Введение к работе
Актуальность темы. Одним из следствий технического прогресса в современном обществе является обострение проблемы обеспечения безопасности населения. В самом широком смысле безопасность понимается как создание условий и проведение мероприятий по обеспечению сохранности человека, объекта, груза, окружающей среды.
Серьезные последствия, к которым привели крупные техногенные аварии и природные катастрофы последних лет, свидетельствуют о том, что существующая система обеспечения безопасности требует радикальной перестройки. Проанализированные материалы показывают, что в России состояние технической безопасности на промышленных предприятиях, производствах и объектах, несмотря на снижение объемов и темпов производства в последнее время, с каждым годом продолжает ухудшаться, уровень травматизма и аварийности возрастает, гибель людей от различного рода техногенных аварий и пожаров и продолжает увеличиваться.
Процессы управления безопасностью от природных и техногенных катастроф должны быть ориентированы, в первую очередь, на предотвращение и уменьшение вероятности возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций (ЧС), а также на сокращение их масштабов и последствий от них.
Значительный вклад в исследование систем управления Государственной пожарно-спасательной службой (ГПСС) и единой дежурно-диспетчерской службой (ЕДДС) внесли Е.А. Мешалкин, Н.Н. Брушлинский, СВ. Соколов, А.К. Микеев, М.А. Шахрамань-ян, А.П. Попов, Б.Ф. Туркин, Н.Г. Топольский, Ю.М. Глуховенко и другие. Однако, до настоящего времени не в полной мере исследованы процессы оперативного управления подразделениями ГПСС в условиях функционирования ЕДДС с учетом прошедших последнее время ведомственных реорганизаций и соответственного изменения структуры управления.
Целью совершенствования процессов управления при обеспечении комплексной безопасности населения муниципального
Р0СНЛЦИ-ИАЛЫ1ЛЯ
внслногскг
образования является сохранение здоровья и жизни людей, а также поддержание на требуемом уровне всей технической и технологической инфраструктуры. Для ее реализации необходимо обеспечить оптимальное соотношение между безопасностью жизни и уровнем риска в муниципальном образовании (концепция «приемлемого» риска). Наличие подобных двухсторонних ограничений предъявляет серьезные требования к процессам управления безопасностью, которые возможно обеспечить на основе комплекса взаимоувязанных научно-обоснованных мер, процедур и методических решений, оптимизирующих регулирование в области управления безопасностью и рисками на федеральном, региональном и объектовом уровнях.
Объектом исследования в диссертации являются процессы оперативного управления подразделениями государственной по-жарно-спасательной службы в условиях функционирования единой дежурно-диспетчерской службы муниципальных образований.
Предметом исследования являются способы и средства совершенствования процессов управления подразделениями ГПСС при обеспечении комплексной безопасности населения муниципальных образований в условиях функционирования ЕДДС.
Целью диссертационной работы является повышение эффективности процессов управления подразделениями государственной пожарно-спасательной службы в условиях функционирования ЕДДС и разработка системы оперативно-диспетчерского управления силами и средствами ГПСС.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи исследования:
сформировать методические основы совершенствования процессов управления подразделениями ГПСС муниципальных образований в условиях функционирования ЕДДС;
провести анализ современных средств и методов управления безопасностью муниципальных образований;
определить основные механизмы процессов управления безопасностью муниципальных образований, направленных на снижение риска возникновения пожаров и ЧС;
обосновать необходимость создания ЕДЦС муниципальных образований, строящихся на базе системы оперативно-диспетчерской связи центра управления силами (ЦУС) ГПС МЧС России;
разработать методику построения интегральной оценки риска объектов муниципального образования, сформулировать задачу управления риском;
провести Парето-оптимизацию вариантов мероприятий по обеспечению безопасности муниципальных образований и выбрать наиболее приемлемый из них;
разработать методики и алгоритмы совершенствования процессов управления подразделениями ГПСС муниципальных образований на основе комплексного применения цифровых систем оперативно-диспетчерской связи.
Для решения указанных задач были использованы следующие основные методы исследований: системный анализ, теория управления, теория информации, теория вероятности, теория принятия решений, теория массового обслуживания, методы Парето-оптимизации.
Научная новизна работы заключается в следующем:
сформированы методические основы совершенствования процессов управления подразделениями ГПСС муниципальных образований в условиях функционирования ЕДЦС;
предложены основные механизмы совершенствования процессов управления безопасностью муниципальных образований, направленных на снижение риска возникновения пожа-ровиЧС;
разработана методика интегральной оценки риска объектов муниципального образования, сформулирована задача управления риском;
разработаны алгоритмы совершенствования процессов управления подразделениями ГПСС муниципальных образований.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов при реализации спо-
собов и методов обеспечения безопасности населения муниципальных образований, организации процессов управления пожар-но-спасательными подразделениями в условиях функционирования ЕДДС, а так же в других отраслях, использующих оперативно-диспетчерское управление.
Практическая реализация результатов исследования.
Предложенные методологические основы разработки и совершенствования процессов управления подразделениями ГПСС муниципальных образований использованы при проектировании и построении ведомственной сети связи Единой системы организации воздушного движения РФ, ведомственной сети связи внутренних войск и органов МВД «Связь СК» Северокавказского региона, УВД Западного административного округа г.Москвы, автоматизированной системы управления' автотранспортными потоками г.Москвы, при совершенствовании системы диспетчерской связи и оценке эффективности ее функционирования в автоматизированной системе оперативного управления силами и средствами гарнизона пожарной охраны Ростовской области.
Результаты исследования также используются при чтении лекций, проведении практических занятий, а также при выполнении лабораторных, курсовых работ по дисциплине «АСУ и связь» и дипломных проектов на кафедре «Специальной электротехники, автоматизированных систем и связи» Академии ГПС МЧС России.
Внедрение результатов работы подтверждено актами Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел России, УВД Западного административного округа ГУВД г.Москвы, УГПС Ростовской области, ГИБДД ГУВД г.Москвы и Академии ГПС МЧС России.
Публикации. По тематике диссертации опубликовано 11 печатных работ.
Апробация работы. Материалы исследования доложены на семинарах, научно-практических конференциях и совещаниях МЧС России; на научно-практических конференциях в Академии ГПС МЧС России (2001-2003г.г.); на научно-практической конференции «Проблемы обеспечения безопасности» (ФГУ ВНИИПО
МЧС России,. 2002г.); на Международном форуме «Природная; техногенная и пожарная безопасность России» (25 - 28.05.2004г., г. Москва) и др.
На защиту выносятся:
методические основы совершенствования процессов управления подразделениями ГПСС муниципальных образований в условиях функционирования ЕДДС;
механизмы процессов управления безопасностью муниципальных образований, направленных на снижение риска возникновения пожаров и ЧС;
методика интегральной оценки риска объектов муниципального образования, задача управления риском;
- обобщенная структурная схема оперативного управления
подразделениями ГПСС муниципального образования, архи
тектура системы оперативно-диспетчерской связи и алгоритм
выбора состава аппаратно-технических средств для ее реали
зации;
- расчетная методика определения параметрических показате
лей оперативно-диспетчерской связи в системе управления
подразделениями пожарно-спасательной службы муници
пальных образований.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, перечня сокращений, списка литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет 167 страниц, в том числе 18 рисунков, 4 таблицы и список,литературьь из 126 наименований.
