 2010 г. № 96, касающиеся функции координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.
Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только реализацией научных методов исследования, проанализированными законодательными и ведомственными нормативно-правовыми актами, научными источниками, проведенными социологическими исследованиями, но и эмпирической базой, которую составили результаты интервьюирования 230 руководителей в сфере оперативно-розыскной деятельности, 120 сотрудников оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Московской, Курской, Рязанской, Смоленской, Свердловской, Ульяновской, Самарской, Брянской областей, статистические данные о деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, о состоянии преступности, предупреждении преступлений, неслужебных связей сотрудников с лицами, содержащимися в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, об изъятии запрещенных предметов, о применении специальных средств за период с 2007 по 2012 год.
Теоретическая значимость исследования состоит в исследовании ранее не существовавших в науке по управлению проблем в сфере координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. Исследование содержит совокупность новых научных результатов и положений, вносит значительный вклад в развитие теоретических, организационных, правовых и методических основ координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. Разработанные в диссертации теоретические обоснования разрешения проблем координации деятельности оперативных подразделений для достижения целей обеспечения правопорядка, безопасности личности, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, взаимодействия с оперативными подразделениями органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотиков вносят вклад в теорию управления уголовно-исполнительной системы, пенитенциарной криминологии, оперативно-розыскной деятельности.
Практическая значимость исследования состоит в совершенствовании организационных основ, функционального механизма координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы, разработанных направлений и методических рекомендаций в сфере координационной деятельности.
Результаты диссертационного исследования могут найти применение в нормотворческой деятельности (предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъектов управления с отражением функции по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы), в практической деятельности субъектов управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы (методические рекомендации по координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, которые внедрены в деятельность ФСИН России, МВД России и ФСКН России), в обучении практических работников оперативных подразделений, в учебном процессе образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и органов внутренних дел Российской Федерации.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.
Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли апробацию на научно-практической конференции «Наука сегодня: теоретические аспекты и практика применения» (г. Тамбов, 28 октября 2011 г.). По теме диссертации были подготовлены 8 работ общим объемом 5,8 п. л., в том числе 5 статей опубликованных в научных журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Результаты диссертационного исследования внедрены в деятельность Управления организации деятельности ОВД в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков Главного управления уголовного розыска МВД России, Управления по противодействию наркопреступности оперативно-розыскного департамента ФСКН России, оперативного управления и управления организации деятельности тюрем и следственных изоляторов ФСИН России,
а также в учебный процесс Владимирского юридического института
ФСИН России, Псковского юридического института ФСИН России и Самарского юридического института ФСИН России.
Структура и объем диссертационного исследования. Структура диссертации и ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам исследования. Работа состоит из трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.
