Введение к работе
Актуальность темы исследования
Начиная с 2000 года, внедрение новых принципов управления государством с широким использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) -один из стратегических приоритетов развития многих стран. В частности, Европейского Союза, США и других. Активно используется понятие «электронное правительство» (далее-э-правительство, ЭП). Переход на качественно новый уровень государственного управления - одна из целей Административной Реформы в РФ. В рамках данной реформы внедряется ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010).
Теоретические основы и практические аспекты применения ИКТ в государстветюм управлении и создания ЭП разрабатывались в работах Т.Беккера, К. Беллами, Дж. Тейлора, Д. Гарсона, Дж. Фоунтейн, Д. Норриса и др., а также в рамках проектов ООН, Всемирного банка, Gartner, Microsoft, Процесс Консалтинг. Среди отечественных ученых, внесших вклад в комплексное изучение различных аспектов ЭП, можно отметить работы В.И.Дрожжинова, А.Е. Шадрина, А.П.Голубицкого, Ю.В. Ирхина, Л.В. Сморгунова, А.Н.Кулика, С.А. Дятлова, А.В.Данилина, А.В.Клименко, А.О. Голосова, В.В. Никитина, А.В. Павроза, В.Г.Матюхина, И.И.Моссуха, В.И.Тищенко, Т.И.Жуковой, Ю.С.Попкова, Б.В.Сазонова, В.В. Солодова, К.Ю. Носкова, А.В. Петрова, А.В. Ермолаева, О.Б. Пака, А.Б. Жулина, А. Нарсесяна.
Концепция э-правительства включает три ключевых постулата' открытость или публичность, электронное участие (э-участие, ЭУ) и онлайн-траіізакции. В зарубежных разработках более-менее сбалансировано реализуются все три аспекта. Однако, при реализации Федеральной программы «Электронная Россия» наименьшее внимание было уделено вопросам разработки и применения инструментов з-участия. Это обусловило разрывы обратных связей между создателями сайтов ЭП и пользователями. Между тем, именно постулат инструментов э-участия является весьма значимым для распространения современных методов государственного управления и развития гражданского общества.
Реализация принципов и процедур э-участия зависит, во-первых, от того, как при разработке сайтов министерств и ведомств достигается простота и доступность инструментов ЭУ для пользователей (граждан, объединений, бизнес-структур и ведомств), во-вторых, от степени активности применения этих инструментов пользователями И, Б -третьих, тем, как организован учет мнений при разработке значимых социально-экономических решений. Очевидно, что недостаточное внимание, уделяемое разработке инструментов э-участия, сказывается негативно на эффективности деятельности ЭП.
При изучении публикаций и анализе сайтов ЭП не было выявлено метода, который позволял бы систематическим образом оценивать наличие понятных и эффективных инструментов ЭУ и механизмов обратной связи (механизмов ОС), а также «дружелюбность» сайтов ЭП по отношению к пользователям. Под инструментами ЭУ и механизмами ОС здесь понимаются такие способы взаимодействия пользователей с представителями органов власти в рамках ЭП, как методы получения мнений различных групп граждан органами государственной власти, методы участия граждан в принимаемых решениях, методы контроля деятельности, методы получения пользователями необходимой информации от представителей министерств и ведомств.
Отсутствие метода оценки и мониторинга состояния сайтов ЭП с точки зрения ОС не способствует рационализации работы ЭП в целом. Отметим, что наличие такого «измерительного» инструмента не было выявлено при изучении работ зарубежных ученых.
Поэтому задача разработки инструмента оценки полноты и качества механизмов ОС (инструмеїпов ЭУ) на сайтах ЭП является актуальной. С помощью такого инструмента можно будет оценить развитость отдельных сайтов, научиться сравнивать всю совокупность сайтов ЭП с позиции качества реализации инструментов ЭУ на них, а также формировать варианты управленческих решений по совершенствованию функционирования ЭП. Цели и задачи работы
Цель работы - разработка и исследование количественных методов и алгоритмов оценки полноты набора и качества инструментов электронного участия (ЭУ) и механизмов обратных связей (ОС) на сайтах Электронного правительства РФ, обеспечивающих учет мнений пользователей при управлении социально-экономическими системами. Для достижения поставленной цели были определены и решены следующие задачи:
Системный анализ текущего состояния исследований в области ЭП, базовых моделей развития, структуры ЭП в РФ, понятия обратных связей в нем, существующих систем оценки и мониторинга.
Разработка принципов построения системы оценки и мониторинга состояния механизмов обратных связей и инструментов ЭУ на сайтах ЭП, включая методику межстранового экспресс-сравнения вариативности инструментов э-участия, индексы оценки полноты набора и качества инструментов взаимодействия на сайтах ЭП, алгоритмы расчета значений и визуализации индексов.
Описание процедур проведения мониторинга (формирование групп экспертов, определение критериев оценки, построение шкал, разработка инструкций для экспертов и организация их работы) и обработки информации.
Исследование информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти (сайтов ЭП) с использованием разработанных методов и алгоритмов. Выработка вариантов управленческих решений по совершенствованию функционирования ЭП. Объект исследования: системы и процедуры отношений между разными группами пользователей и федеральными министерствами и ведомствами, строящихся в виде инструментов ЭУ и механизмов ОС, действующих в рамках информационных ресурсов (сайтов) ЭП РФ.
