Содержание к диссертации
Введение
Глава 1 Подтверждение соответствия как функция управления качеством
продукции, услуг, систем качества 11
1.1 Статус подтверждения соответствия, контроля и испытаний продукции в законодательных актах Российской Федерации 11
1.2 Требования к исполнительным органам по подтверждению соответствия в государственных и международных стандартах 14
1.3 Анализ структуры и особенностей экономики Красноярского края в условиях развития рыночных отношений 26
Глава 2 Разработка модели территориального многовидового органа по подтверждению соответствия продукции и услуг 36
2.1 Динамика развития органов по сертификации в Красноярском ЦСМ 36
2.2 Разработка модели, алгоритма ее создания и оптимизации области деятельности многовидового органа по подтверждению соответствия продукции и услуг в регионе влияния 50
2.3 Влияние «Номенклатуры» и потребительского спроса на сертификационные услуги в Красноярском крае на формирование области деятельности многовидового органа 58
2.4 Влияние развития аккредитованной испытательной базы в крае на формирование области деятельности многовидового органа Красноярского ЦСМ 70
2.5 Влияние конкурирующих организаций на развитие многовидового органа Красноярского ЦСМ на рынке сертификационных услуг края 80
2.6 Влияние внутренних факторов на формирование области деятельности многовидового органа 87
2.7 Разработка алгоритма сравнительного анализа создаваемого многовидового органа с его моделью 91
Глава 3. Организационно-экономические основы развития многовидового органа по подтверждению соответствия Красноярского ЦСМ 98
3.1 Организационные и технико-экономические аспекты развития многовидового ОС Красноярского ЦСМ 98
3.2 Организационно-технические аспекты развития испытательной базы Красноярского ЦСМ для проведения сертификационных испытаний продукции 125
3.3 Определение социально-экономического эффекта деятельности многовидового органа по подтверждению соответствия продукции и услуг Красноярского ЦСМ 141
Заключение 158
Список литературы 162
- Статус подтверждения соответствия, контроля и испытаний продукции в законодательных актах Российской Федерации
- Динамика развития органов по сертификации в Красноярском ЦСМ
- Организационные и технико-экономические аспекты развития многовидового ОС Красноярского ЦСМ
class1 Подтверждение соответствия как функция управления качеством
продукции, услуг, систем качества class1
Статус подтверждения соответствия, контроля и испытаний продукции в законодательных актах Российской Федерации
Особенностью внедрения сертификации в России являлось то, что в отличие от большинства зарубежных стран оно проходило одновременно с начальным этапом формирования рынка, когда отсутствовало главное условие нормального функционирования сертификации - подавляющее превышение предложения товаров над спросом. Кроме того, недостаточно было развито правовое обеспечение сертификации, да и само качество ряда потребительских товаров было довольно низким и не соответствовало требованиям стандартов. В этих условиях для защиты прав потребителей введение обязательной сертификации было необходимым и оправданным [5,6,7].
Сертификация в нашей стране в правовом, методическом, организационном и структурном оформлении начала складываться после выхода в 1992 г. Закона РФ "О защите прав потребителей" [8], важнейшего акта, регулирующего отношения между потребителями товаров (работ, услуг) и их производителями. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), а также организация и проведение работ по их обязательной сертификации возлагаются на Госстандарт России [9,10,11].
Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" [12], принятый в 1993 г., установил принципы государственной политики и правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции (Статья 1), услуг и иных объектов в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. Участниками сертификации являются Госстандарт России, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители продукции (Статья 8). На Госстандарт России возложены формирование и реализация государственной политики в области сертификации, организация и осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением изготовителями, органами по сертификации и испытательными лабораториями правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией [13,14,15].
Сертификация продукции основывается на двух составляющих -стандартизации, которая устанавливает требования и испытаниях, которые позволяют проверить соответствие этих требований применительно к продукции конкретного изготовителя [16]. Закон РФ "О стандартизации" [17] определяет понятие стандартизации, правовые основы и порядок осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов [18-22].
Закон РФ "Об обеспечении единства измерений" [23] устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиту прав законных интересов граждан от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений. Достоверность результатов испытаний является необходимым условием при проведении сертификации продукции, для чего необходимо соответствующее метрологическое обеспечение испытаний [24,25,26].
Динамика развития органов по сертификации в Красноярском ЦСМ
Обязательная сертификация, введенная законом РФ «О защите прав потребителей» в апреле 1992 года, не была подготовлена для практической реализации в стране, так как не были приняты:
-необходимые правовые и организационно-распорядительные документы;
-основополагающие документы функционирования Системы сертификации ГОСТ Р;
-организационно-методические документы, определяющие порядки проведения обязательной и добровольной сертификации однородных групп продукции;
-нормативные документы с указанием обязательных требований безопасности к продукции (услугам);
-не были созданы и аккредитованы в установленном порядке средства для подтверждения соответствия: органы по сертификации; испытательные лаборатории; аттестованные эксперты.
Поставленная Правительством России задача - защитить отечественный потребительский рынок от проникновения некачественных, порой и опасных, товаров массового потребления импортного производства, требовала немедленной реализации. Поэтому Госстандарт России вынужден был принять решение и уполномочить региональные представительства на местах - территориальные центры стандартизации, метрологии и сертификации для организации и проведения работ по обязательной сертификации.
Таким образом, в территориальных центрах Госстандарта были организованы новые структурные подразделения - секторы, отделы по сертификации, скомплектованные, в основном, из специалистов государственного надзора, государственной приемки. По сертификации сложной бытовой радио, телевизионной и информационной техники, электрооборудования - инженеры-метрологи отделов поверки радио и электрических средств измерений.
Поэтому, изначально, формировалось в территориальных подразделениях Госстандарта разное количество одновидовых органов по сертификации, которое определялось как возможностями подразделения -наличием специалистов определенных направлений сертификации, собственной испытательной базы, так и потребностями регионального рынка товаров и услуг.
Организационные и технико-экономические аспекты развития многовидового ОС Красноярского ЦСМ
Многовидовой орган по подтверждению соответствия продукции и услуг Красноярского ЦСМ аккредитован Госстандартом России в 1995 году и зарегистрирован в Государственном реестре под № РОСС RU.0001 Л 0АЯ08. Красноярский ЦСМ является территориальным органом Госстандарта России, имеет статус юридического лица, печать и расчетный счет, не является изготовителем или потребителем продукции и услуг, имеющихся в области аккредитации ОС. В соответствии с уставными документами Красноярский ЦСМ выступает в качестве третьей стороны в работах по подтверждению соответствия заявленных в области аккредитации продукции и услуг.
Как показано в главе 2, с учетом влияния первых двух основных факторов - расширения «Номенклатуры продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации» и наличия спроса на определенные виды услуг по сертификации в Красноярском крае, Красноярский ЦСМ развивал область деятельности многовидового ОС и по состоянию на январь 2000 года она состоит из 19 разделов (таблица 3.1).
Просматривается явная тенденция: с развитием «Номенклатуры продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации» - расширяется область деятельности многовидового ОС Красноярского ЦСМ.