Предмет исследования: методы, инструментарий и алгоритмы оценки полноты и качества механизмов ОС и инструментов э-участия на сайтах ЭП. Методы исследования
В данной работе использованы методы многокритериального анализа, методы сбора и обработки экспертных суждений, методы теории принятия решений. При проведении прикладных работ использовались методы контент-анализа, методы опроса экспертов и экспертные процедуры, социологические и социометрические методы получения и обработки информации. Выявление совокупностей инструментов э-участия на сайтах ЕС проводилось с использованием поисковых систем ассоциации Epractice.eu и DEMO-net. ПО для расчета индексов основывалось на использовании языков программирования MS Visual Basic, C++. Научная новизна
В диссертационной работе предложен метод оценки полноты набора и качества инструментов ЭУ и ОС на сайтах ЭП РФ, основанный на применении разработанных автором двух субиндексов Индекса полноты набора инструментов ЭУ (моделируется как функция булевой переменной) и Индекс оценки их качества (формализуется в виде аддитивной свертки на множестве критериев).
Предложен алгоритм построения композитного индекса оценки полноты и качества инструментов ЭУ, использующего расчетные значения обоих субиндексов.
Предложен метод формирования эталонного набора инструментов э-участия и механизмов ОС для развития сайтов ЭП РФ.
Разработана и реализована проблемно-ориентированная модель и программное обеспечение для графической визуализации результатов оценивания по двум субиндексам в двумерном пространстве.
Разработаны методические основы оценки и мониторинга объектов ОС на сайтах ЭП, включающие определение подмножества сайтов, на которых целесообразно проводить оценку полноты и качества ОС, правила формирования групп экспертов, разработку анкет
для экспертного оценивания, инструкции для экспертов, формирование групповых оценок и визуализацию результатов оценивания.
Предложена процедура формирования альтернативных вариантов решений по совершенствованию деятельности сайтов ЭП с использованием методов ТПР: с учетом индексных оценок и имеющихся ограничений по финансовым и трудовым ресурсам. Практическая ценность работы
Разработанные модели, методы и индексы были использованы при оценке состояния механизмов ОС и инструментов ЭУ на сайтах ЭП РФ в течение 2007-2010 гг. В 2007-2008 гг. проводились пилотажные исследования с целью отработки основных методик.
При анализе деятельности совокупности действующих сайтов ЭП РФ проверялись и были подтверждены следующие гипотезы:
на большинстве сайтов ЭП РФ реализован минимальный набор из общего числа всевозможных инструментов ЭУ и механизмов ОС.
на сайтах, где реализовано и доступно пользователям небольшое число инструментов ЭУ, качество их работы выше.
существует необходимость включения механизмов ЭУ, использующих сервисы web 2.0.
На основе полученных результатов выработаны практические рекомендации по совершенствованию управления развитием информационных ресурсов э-правительства РФ.
Сформулированы принципы построения системы мониторинга. Апробация работы
Результаты пилотных исследований были представлены в докладе «Индекс оценки полноты и качества обратных связей на сайтах ФОИВ» 22 апреля 2009 года на объединенной Научной сессии Отделения нанотехнологий и информационных технологий РАН и Отделения общественных наук РАН (ОНИТ и ООН РАН).
В 2009-2010 гг. совокупность разработанных теоретических моделей и методика расчета индексов полноты и качества получила применение при выполнении проекта на средства, полученные в виде гранта от Института общественного проектирования, выданного в соответствии с распоряжением Президента РФ. Результаты этой работы вошли в «Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации -2009» Общественной палаты РФ.
Анализ результатов пилотного исследования и работы 2009-2010 гт. позволили сделать вывод о том, что разработанный метод оценки полноты и качества ОС может применяться также при анализе соответствующих сайтов на региональном и муниципальном уровне.
Теоретические разработки, модели и методы, а также результаты их применения при оценке состоянии ОС на сайтах ЭП РФ апробированы в ходе ряда Всероссийских и Международных конференций. В том числе на Международной конференции «Системный анализ и информационные технологии САИТ-2007», Обнинск, ИСА РАН, 2007 г.; на Всероссийской конференции «Интернет и современное общество», Санкт-Петербург, СПб ГУ 2007 г.; на 7-й Всероссийской конференции «Электронное правительство в информационном обществе», Санкт-Петербург, СПб ГУ 2008г.; на К Международной научной конференции "Россия: ключевые проблемы и решения", Москва, ИНИОН РАН, 2008 г.; на Четвертой Всероссийской научно-практической конференции «Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, приоритетных национальных проектов и программ», Москва, 2008 г; па Всероссийской научной конференции «Наука и власть: проблема коммуникаций», Москва,
2008 г.; на 50, 51 и 52-й научных конференциях Московского физико-технического
института (2007, 2008, 2009) - в 2008 и 2009 году работы отмечены дипломами
конференции; на 7-ой Международной конференции «Государственное управление в XXI
веке: традиции и инновации», Москва, МГУ им. М.В.Ломоносова 2009 г.; на
Международной конференции «Системный анализ и информационные технологии» САЙТ -
2009, Звенигород, ИСА РАН, 2009 - доклад отмечен дипломом конкурса докладов молодых
ученых; на «European Conference on E-Government (ECEG-2009)», London, United Kingdom,
2009 г.; на XI Международной научной конференции по проблемам развития экономики и
общества, Москва, ГУ-ВШЭ 2010.
Структура и объем диссертации
